各師市、院（校），兵團機關(guān)各部門、各直屬機構(gòu)：

《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)兵團同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

2021年10月29日

（此件公開發(fā)布）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)的重要論述，建立健全兵團危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故（以下簡稱“危險化學(xué)品事故”）應(yīng)急救援體系和運行機制，規(guī)范危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援程序，提高應(yīng)急救援反應(yīng)速度和水平，最大限度降低事故危害程度、人員傷亡和財產(chǎn)損失，預(yù)防次生、衍生事故的發(fā)生，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于兵團轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的下列危險化學(xué)品事故應(yīng)對工作：

（1）危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和處置廢棄危險化學(xué)品等過程中發(fā)生的重大、特別重大（以下簡稱重特大）生產(chǎn)安全事故；

（2）超出師市應(yīng)急處置能力，或跨地方的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和處置廢棄危險化學(xué)品等過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故；

（3）需要兵團處置的危險化學(xué)品事故。

1.4 工作原則

（1）以人為本、減少損失。始終把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急救援工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度減少危險化學(xué)品事故災(zāi)難造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責。在兵團的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各師市、兵團有關(guān)部門及相關(guān)單位按照各自職責和權(quán)限，負責有關(guān)危險化學(xué)品事故的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置工作。

（3）屬地為主、部門配合。危險化學(xué)品事故現(xiàn)場應(yīng)急處置以事發(fā)地師市為主，兵團有關(guān)部門密切配合，發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。必要時由兵團直接組織指揮。

（4）協(xié)同應(yīng)對、快速反應(yīng)。加強以轄區(qū)管理為主的應(yīng)急處置隊伍和力量建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，整合資源，避免重復(fù)建設(shè)。要明確各有關(guān)部門的職責和權(quán)限，涉及關(guān)系全局、跨部門或多區(qū)域的，要主動協(xié)調(diào)有關(guān)各方，形成合力。確需與地方共同處置的生產(chǎn)安全事故，要堅持兵地協(xié)同，加強合作，共同應(yīng)對。

1.5 應(yīng)急預(yù)案體系

兵團危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案體系包括本預(yù)案在內(nèi)的涉及危險化學(xué)品事故的專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案、師市應(yīng)急預(yù)案、化工園區(qū)應(yīng)急預(yù)案、危險化學(xué)品從業(yè)單位（儲存、裝卸危險化學(xué)品的港口經(jīng)營企業(yè)除外，下同）應(yīng)急預(yù)案、重大危險源應(yīng)急預(yù)案組成。

2 組織機構(gòu)和職責

2.1 兵團危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部

在兵團的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由兵團危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱“兵團應(yīng)急指揮部”）指揮協(xié)調(diào)危險化學(xué)品事故的應(yīng)對工作。由兵團分管副司令任指揮長，分管副秘書長、兵團應(yīng)急管理局主要負責人任副指揮長，成員單位包括：兵團黨委宣傳部，國資委、發(fā)展改革委、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、總工會、武警兵團總隊等。

2.2 兵團危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部辦公室

兵團危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮辦公室（以下簡稱“兵團應(yīng)急指揮部辦公室”）設(shè)在兵團應(yīng)急管理局，具體承擔應(yīng)急指揮部的日常工作。

2.3 應(yīng)急救援指揮機構(gòu)職責

2.3.1 兵團應(yīng)急指揮部職責

（1）貫徹落實黨中央、國務(wù)院和兵團黨委、兵團的決策部署，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)兵團危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作。

（2）掌握事態(tài)發(fā)展，負責應(yīng)急救援重大事項的決策，決定啟動和終止危險化學(xué)品事故應(yīng)急響應(yīng)。

（3）設(shè)立現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場指揮長，必要時協(xié)調(diào)駐地方、兵團部隊和武警部隊參與應(yīng)急救援工作。

（4）向國務(wù)院報告事故和救援情況，必要時請求協(xié)調(diào)支援。

（5）建立與自治區(qū)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強信息共享、會商研判、救援協(xié)調(diào)，共同做好兵地防范應(yīng)對工作。

2.3.2 兵團應(yīng)急指揮部辦公室職責

（1）組織開展兵團應(yīng)急指揮部應(yīng)急值守相關(guān)工作，承擔兵團應(yīng)急指揮部日常工作，及時向兵團應(yīng)急指揮部提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議。

