各師市、院（校）黨委，兵團機關(guān)各部門、各直屬機構(gòu)黨組（黨委）：

《關(guān)于推動兵團城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施意見》已經(jīng)兵團黨委、兵團同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團委員會辦公廳

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳

2021年10月12日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推動兵團城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施意見

為推動兵團城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2021〕37號）規(guī)定，結(jié)合兵團實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，同步推進物質(zhì)文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)，落實碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，推進兵團城市更新行動、鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，為建設(shè)美麗兵團奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）總體目標(biāo)。到2025年，兵團城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，碳減排扎實推進，兵團城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強，“城市病”問題得到科學(xué)預(yù)防和緩解，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。到2035年，兵團城鄉(xiāng)建設(shè)全面實現(xiàn)綠色發(fā)展，碳減排水平快速提升，城市、團場（鎮(zhèn)）和連隊品質(zhì)全面提升，人居環(huán)境更加美好，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，美麗兵團建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。

二、推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展

（一）促進區(qū)域和城市群綠色發(fā)展。著力優(yōu)化兵團城鎮(zhèn)發(fā)展布局，推動形成以城市為依托、城鎮(zhèn)為支點，與周邊自治區(qū)城鎮(zhèn)優(yōu)勢互補的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建主體功能明確、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，形成與自治區(qū)城鎮(zhèn)相互嵌入的“一環(huán)兩帶、三中心、多組群”的兵團城鎮(zhèn)空間布局。統(tǒng)籌南北疆和邊境師市協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，探索建立兵地融合、師市合作協(xié)調(diào)發(fā)展、市場要素流動、公共服務(wù)共建共享、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、社會安全系統(tǒng)保障、生態(tài)環(huán)境共治共享的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。在兵團、師市、團場（鎮(zhèn)）三級國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。實施最嚴格的耕地保護制度，落實最嚴格水資源考核制度，把水資源作為最大剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，建設(shè)與資源環(huán)境承載能力相匹配、重大風(fēng)險防控相結(jié)合的空間格局。統(tǒng)籌城市、團場（鎮(zhèn)）的住房建設(shè)，與人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。兵地協(xié)同構(gòu)建重要生態(tài)屏障、生態(tài)廊道、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠道體系，銜接生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。按照“暢通道、促融合、強基礎(chǔ)、優(yōu)銜接、提品質(zhì)”的原則，合理布局交通通道，加強網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，促進融合聯(lián)動發(fā)展，強化綜合交通樞紐一體化銜接，提升智能化、通達度、暢通性和均等化水平，建立功能完善、銜接緊密、保障有力的兵地一體化城市群綜合立體交通等現(xiàn)代化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市和團場（鎮(zhèn)）。發(fā)揮兵團師市合一、團鎮(zhèn)合一的優(yōu)勢，建立分層次、分區(qū)域協(xié)調(diào)管控機制，以自然資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎(chǔ)，銜接師市、團場國土空間規(guī)劃編制，合理確定城市人口、用水、用地規(guī)模，合理確定開發(fā)建設(shè)密度和強度。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，提高兵團城市綜合承載能力，建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的軍墾新城鎮(zhèn)，推動多中心、組團式發(fā)展。落實規(guī)劃環(huán)評要求和防噪聲距離。大力推進城市節(jié)水，進一步提高水資源集約節(jié)約利用水平。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，完善城市防洪排澇體系，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，增強城市韌性。實施城市生態(tài)修復(fù)工程，保護城市山體自然風(fēng)貌，修復(fù)河湖濕地，加強城市公園和綠地建設(shè)，推進立體綠化，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。實施城市功能完善工程，加強嬰幼兒照護機構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、社區(qū)足球場地等設(shè)施建設(shè)，增加公共活動空間，建設(shè)體育公園，完善文化和旅游消費場所設(shè)施，將兵團紅色基因、軍墾文化和中華文化等融入城市街區(qū)建設(shè)之中，推動發(fā)展城市新業(yè)態(tài)、新功能，推動建設(shè)一批文化和旅游消費試點示范城市。建立健全推進城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程的工作體系。積極推動綠色城市、園林城市、森林城市、“無廢城市”建設(shè)；深入開展綠色低碳社區(qū)創(chuàng)建行動；繼續(xù)開展綠色商場創(chuàng)建申報工作；優(yōu)化城市建設(shè)用能結(jié)構(gòu)；推進城市綠色照明。

