規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，依法保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，兵團人力資源和社會保障局擬定了《兵團工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付辦法》（征求意見稿），現(xiàn)面向社會征求意見，請有關(guān)單位、個人于2023年4月13日前將相關(guān)意見、建議通過書面或電子郵箱予以反饋。

聯(lián)系人：周尚   聯(lián)系電話（兼?zhèn)髡妫?991-2896582

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兵團人力資源和社會保障局

2023年3月14日

兵團工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付辦法

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，依法保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，依據(jù)《勞動法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，結(jié)合兵團實際，制定本辦法。

第二條  保障農(nóng)民工工資支付，應(yīng)當堅持市場主體負責、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督，按照源頭治理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標本兼治的要求，依法根治拖欠農(nóng)民工工資問題。

第三條  各師市、團場（園區(qū)）負責本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作，建立健全保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機制，健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標責任制，并納入對師市有關(guān)部門和團場（園區(qū)）督導(dǎo)考核的內(nèi)容。

第四條  本辦法適用于房屋市政、交通運輸、水利、有色、化工、電力、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鐵路、民航等工程建設(shè)領(lǐng)域新建、擴建、改建項目和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，工程裝飾裝修等活動。

第二章  部門職責

第五條  人力資源和社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當按照職責，加強對用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同、工資支付以及工程建設(shè)項目落實相關(guān)制度等情況的監(jiān)督檢查，預(yù)防和減少拖欠農(nóng)民工工資行為的發(fā)生。

第六條  人力資源和社會保障行政部門負責保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件，加大對勞動報酬爭議案件的調(diào)解仲裁力度，宣傳勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行。

承擔根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總的工作職能，組織召開根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議。會同其他成員單位研究制定預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠的政策措施、工作計劃并組織實施。承擔領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。

第七條  住建、交通、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照監(jiān)管職責負責工程建設(shè)項目的審批管理。建設(shè)單位沒有滿足施工所需要的資金安排的，不得辦理施工許可證或開工建設(shè)。

施工總包單位在辦理施工許可證或提交開復(fù)工報告，以及工程項目竣工驗收時，應(yīng)當提供工程項目所在地人力資源和社會保障行政部門出具的《無拖欠農(nóng)民工工資證明》，未提供的，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門不得為其辦理相關(guān)手續(xù)。

對建設(shè)資金到位情況實行承諾制的工程項目，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)當在施工許可證核發(fā)后一個月內(nèi)對申請人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，應(yīng)當撤銷施工許可決定。

第八條  住建、交通、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照監(jiān)管職責及時查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的工程建設(shè)項目。負責直接督辦或人力資源和社會保障行政部門轉(zhuǎn)辦的因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件，對其違法行為及時予以制止、糾正，并于辦理完結(jié)后的5個工作日內(nèi)反饋至本級根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第九條  住建、交通、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)當對工程建設(shè)項目《工程施工合同》中工程款撥付和人工費用總額、撥付周期等合同條款進行審核，《工程施工合同》中未約定以上內(nèi)容或約定不明確的，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)當予以糾正。

第十條  發(fā)展改革部門按照職責負責政府投資項目的審批管理，依法審查政府投資項目資金來源和籌措方式，按規(guī)定及時安排政府投資，對資金未籌措到位的，不得批準可研報告。加強社會信用體系建設(shè)，組織對拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象依法依規(guī)予以限制和懲戒。

第十一條  財政部門應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時足額辦理政府投資資金撥付。對政府投資項目建設(shè)單位按照工程施工合同約定向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費用情況進行監(jiān)督。

第十二條  在欠薪問題處置過程中，需公安機關(guān)提前介入的，人力資源和社會保障行政部門可以請求公安機關(guān)協(xié)助處理。受理涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，強化案件偵辦，嚴厲打擊惡意欠薪行為。對編造虛假事實或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資的，依法予以處理。

第十三條  司法行政部門指導(dǎo)有關(guān)單位落實“誰執(zhí)法誰普法”要求，加大對保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)法律法規(guī)的普法宣傳。將農(nóng)民工列為法律援助重點對象，提供便捷法律援助，督促公共法律服務(wù)機構(gòu)積極參與相關(guān)訴訟、咨詢、調(diào)解工作，并依法為請求支付工資的農(nóng)民工提供便捷的法律援助綠色通道。