（2）組織落實兵團應(yīng)急指揮部決定，協(xié)調(diào)、調(diào)動成員單位開展危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援相關(guān)工作。

（3）收集上報危險化學(xué)品事故現(xiàn)場處置情況。

（4）配合有關(guān)部門開展危險化學(xué)品事故新聞發(fā)布工作。

2.3.3 應(yīng)急處置責任分工

發(fā)生不同類別的危險化學(xué)品事故時，牽頭、參與應(yīng)急處置的部門如下：

（1）危險化學(xué)品道路運輸

牽頭部門：兵團公安局

參與部門：兵團交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局及其他有關(guān)部門

（2）生產(chǎn)、經(jīng)營儲存、使用（持有危險化學(xué)品安全使用許可證企業(yè)）危險化學(xué)品

牽頭部門：兵團應(yīng)急管理局

參與部門：兵團公安局、人力資源社會保障局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、衛(wèi)生健康委及其他有關(guān)部門

（3）石油天然氣管道（城鎮(zhèn)燃氣管道和煉油、化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道除外）

牽頭部門：兵團發(fā)展改革委

參與部門：兵團公安局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局及其他有關(guān)部門

（4）城鎮(zhèn)燃氣

牽頭部門：兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

參與部門：兵團公安局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局及其他有關(guān)部門

（5）危險廢物儲存、處置

牽頭部門：兵團生態(tài)環(huán)境局

參與部門：兵團公安局、衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局及其他有關(guān)部門

2.3.4 兵團應(yīng)急指揮部成員單位及其處置職責

在兵團應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一組織下，有關(guān)成員單位根據(jù)各自職責，做好危險化學(xué)品事故應(yīng)對工作。

兵團黨委宣傳部：負責指導(dǎo)事發(fā)地師市和相關(guān)部門做好新聞發(fā)布工作，組織、協(xié)調(diào)新聞媒體做好新聞宣傳、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)等工作。

兵團國資委：負責督促兵團危險化學(xué)品企業(yè)加強安全生產(chǎn)應(yīng)急準備和開展事故應(yīng)急處置；負責協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)派出專、兼職應(yīng)急救援隊伍參與應(yīng)急救援工作。

兵團發(fā)展改革委：負責牽頭處理石油天然氣管道（城鎮(zhèn)燃氣管道和煉油、化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道除外）事故的應(yīng)急處置工作；負責為兵團影響較大的地方性突發(fā)事件提供必要的物資方面支持與保障，按兵團應(yīng)急指揮部要求提供事故常用應(yīng)急救援物資的儲備數(shù)量和地點。

兵團教育局：負責院校實驗室危險化學(xué)品安全管理和事故防范處置；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)校園師生等做好應(yīng)急疏散和中毒防護工作。

兵團科技局：負責引導(dǎo)和組織開展危險化學(xué)品事故應(yīng)急科技項目攻關(guān)，推進危險化學(xué)品事故應(yīng)急先進技術(shù)和處置方法的研發(fā)和示范應(yīng)用。

兵團工業(yè)和信息化局：負責危險化學(xué)品事故應(yīng)急通信的無線電頻率協(xié)調(diào)保障。

兵團公安局：負責配合處理危險化學(xué)品運輸車輛的道路交通安全事故應(yīng)急處置；負責危險化學(xué)品的公共安全管理；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)危險化學(xué)品事故現(xiàn)場及周邊道路交通管制工作，協(xié)助組織受災(zāi)群眾安全疏散；負責事故現(xiàn)場警戒、秩序維護和涉案人員管控等工作。

兵團民政局：負責會同有關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)遇難人員遺體處置等相關(guān)事務(wù)。

兵團財政局：負責做好兵團本級應(yīng)急資金保障工作，并對資金的管理、使用等進行監(jiān)督。

兵團人力資源社會保障局：負責指導(dǎo)事發(fā)地師市傷亡人員的工傷（亡）認定和工傷保險待遇支付工作。

兵團自然資源局：承擔地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后事故應(yīng)急救援的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐工作。