推進以團場（鎮(zhèn)）為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強團場（鎮(zhèn)）綠色低碳建設(shè)。嚴格落實國土空間規(guī)劃對建筑密度和開發(fā)強度的管控要求，防止盲目進行高密度、高強度開發(fā)，做到疏密有度、錯落有致、合理布局，控制好團場（鎮(zhèn)）建筑高度、道路寬度和廣場規(guī)模。團場（鎮(zhèn)）建設(shè)要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)風(fēng)貌與周邊山水林田湖草沙冰自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)林牧業(yè)景觀有機融合，綠化美化全面推廣采用鄉(xiāng)土植物，推進生態(tài)綠道和綠色游憩空間等建設(shè)，推進一批具備較好基礎(chǔ)的團場（鎮(zhèn)）創(chuàng)建園林城鎮(zhèn)。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施配套，以小型化、生態(tài)化、分散化方式為主建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施，倡導(dǎo)大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施布局方式，統(tǒng)籌水電氣熱通訊等設(shè)施布局，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水處理設(shè)施，加強生活垃圾分類和廢舊物資回收利用。探索以街區(qū)為單元統(tǒng)籌建設(shè)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、文化體育等設(shè)施，加強公園綠地、社區(qū)綠化、健身步道、公共活動空間場所建設(shè)，融入紅色基因、軍墾文化和中華文化，大力提升團場（鎮(zhèn)）公共設(shè)施和服務(wù)水平，滿足新增人口在團場（鎮(zhèn)）安家就業(yè)需求。

（三）打造綠色生態(tài)宜居的美麗連隊。以持續(xù)改善連隊人居環(huán)境為目標(biāo)，建立連隊建設(shè)評價機制，全面推進美麗連隊建設(shè)，探索團場（鎮(zhèn)）連隊統(tǒng)籌發(fā)展路徑。提高連隊房屋設(shè)計和建造水平，建設(shè)滿足連隊生產(chǎn)生活實際需要的新型連隊房屋，完善水、電、氣、廁配套附屬設(shè)施，推進既有連隊房屋節(jié)能改造，大力推進廁所革命。保護塑造連隊風(fēng)貌，延續(xù)連隊歷史文脈，打造兵團特色風(fēng)貌連隊，嚴格落實有關(guān)規(guī)定，不破壞地形地貌、不拆傳統(tǒng)民居、不砍老樹、不蓋高樓。統(tǒng)籌布局團場（鎮(zhèn)）、連隊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進城鄉(xiāng)設(shè)施聯(lián)動發(fā)展。根據(jù)特殊作用類連隊、整合類連隊、生產(chǎn)作業(yè)點連隊的職能定位，按照“拾遺補漏、缺啥補啥”的原則，在充分利用、優(yōu)化提升已有公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，補齊基層管理、教育、文體、科技、醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施。提高連隊設(shè)施建設(shè)水平，推進生活垃圾污水治理低碳化，推進連隊生活垃圾減量化、資源化和無害化處理，因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理或接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，積極推動連隊廁所糞污和畜禽糞污資源化利用，梯次推進連隊生活污水治理，注重做好與改廁工作的有效銜接，建立長效運行維護管護機制。實施連隊水系綜合整治，推進生態(tài)清潔流域建設(shè)，加強水土流失綜合治理，加強連隊防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。立足兵團棉花、林果、糧食、畜牧等資源優(yōu)勢，因地制宜打造優(yōu)勢特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。引導(dǎo)鼓勵龍頭企業(yè)與職工或合作社通過訂單農(nóng)業(yè)、托管服務(wù)等方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。支持以“公司+農(nóng)戶”等模式對接市場，培育鄉(xiāng)村文化、旅游、休閑、民宿、健康養(yǎng)老、傳統(tǒng)手工藝等新業(yè)態(tài)。促進鄉(xiāng)村旅游集聚發(fā)展，推動創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，推進星級農(nóng)家樂項目、高等級旅游民宿發(fā)展，拓展觀光度假、農(nóng)事體驗、兵團鄉(xiāng)土美食、軍墾文創(chuàng)購物等休閑服務(wù)功能，建成一批有軍墾特色、鄉(xiāng)土記憶、地域文化的旅游名連。強化農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物綜合利用，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)連融合，推動團場（鎮(zhèn)）、連隊一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式