第十四條  人民銀行駐兵團機構(gòu)要協(xié)調(diào)各銀行加強農(nóng)民工工資專用賬戶和工資保證金監(jiān)管賬戶管理,協(xié)調(diào)開戶銀行做好農(nóng)民工工資代發(fā)結(jié)算。

第十五條 檢察院、法院、工會、網(wǎng)信、信訪等單位按照職責做好與保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)的工作。

第三章  保障措施

第十六條  全面推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)。分包單位按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，與當月工程進度等情況一并交施工總承包單位。施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付至農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。未落實的，由屬地人力資源和社會保障行政部門按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十六條相關(guān)規(guī)定處理。

第十七條  工程項目施工總承包單位應(yīng)當在工程項目所在地開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，建設(shè)單位按照房屋市政工程類不低于施工合同價款30%，交通類不低于15%，水利類不低于25%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村類不低于30%的標準撥付人工費用至農(nóng)民工工資專用賬戶。

工程項目開工后，建設(shè)單位應(yīng)當按照約定的人工費用總額，除以合同工期月數(shù)，作為每月?lián)芨度斯べM用數(shù)額，撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶。

未落實農(nóng)民工工資專用賬戶制度的工程項目，由屬地人力資源和社會保障行政部門，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條、第五十七條的相關(guān)規(guī)定處理。

第十八條  工程項目施工總承包單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，在取得施工許可證或開工報告批復(fù)起20個工作日內(nèi)，及時存儲農(nóng)民工工資保證金。未嚴格落實的，由屬地人力資源和社會保障行政部門按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條相關(guān)規(guī)定處理。

第十九條  工程項目施工總承包單位應(yīng)當在工程項目施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示項目基本信息、所在地最低工資標準、工資支付日期、農(nóng)民工權(quán)益救濟渠道等。未嚴格落實的，由屬地人力資源和社會保障行政部門按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十六條相關(guān)規(guī)定處理。

第二十條  住建、交通、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照監(jiān)管職責對工程項目勞動用工實名制管理情況進行監(jiān)督檢查。未嚴格落實的，由屬地住建、交通、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條相關(guān)規(guī)定處理。

各師市住建部門要督促施工總承包單位及時將勞動用工實名制信息上傳至全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，兵團住建局每季度通報一次各師市上傳數(shù)據(jù)情況，并將通報結(jié)果反饋至兵團根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二十一條  住建部門要將商品房預(yù)售資金全部納入監(jiān)管賬戶，確保預(yù)售資金用于商品房項目工程建設(shè)。建設(shè)單位在申請使用商品房預(yù)售資金時，預(yù)售資金監(jiān)管部門應(yīng)對項目預(yù)售資金的支付情況進行審核，工程項目發(fā)生欠薪時，可以優(yōu)先動用預(yù)售資金支付被拖欠的農(nóng)民工工資。

第二十二條  建設(shè)單位應(yīng)當向施工總承包單位提供工程款支付擔保。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)、工程擔保公司、保險機構(gòu)作為工程款支付擔保保證人開展擔保業(yè)務(wù)。建設(shè)單位不能按施工合同約定支付工程款時，保證人應(yīng)當按照擔保合同的約定承擔擔保責任，擔保款項應(yīng)優(yōu)先支付該工程項目拖欠的農(nóng)民工工資。工程款支付擔保相關(guān)材料應(yīng)由建設(shè)單位與施工總承包單位保存?zhèn)洳?。未嚴格落實的，由住建、交通、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十七條的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十三條  師市、團場（園區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)項目包片監(jiān)管，師、團兩級勞動保障監(jiān)察人員與在建工程項目實施掛鉤包聯(lián)。

第二十四條 師市、團場（園區(qū)）建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。應(yīng)急周轉(zhuǎn)金列入年度預(yù)算，設(shè)立資金專戶，?？顚Ｓ?。師市應(yīng)急周轉(zhuǎn)金專戶存儲金額應(yīng)不低于1000萬元，有條件的團場（園區(qū)）按照工程建設(shè)規(guī)模存儲100-500萬元。

第二十五條  持續(xù)推進兵團農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺建設(shè)，通過信息化手段對工程項目建設(shè)單位、施工總包單位和分包單位的勞動用工、勞動合同、農(nóng)民工考勤、農(nóng)民工工資專用賬戶及保證金專戶資金、工資支付等信息進行實時監(jiān)控預(yù)警，確保全過程有效監(jiān)管，從源頭上遏制欠薪發(fā)生。