兵團生態(tài)環(huán)境局：負責廢棄危險化學(xué)品處置的環(huán)境污染防治監(jiān)督管理工作；負責組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)危險化學(xué)品事故環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作，分析研判環(huán)境污染狀況及趨勢；做好應(yīng)對危險化學(xué)品事故次生環(huán)境污染事件的應(yīng)急準備工作，一旦發(fā)生因事故引發(fā)環(huán)境污染，根據(jù)相關(guān)規(guī)定組織應(yīng)急處置。

兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責牽頭處理城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施事故的應(yīng)急處置工作。負責指導(dǎo)因危險化學(xué)品事故受損建（構(gòu)）筑物的評估、鑒定、處置工作，指導(dǎo)事發(fā)地師市開展城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的處置和恢復(fù)重建工作。

兵團交通運輸局：負責協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置期間道路運輸?shù)谋Ｕ瞎ぷ?；負責牽頭公路、水路危險貨物運輸事故的應(yīng)急處置工作。

兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責提供應(yīng)急救援有關(guān)的氣象預(yù)報預(yù)警等氣象服務(wù)。

兵團衛(wèi)生健康委：負責具體組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫及災(zāi)民心理危機干預(yù)工作。

兵團應(yīng)急管理局：負責組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作。組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援相關(guān)物資、裝備的調(diào)配。

兵團市場監(jiān)管局：負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)危險化學(xué)品事故涉及產(chǎn)品及其包裝物的質(zhì)量檢測和事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備檢測、認定，提出應(yīng)急救援技術(shù)措施，對事故救援現(xiàn)場所需特種設(shè)備提供技術(shù)支持。

兵團總工會：依法參與重特大危險化學(xué)品事故的調(diào)查處理，向有關(guān)部門提出處理意見，督促事故發(fā)生單位防范和整改措施的落實。

武警兵團總隊：負責保護重要目標安全，解救、轉(zhuǎn)移和疏散受災(zāi)人員；搶救、運送重要物資。

兵團應(yīng)急指揮部各成員單位按照職責分工，在啟動應(yīng)急響應(yīng)后，確保應(yīng)急指令快速傳達、暢通落實。本預(yù)案中未規(guī)定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援職責的其他相關(guān)單位，在應(yīng)急狀態(tài)下根據(jù)兵團指揮部辦公室的協(xié)調(diào)指揮，在各自職責范圍內(nèi)行使相關(guān)職能。

2.4 兵團現(xiàn)場指揮機構(gòu)及其職責

2.4.1 現(xiàn)場指揮機構(gòu)

危險化學(xué)品事故發(fā)生后，兵團應(yīng)急指揮部視情成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，指定現(xiàn)場指揮長?，F(xiàn)場指揮機構(gòu)的主要職責：負責組織指揮應(yīng)急處置和救援工作；研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害，組織制定并實施應(yīng)急救援方案，設(shè)立應(yīng)急救援工作組，決定采取控制、平息事態(tài)的應(yīng)急處置措施；協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和人員參加現(xiàn)場應(yīng)急救援；及時報告應(yīng)急處置和救援進展情況，根據(jù)事故現(xiàn)場情況提出處置建議和支援請求。

2.4.2 現(xiàn)場指揮機構(gòu)組成及職責

現(xiàn)場指揮機構(gòu)可根據(jù)情況設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、救治防疫組、警戒治安組、公眾疏散組、環(huán)境監(jiān)測與危險廢物處置組、專家技術(shù)組、新聞報道組、后勤保障組、善后處置組。根據(jù)事故現(xiàn)場實際，工作組設(shè)置可適當調(diào)整，各工作組負責人由現(xiàn)場總指揮指定。各應(yīng)急救援工作組職責如下：

（1）綜合協(xié)調(diào)組

牽頭單位：兵團應(yīng)急管理局

成員單位：兵團黨委宣傳部、公安局、交通運輸局，事發(fā)地師市及其他相關(guān)單位

主要職責：組織制定現(xiàn)場應(yīng)急救援處置方案；傳達黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示和兵團黨委、兵團工作要求；指導(dǎo)協(xié)調(diào)兵團有關(guān)部門和師市做好危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援處置工作；負責事故接報、續(xù)報和處置工作記錄、歸檔等工作。