（一）建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑。實施建筑領(lǐng)域碳達峰、碳中和行動。規(guī)范綠色建筑設(shè)計、施工、運行、管理，執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推動城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑，逐步擴大兵團星級綠色建筑建設(shè)規(guī)模，推進兵團綠色建筑星級評價。推廣綠色低碳住宅建設(shè)。鼓勵建設(shè)綠色低碳連隊房屋，推廣新型連隊住房建造方式，推進太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在連隊房屋建設(shè)中的應(yīng)用，建設(shè)一批“結(jié)構(gòu)安全、功能現(xiàn)代、成本經(jīng)濟、綠色環(huán)?！钡囊司泳G色連隊住房。推進既有建筑綠色化改造，鼓勵與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、連隊危房改造、抗震加固等同步實施。開展綠色建筑、節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院創(chuàng)建行動。加強財政、金融、規(guī)劃、建設(shè)等政策支持，推動高質(zhì)量綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑。實施綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識制度。建立住宅使用者監(jiān)督機制，完善交付驗房制度。建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機制，提升建筑能耗監(jiān)測能力。推動區(qū)域建筑能效提升，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理服務(wù)模式，降低建筑運行能耗、水耗，大力推動可再生能源應(yīng)用，鼓勵智能光伏與綠色建筑融合創(chuàng)新發(fā)展。

（二）提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平。落實“全生命周期管理”的理念，構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行維護、更新等各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展機制，系統(tǒng)編制城市綜合性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)同性。建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建檔制度，開展現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施普查，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補短板和更新改造專項行動以及體系化建設(shè)，扭轉(zhuǎn)“重地上輕地下”、“重建設(shè)輕管理”觀念，加強城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌，實現(xiàn)地下設(shè)施與地面設(shè)施協(xié)同建設(shè)，切實加強老舊市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造工作力度，提高基礎(chǔ)設(shè)施綠色、智能、協(xié)同、安全水平。加強公交優(yōu)先、綠色出行的城市街區(qū)建設(shè)，合理布局和建設(shè)城市公交專用道、公交場站、車用加氣加注站、電動汽車充換電站，加快發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源汽車、智慧停車及無障礙基礎(chǔ)設(shè)施。加強交通噪聲管控，落實城市交通設(shè)計、規(guī)劃、建設(shè)和運行噪聲技術(shù)要求。加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全管理，打通消防生命通道。推進城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所建設(shè)。持續(xù)推動城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集處理、資源化利用和污泥處置設(shè)施短板，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，建立污水處理系統(tǒng)運營管理長效機制，推廣廠網(wǎng)一體、泥水并重、建管并舉，完善再生水、集蓄雨水等非常規(guī)水源利用系統(tǒng)，提高城市用水效率，推進節(jié)水型城市建設(shè)，控制管網(wǎng)漏損率。統(tǒng)籌推進煤改電、煤改氣及集中供熱替代等，加快連隊電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等建設(shè)改造。