第四章  欠薪線索查處及案件辦理

第二十六條  人力資源和社會保障行政部門及時核處各種渠道轉(zhuǎn)來的涉嫌欠薪線索，提高線索辦理效率，快查快處，原則上一般欠薪線索應(yīng)當在30日內(nèi)辦結(jié)。其中，涉及國務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)+督查、部長信箱、政府網(wǎng)網(wǎng)民留言的欠薪線索應(yīng)當在15日內(nèi)辦結(jié)。兵團根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對欠薪線索辦理情況進行日轉(zhuǎn)辦、周統(tǒng)計、月通報。

第二十七條  人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當公開舉報投訴電話，接到農(nóng)民工投訴、舉報或在日常巡視檢查、專項檢查中發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資違法行為，按照應(yīng)立盡立的工作原則，及時立案查處，并嚴格落實辦案首問責任制。

第二十八條  人力資源和社會保障行政部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時，有下列情形之一的，可以請求公安機關(guān)協(xié)助處理：

（一）用人單位拒不配合調(diào)查；

（二）清償責任主體及相關(guān)當事人無法聯(lián)系；

（三）因拖欠農(nóng)民工工資行為可能引發(fā)群體性、極端事件的；

（四）單位或者個人編造虛假事實或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資的；

（五）其他需要提前介入的。

第二十九條  對涉及欠薪人數(shù)較多、金額較大的欠薪案件進行掛牌督辦，屬地相關(guān)職能部門要成立工作專班，明確時間節(jié)點、工作職責，并限期辦結(jié)。

第三十條  對涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬犯罪的欠薪案件，人力資源和社會保障行政部門要依法及時移送公安機關(guān)。移送應(yīng)按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》要求，履行相關(guān)手續(xù)，在規(guī)定期限內(nèi)將案件移送公安機關(guān)。

公安機關(guān)收到人力資源和社會保障行政部門移送的涉嫌犯罪案件，符合立案條件的，及時立案偵辦。

第三十一條  用人單位拖欠農(nóng)民工工資，具有下列情形之一，經(jīng)人力資源和社會保障行政部門依法責令限期支付工資，逾期未支付的，人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當將該用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入失信聯(lián)合懲戒名單：

(一)克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資達到認定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標準的;

(二)因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的。

對被列入失信聯(lián)合懲戒名單的當事人，由相關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。

第五章  監(jiān)督檢查

第三十二條  兵團根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時組織開展保障農(nóng)民工工資支付專項行動。對欠薪問題多發(fā)頻發(fā)的師市，人力資源和社會保障行政部門可以會同住建、交通、水利等行業(yè)主管部門，進行聯(lián)合督導(dǎo)檢查，督促問題限期整改到位。

第三十三條  兵團根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)當依職責分工實施定期專項檢查。財政部門對政府投資項目資金撥付情況進行專項檢查；住建、交通、水利等行業(yè)主管部門對項目建設(shè)資金落實、建設(shè)單位工程款支付擔保、政府投資工程項目是否存在施工企業(yè)墊資建設(shè)等情況進行專項檢查。

第三十四條  兵團根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當建立根治欠薪工作信息報送機制，定期掌握師市根治欠薪重要信息、部署舉措、工作動態(tài)等，形成信息專報。

第三十五條  兵團根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當健全完善保障農(nóng)民工工資支付考核機制，制定考核細則，組織開展對各師市的年度考核及日?？己?。

第六章  執(zhí)法保障

第三十六條  各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)履行法定職責所需經(jīng)費應(yīng)列入本級財政預(yù)算予以保障，為各項執(zhí)法活動的開展提供支撐。

第三十七條  加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)，重點加強基層勞動保障監(jiān)察力量配備。綜合考慮監(jiān)管職責和管轄區(qū)域內(nèi)用人單位、勞動者數(shù)量情況，適當增加人員編制，配齊配強工作力量，確?；鶎觿趧颖Ｕ媳O(jiān)察執(zhí)法工作正常開展。

第三十八條  加強勞動保障監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)配備執(zhí)法專用車輛，噴涂統(tǒng)一標識，嚴格管理；統(tǒng)一勞動保障監(jiān)察執(zhí)法服裝。規(guī)范設(shè)置勞動保障監(jiān)察工作場所，滿足舉報投訴接待服務(wù)、案件辦理和日常工作基本需要。

第七章  附則

第三十九條  本辦法由兵團根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責解釋。

第四十條  本辦法自印發(fā)之日起施行。