（2）搶險救援組

牽頭單位：兵團應(yīng)急管理局

成員單位：兵團國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、專兼職救援隊伍，事發(fā)地師市

主要職責：參與制定現(xiàn)場救援方案并組織實施；調(diào)集救援力量和物資；按照專業(yè)要求，指導(dǎo)協(xié)調(diào)救援工作有序進行。

（3）救治防疫組

牽頭單位：兵團衛(wèi)生健康委

成員單位：各醫(yī)療機構(gòu)，事發(fā)地師市，事故企業(yè)

主要職責：指導(dǎo)事發(fā)地師市全力救治受傷人員，負責組織協(xié)調(diào)救護車、醫(yī)療專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍等開展傷員及中毒人員急救、轉(zhuǎn)運、救治和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作；負責組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生應(yīng)急藥品、器械等物資調(diào)配工作。

（4）警戒治安組

牽頭單位：兵團公安局

成員單位：兵團交通運輸局，武警兵團總隊，事發(fā)地師市

主要職責：負責封鎖、警戒、控制、保護事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域；負責維護事故企業(yè)治安和救援工作秩序；開展交通管制，在現(xiàn)場外圍開辟專用通道供應(yīng)急救援車輛和人員通行；對事故有關(guān)責任人依法實施監(jiān)控、緝捕，確定事故傷亡和失蹤人員身份。

（5）公眾疏散組

牽頭單位：兵團應(yīng)急管理局

成員單位：兵團公安局、交通運輸局，武警兵團總隊，事發(fā)地師市、事故企業(yè)

主要職責：組織做好疏散轉(zhuǎn)移現(xiàn)場和周邊受威脅區(qū)域人員。

（6）環(huán)境監(jiān)測與危險廢物處置組

牽頭單位：兵團生態(tài)環(huán)境局

成員單位：兵團工業(yè)和信息化局、公安局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局，事發(fā)地師市

主要職責：負責事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測，分析研判事故現(xiàn)場污染狀況及趨勢；指導(dǎo)制定事故涉及的危險廢物處置方案并監(jiān)督實施。

（7）專家技術(shù)組

牽頭單位：兵團應(yīng)急管理局

成員單位：兵團生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、市場監(jiān)管局等涉及相關(guān)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的行業(yè)主管部門

主要職責：負責對事故發(fā)展趨勢、搶險救援方案、處置辦法等提出意見和建議，為應(yīng)急搶險救援行動的決策、指揮提供技術(shù)支持，參與事故調(diào)查工作。

（8）新聞報道組

牽頭單位：兵團黨委宣傳部

成員單位：兵團應(yīng)急指揮部成員單位，事發(fā)地師市

主要職責：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作；做好媒體溝通、銜接和相關(guān)服務(wù)工作；收集、引導(dǎo)輿論輿情，及時、準確、正面、客觀發(fā)布和通報權(quán)威信息；組織新聞媒體開展事故應(yīng)急救援工作宣傳報道。

（9）后勤保障組

牽頭單位：事發(fā)地師市

成員單位：兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、財政局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局和事故企業(yè)

主要職責：指導(dǎo)事故應(yīng)急救援物資和生活保障及被疏散群眾的臨時安置救助等。

（10）善后處置組

牽頭單位：事發(fā)地師市

成員單位：兵團公安局、民政局、人力資源社會保障局、應(yīng)急管理局、總工會，銀保監(jiān)機構(gòu)和事故企業(yè)

主要職責：指導(dǎo)做好傷亡人員家屬的安撫，撫恤，督促保險理賠、工傷保險待遇支付工作；負責遇難人員處理工作；負責其他善后處置工作。

現(xiàn)場指揮機構(gòu)還可根據(jù)救援工作需要視情況調(diào)整工作組、組成單位及職責，調(diào)集兵直其他部門和單位參加事故處置工作。

2.5 師市應(yīng)急指揮機構(gòu)

各師市結(jié)合本地實際設(shè)立相應(yīng)的師市危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“師市應(yīng)急指揮部”），負責組織、協(xié)調(diào)和指揮本轄區(qū)相應(yīng)的危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。師市應(yīng)急指揮部應(yīng)當確定成員單位并設(shè)置辦事機構(gòu)。

3 監(jiān)測預(yù)警

3.1 預(yù)防

危險化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)當針對本單位可能發(fā)生的危險化學(xué)品事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應(yīng)的危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。