（三）加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承。建立完善城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，健全管理監(jiān)督機制，完善保護機制，嚴格落實責(zé)任，依法依規(guī)問責(zé)處罰。以歷史建筑為重點開展歷史文化資源普查，做好測繪、建檔、掛牌工作。積極推進歷史街區(qū)劃定，爭取實現(xiàn)歷史文化名城零突破，建立保護制度，加大保護力度，把文物保護管理納入國土空間規(guī)劃編制和實施，不拆除歷史建筑，不拆真遺存，不建假古董，做到按級施保、應(yīng)保盡保。推動實施八師軍墾博物館等文物保護單位修繕。開展兵團民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)建工作，推動創(chuàng)建國家民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。建設(shè)提升一批闡釋兵團精神和胡楊精神、老兵精神的博物館，打造一批文化地標(biāo)和精神標(biāo)識。完善項目審批、財政支持、社會參與等制度機制，推動歷史建筑綠色化更新改造、合理利用。建立保護項目維護修繕機制，保護和培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠隊伍，傳承傳統(tǒng)建筑綠色營造方式。

（四）實現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色低碳建造。開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，加強技術(shù)創(chuàng)新和集成，利用新技術(shù)實現(xiàn)精細化設(shè)計和施工。大力發(fā)展裝配式建筑，重點推動鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)，不斷提升構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。積極推廣節(jié)能型施工設(shè)備。做好綠色建材產(chǎn)品認證服務(wù)及技術(shù)支持，整治“認證檢測”亂象，開展綠色建材應(yīng)用示范工程建設(shè)，鼓勵使用綜合利用產(chǎn)品。加強建筑材料循環(huán)利用，促進建筑垃圾減量化，嚴格施工揚塵管控，采取綜合降噪措施管控施工噪聲。推動傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善工程建設(shè)組織模式，加快推行工程總承包，推廣全過程工程咨詢，推進民用建筑工程建筑師負責(zé)制。加快推進工程造價改革。改革建筑勞動用工制度，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，培育職業(yè)化、專業(yè)化、技能化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，強化就業(yè)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)建立健全技能人才薪酬分配體系。

（五）推動形成綠色生活方式。推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品，推動太陽能、再生水等應(yīng)用，鼓勵使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設(shè)計產(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。倡導(dǎo)綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電。持續(xù)推進垃圾分類和減量化、資源化，推動生活垃圾源頭減量，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處理系統(tǒng)。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，建立完善應(yīng)急處置機制?？茖W(xué)制定城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃，因地制宜建設(shè)自行車專用道和綠道，全面開展人行道凈化行動，新建改造提升城市步行街。深入開展綠色出行創(chuàng)建行動，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，鼓勵公眾選擇公共交通、自行車和步行等出行方式。

四、創(chuàng)新工作方法

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。編制相關(guān)規(guī)劃，建立規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)統(tǒng)籌機制，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)推進重大工程項目。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)管控和引導(dǎo)機制，完善城市形態(tài)，提升建筑品質(zhì)，塑造時代特色風(fēng)貌。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理制度，動態(tài)管控建設(shè)進程。

（二）建立城市體檢評估制度。各師市作為兵團城市體檢評估工作主體，落實“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度，將綠色發(fā)展作為評估重要內(nèi)容，強化對相關(guān)規(guī)劃實施情況和歷史文化保護傳承、基礎(chǔ)設(shè)施效率、生態(tài)建設(shè)、污染防治等的評估，制定年度建設(shè)和整治行動計劃，依法依規(guī)向社會公開體檢評估結(jié)果。加強對相關(guān)規(guī)劃實施的監(jiān)督，維護規(guī)劃的嚴肅性權(quán)威性。

（三）加大科技創(chuàng)新力度。完善以市場為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，培育壯大一批綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新平臺對綠色低碳技術(shù)的支撐作用。加強城鄉(xiāng)建設(shè)綠色科技研發(fā)引導(dǎo)，鼓勵兵團優(yōu)勢科研力量加強與國內(nèi)特別是援疆省市科研院所、高等院校等交流合作，布局支撐城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的研發(fā)項目，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加大科技成果引進和集成創(chuàng)新力度，建立科技項目成果庫和公開制度，鼓勵科研院所、企業(yè)等主體融通創(chuàng)新、利益共享，促進科技成果轉(zhuǎn)化。積極參與城鄉(xiāng)建設(shè)國際化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