對化工園（集中）區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品從業(yè)單位存在因一起事故引發(fā)“多米諾”效應(yīng)的重特大危險化學(xué)品生產(chǎn)安全風險，各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)化解存量風險，落實管控措施，強化化工園（集中）區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、重大危險源監(jiān)控能力等建設(shè)，推進應(yīng)急救援能力提升。

師市及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門和團場（鎮(zhèn)）以及街道辦事處等有關(guān)單位，應(yīng)當針對可能發(fā)生的危險化學(xué)品事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應(yīng)的危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，并依法向社會公布。

3.2 監(jiān)測預(yù)警

兵團各級和有關(guān)部門要加強對可能造成事故因素（包括但不限于：自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件、集中復(fù)工復(fù)產(chǎn)期、高溫、惡劣天氣等）的監(jiān)測，及時上報可能引發(fā)重大以上危險化學(xué)品事故的險情，或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)重大以上事故的重要信息，并發(fā)布預(yù)警。各師市和有關(guān)部門要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展情況，做好預(yù)警信息發(fā)布、信息報告和應(yīng)急救援的前期準備工作。

可以預(yù)警的危險化學(xué)品事故的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分為一級（紅色）、二級（橙色）、三級（黃色）和四級（藍色），一級為最高級別。根據(jù)危險化學(xué)品事故的發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，事故的預(yù)警信息的制作發(fā)布由師市相關(guān)行業(yè)主管部門或應(yīng)急救援指揮機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定負責。預(yù)警信息實行動態(tài)管理制度，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別和宣布解除警報，并重新發(fā)布、報告和通報有關(guān)情況。

預(yù)警信息內(nèi)容包括：預(yù)警區(qū)域或場所、險情類別、預(yù)警類型、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時間、可能影響范圍、災(zāi)情概要、有關(guān)預(yù)防預(yù)警措施，以及工作要求和發(fā)布機關(guān)等。

4 應(yīng)急處置與救援

4.1 事故分級

依據(jù)有關(guān)規(guī)定,危險化學(xué)品事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個等級（詳見附件2）。

4.2 響應(yīng)分級

對照危險化學(xué)品事故的分級標準，應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為四級、三級、二級、一級四個等級（各等級響應(yīng)條件見附件3）。

（1）四級響應(yīng)：啟動師市級應(yīng)急預(yù)案并及時向兵團應(yīng)急指揮部辦公室報告。

（2）三級響應(yīng)：啟動師市級應(yīng)急預(yù)案并及時向兵團應(yīng)急指揮部辦公室報告。

（3）二級響應(yīng)：啟動本預(yù)案并及時向應(yīng)急管理部報告。

（4）一級響應(yīng)：啟動本預(yù)案并及時向應(yīng)急管理部報告，請求國家啟動國家級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

各師市在編制本級危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案時，要依據(jù)本預(yù)案和其他相關(guān)規(guī)定，明確預(yù)案的事故分級和應(yīng)急響應(yīng)分級。危險化學(xué)品事故發(fā)生后，事故企業(yè)所在地師市要根據(jù)事故態(tài)勢立即啟動相應(yīng)級別的危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，及時、有效進行處置，并按規(guī)定報送有關(guān)信息。

4.3 信息報告

危險化學(xué)品事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生師市應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。

事發(fā)地師市和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到危險化學(xué)品事故信息后，應(yīng)當立即核實有關(guān)情況，并按照分級管理的程序第一時間逐級上報至兵團及相關(guān)部門。必要時可以越級上報。

信息初報或報警的內(nèi)容包括：事故發(fā)生的時間、地點、信息來源、事故類別、簡要經(jīng)過、影響范圍和損害程度的初步估計、現(xiàn)場救援情況、事故已采取的措施等。

當情況發(fā)生變化時，需及時進行信息續(xù)報。信息續(xù)報的內(nèi)容包括：人員傷亡、事故影響最新情況、事件重大變化情況、采取應(yīng)對措施的效果、檢測評估最新情況、下一步需采取的措施等。

危險化學(xué)品事故中傷亡、失蹤、被困人員涉及港澳臺僑、外籍人員的，按照國家有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門、涉外機構(gòu)通報。

4.4 應(yīng)急處置

4.4.1 事故企業(yè)初期處置

危險化學(xué)品事故發(fā)生后，事故企業(yè)要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，在確保應(yīng)急救援人員人身安全和避免發(fā)生次生事故的前提下，立即組織開展關(guān)閥泄壓斷料、滅火控火防爆、緊急疏散人員、集結(jié)專業(yè)救援力量等初期應(yīng)急處置。

4.4.2 事發(fā)地師市先期處置

事發(fā)地師市接到事故報告后，立即啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案，開展先期應(yīng)急處置，并做好與現(xiàn)場指揮機構(gòu)的前后銜接工作：

（1）核心區(qū)控制。對事故核心區(qū)和相關(guān)責任人實施現(xiàn)場控制。

（2）核心區(qū)警戒隔離。根據(jù)化學(xué)品特性和泄漏、擴散的情況及火災(zāi)、爆炸所涉及的范圍設(shè)立警戒區(qū)，并對通往事故核心區(qū)的道路實行交通管制。

（3）現(xiàn)場處置。迅速了解危險化學(xué)品事故現(xiàn)場情況，掌握所涉及危險化學(xué)品種類、數(shù)量、特性、狀態(tài)等信息，調(diào)集公安、消防、醫(yī)療、交通、生態(tài)環(huán)境、氣象、危險化學(xué)品等相關(guān)應(yīng)急救援隊伍、專家，根據(jù)危險化學(xué)品事故類型現(xiàn)場處置要點開展現(xiàn)場應(yīng)急救援、醫(yī)療救治、環(huán)境監(jiān)測等工作。現(xiàn)場救援人員應(yīng)根據(jù)事故危險特性和危險化學(xué)品處置方式，采取有效的防護措施。

（4）人員撤離與安置。根據(jù)事故可能波及范圍，立即組織可能受到威脅的人員有秩序地向上風、側(cè)風向避難場所或安全地帶撤離。

事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作要點（見附件4）。

4.4.3 兵團應(yīng)急指揮部處置

兵團應(yīng)急指揮部接到重大、特別重大事故報告后，根據(jù)事故的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍和可控情況，作出如下處置，其中特別重大事故還應(yīng)根據(jù)國家應(yīng)急指揮機構(gòu)的指令進行處置：

（1）發(fā)布啟動應(yīng)急響應(yīng)的指令。

（2）對事發(fā)地師市提出事故應(yīng)急處置要求，指令兵團有關(guān)部門立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

（3）向兵團黨委、兵團和應(yīng)急管理部報告，必要時請求應(yīng)急管理部給予支持，及時通報波及或可能波及的地方區(qū)域。

（4）兵團應(yīng)急指揮部負責同志率有關(guān)工作組、專家技術(shù)組趕赴事發(fā)地進行組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

（5）調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險救援物資救援，必要時請求駐地方、兵團部隊和武警部隊給予支援。

（6）按照國家和兵團黨委、兵團有關(guān)指示，進一步采取相關(guān)處置措施。

4.4.4 現(xiàn)場指揮機構(gòu)處置

根據(jù)應(yīng)急處置需要，兵團應(yīng)急指揮部成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，立即開展以下工作：

（1）深入現(xiàn)場實地察看情況。

（2）聽取各有關(guān)單位情況匯報。

（3）組織有關(guān)單位和專家進行會商。

（4）傳達上級領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神，落實相關(guān)事宜。

（5）完善初步處置方案（意見），形成現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。主要包括：交通管制、現(xiàn)場管控、組織營救、醫(yī)療救治、監(jiān)測預(yù)警、疏散撤離、避護安置、治安維持、衛(wèi)生防疫、信息發(fā)布、環(huán)境保護，以及交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施搶修等。

（6）根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急處置方案部署應(yīng)急處置任務(wù)。

（7）根據(jù)處置需要，決定依法征用有關(guān)單位和個人的設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資。

（8）實地督查應(yīng)急處置方案落實情況。

（9）根據(jù)現(xiàn)場處置情況、領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神及專家意見，進一步完善現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。