（四）推動城市智慧化建設(shè)。推進信息技術(shù)與城市建設(shè)技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)融合。開展城市信息模型平臺建設(shè)，推動建筑信息模型深化應(yīng)用，推進工程建設(shè)項目智能化管理，促進城市建設(shè)及運營模式變革，加強與國土空間基礎(chǔ)信息平臺等對接。搭建城市運行管理服務(wù)平臺，加強對市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、城市交通、城市防災(zāi)的智慧化管理，推動城市地下空間信息化、智能化管控，提升城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警水平。完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)智能化全程網(wǎng)上辦理，推進與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等互聯(lián)互通。搭建智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，加強社區(qū)智慧化建設(shè)管理。

（五）推動美好環(huán)境共建共治共享。建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，推動形成建設(shè)美好人居環(huán)境的合力。下沉公共服務(wù)和社會管理資源，按照有關(guān)規(guī)定探索適宜城鄉(xiāng)社區(qū)治理的項目招投標(biāo)、獎勵等機制，解決群眾身邊、房前屋后的實事小事。以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“完整社區(qū)”建設(shè)試點、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護與利用、美麗連隊建設(shè)、生活垃圾分類等為抓手和載體，構(gòu)建社區(qū)生活圈，廣泛發(fā)動組織群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。

五、加強組織實施

（一）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)，不折不扣貫徹落實中央決策部署。形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作格局。建立兵團負總責(zé)、師市具體負責(zé)的工作機制，師市作為工作責(zé)任主體，要制定具體措施，切實抓好組織落實。

（二）完善工作機制。加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文體廣電和旅游、金融、市場監(jiān)管等部門要按照各自職責(zé)完善有關(guān)支持政策，推動落實重點任務(wù)。推動建設(shè)兵團綠色項目庫，加強對非綠項目的綠色化改造以及綠色項目的提質(zhì)升級。

（三）加大支持力度。積極爭取中央政策與財政資金對兵團城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展支持，堅持強化財政資源統(tǒng)籌，用足用好各類財政專項資金。完善綠色金融體系，支持城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展重大項目和重點任務(wù)。按照綠色融資只增不減、非綠融資只減不增的原則，引導(dǎo)金融機構(gòu)降低對高碳行業(yè)的信貸投入，加大對清潔能源、綠色交通、工業(yè)環(huán)保等碳減排領(lǐng)域的綠色信貸投放。各師市要結(jié)合實際建立相關(guān)工作機制，確保各項任務(wù)落實落地。

（四）健全支撐體系。建立完善推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的體制機制和制度。加強城鄉(xiāng)建設(shè)和歷史文化保護傳承的制度建設(shè)，為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展提供制度保障。深化城市管理和執(zhí)法體制改革，加強隊伍建設(shè)，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高城市管理和執(zhí)法能力水平。健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制。加快管理、技術(shù)和機制創(chuàng)新，培育綠色發(fā)展新動能，實現(xiàn)動力變革。

（五）加強培訓(xùn)宣傳。兵團黨委組織部、兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要會同兵團發(fā)展改革委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局加強培訓(xùn)，不斷提高黨政主要負責(zé)同志推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的能力和水平。在各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院增加相關(guān)培訓(xùn)課程，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大專業(yè)技術(shù)人員尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，尊重自然生態(tài)環(huán)境，尊重和歷史文化傳承，重視和回應(yīng)群眾訴求。加強交流合作，廣泛吸收借鑒先進經(jīng)驗。采取多種形式加強教育宣傳和輿論引導(dǎo)，普及城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展法律法規(guī)和科學(xué)知識。

中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團委員會辦公廳

2021年11月5日印發(fā)