（10）定時總結(jié)調(diào)度，書面匯總上報現(xiàn)場處置情況。

4.5 安全防護

4.5.1 現(xiàn)場應(yīng)急人員的安全防護

根據(jù)危險化學(xué)品危險特性、發(fā)生事故類別以及應(yīng)急人員職責的不同，采取相應(yīng)的防護措施。

應(yīng)急救援指揮人員、醫(yī)務(wù)人員和其他不進入污染區(qū)域的應(yīng)急人員一般應(yīng)配備過濾式防毒面具、防護服、防毒手套、防毒靴等裝備；工程搶險、消防和偵檢等進入污染區(qū)域的應(yīng)急人員應(yīng)配備隔離型密閉防毒面罩、適用的化學(xué)防護服和空氣呼吸器等防止人體接觸、沾染有毒有害介質(zhì)的防護裝備。

4.5.2 群眾的安全防護

現(xiàn)場指揮機構(gòu)要組織做好群眾的安全防護工作。兵團應(yīng)急指揮部給予協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

群眾的安全防護工作主要包括：根據(jù)危險化學(xué)品事故的特點，評估事故影響范圍和事故后果的嚴重程度，確定群眾的安全防護范圍，明確保護群眾安全的必要防護措施和基本生活保障措施；確定群眾的疏散撤離方式、程序，疏散撤離的范圍、路線，并指定相關(guān)部門負責組織實施；確定應(yīng)急情況下對群眾進行醫(yī)療救助、疾病控制、生活救助的方式和程序；由事發(fā)地師市組織有關(guān)部門控制污染，減少事故的影響范圍和程度；確定緊急避難場所，并作出相應(yīng)安排，便于被疏散群眾的安置；做好群眾疏散、避難過程中的治安管理工作。

4.6 信息發(fā)布

各類信息要按照相關(guān)規(guī)定進行發(fā)布。信息的發(fā)布要遵循公開、透明、及時的原則。

兵團應(yīng)急指揮部會同有關(guān)部門負責重大以上級別危險化學(xué)品事故信息的發(fā)布工作，及時為新聞發(fā)布和報道提供準確、詳實的事故和應(yīng)急救援信息。兵團黨委宣傳部負責組織協(xié)調(diào)新聞單位依據(jù)權(quán)威部門發(fā)布的信息回應(yīng)社會關(guān)切，有序引導(dǎo)輿論。必要時，指導(dǎo)有關(guān)部門組織召開新聞發(fā)布會。一般情況下，重大以下級別危險化學(xué)品事故的新聞發(fā)布和報道由事發(fā)地涉事部門會同師市黨委宣傳部組織實施。師市和有關(guān)部門要指定專人負責新聞輿論工作，迅速擬定信息發(fā)布方案、確定發(fā)布內(nèi)容，及時采用適當方式發(fā)布信息、組織報道。

4.7 響應(yīng)調(diào)整

兵團應(yīng)急指揮部或兵團應(yīng)急指揮部辦公室依據(jù)災(zāi)情變化，結(jié)合救援實際調(diào)整響應(yīng)級別。

4.8 響應(yīng)結(jié)束

相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，應(yīng)急處置工作完成，應(yīng)急救援指揮機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定程序，宣布響應(yīng)結(jié)束，組織應(yīng)急隊伍和工作人員有序撤離。同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

5 后期處置

5.1 善后處置

善后處置工作由事發(fā)地師市負責組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠（補）償，征用物資和救援費用補償，災(zāi)后恢復(fù)和重建，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

5.2 調(diào)查評估

事故調(diào)查應(yīng)當嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進行。

危險化學(xué)品事故處置工作結(jié)束后，兵團各級各有關(guān)部門應(yīng)當對應(yīng)急救援工作進行評估，分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，舉一反三提出改進建議。

6 保障措施

6.1 隊伍保障

危險化學(xué)品事故應(yīng)急隊伍由國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍和社會救援力量等組成。

危險化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援隊伍，及時將本單位應(yīng)急救援隊伍建設(shè)情況按照國家有關(guān)規(guī)定報送師市及以上負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，并依法向社會公布。

6.2 資金保障

應(yīng)急救援隊伍根據(jù)救援命令參加危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援所耗費用，由事故責任單位承擔，危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當做好事故應(yīng)急救援的資金準備。事故發(fā)生后，事故責任單位及時落實各類應(yīng)急費用，事發(fā)地師市負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并督促及時支付所需費用；事故責任單位無力承擔的，由事發(fā)地師市協(xié)調(diào)解決。要充分發(fā)揮社會保險作用，進一步健全區(qū)域公共安全保險體系。

6.3 裝備物資保障

各師市及其有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)不同行業(yè)、區(qū)域的危險化學(xué)品事故種類、風險和特點，結(jié)合應(yīng)急隊伍能力建設(shè)，儲備必要的應(yīng)急救援裝備設(shè)施、設(shè)備及物資等，做好維護和管理，并及時更新和補充；保障轉(zhuǎn)移人員和救援人員所需的食物、飲品供應(yīng)，提供臨時居住場所及其他生活必需品。超出事發(fā)地師市處置能力時，報請兵團有關(guān)部門提供支援。

各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和危險化學(xué)品從業(yè)單位根據(jù)實際需求，配備必要的現(xiàn)場救援和工程搶險裝備器材，建立維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。

6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

兵團相關(guān)部門應(yīng)當加強急救醫(yī)療服務(wù)建設(shè)，掌握本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源信息，針對危險化學(xué)品事故可能造成的健康危害，組建醫(yī)療專家隊伍和應(yīng)急醫(yī)療救援隊伍，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對傷員的救治能力。

6.5 基礎(chǔ)設(shè)施保障

兵團各級各有關(guān)部門要建立健全本地區(qū)本部門本單位事故應(yīng)急通信保障體系，應(yīng)急值班電話須保障24小時暢通；兵團應(yīng)急指揮部成員單位負責本部門、本系統(tǒng)相關(guān)信息收集、分析和處理，按規(guī)定向兵團應(yīng)急指揮部辦公室報送；各級各有關(guān)部門應(yīng)當掌握本區(qū)域內(nèi)所有應(yīng)急機構(gòu)和相關(guān)部門的通信聯(lián)系方式；各級各有關(guān)部門應(yīng)依托師市風險點危險源排查管控信息系統(tǒng)和兵團危險化學(xué)品基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)，建立兵團危險化學(xué)品重大危險源信息數(shù)據(jù)庫，開放數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)與各行業(yè)主管部門之間重大危險源信息共享共用。通信主管部門要保障應(yīng)急期間的通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞。

電力供應(yīng)和水務(wù)部門要及時修復(fù)受損毀的電力、供水系統(tǒng)和設(shè)施，保障事故發(fā)生地應(yīng)急裝備的臨時供電和用水需求和事故地區(qū)電力、供水。

6.6 技術(shù)保障

兵團相關(guān)部門應(yīng)加強與危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援裝備設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營單位的溝通聯(lián)系，對相關(guān)緊缺技術(shù)的發(fā)展給予大力支持，可根據(jù)實際情況，與相關(guān)企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，保證應(yīng)急救援裝備設(shè)備生產(chǎn)、加工能力和技術(shù)的先進性以及相應(yīng)的技術(shù)儲備。

6.7 治安和交通運輸保障

發(fā)生危險化學(xué)品事故后，事故現(xiàn)場應(yīng)實施治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，必要時及時疏散群眾，保持社會治安秩序的穩(wěn)定。根據(jù)需要及時對現(xiàn)場和相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保救災(zāi)物資、器材和人員的運送，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運輸系統(tǒng)。

6.8 氣象服務(wù)保障

兵團相關(guān)部門做好氣象服務(wù)保障工作，提供天氣預(yù)報并加強對極端天氣的監(jiān)測和預(yù)警。根據(jù)預(yù)防和應(yīng)對危險化學(xué)品事故的需要，提供氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)。

7 附則

7.1 預(yù)案演練與宣傳培訓(xùn)

兵團應(yīng)急指揮部辦公室做好應(yīng)急預(yù)案宣傳，并會同有關(guān)部門組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。同時，組織對應(yīng)急預(yù)案進行評估，符合修訂情形的應(yīng)及時組織修訂。

7.2 責任與獎懲

依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作中有突出貢獻的單位和個人給予獎勵；對失職、瀆職的有關(guān)人員追究責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

7.3 預(yù)案管理

兵團應(yīng)急管理局負責本預(yù)案的組織實施。

7.4 預(yù)案解釋

本預(yù)案由兵團應(yīng)急管理局負責解釋。

7.5 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳

2021年11月12日印發(fā)