各師市、院（校），兵團機關(guān)各部門、各直屬機構(gòu)：

《應(yīng)急救援領(lǐng)域兵團與師市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》已經(jīng)兵團同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

2021年8月4日

（此件公開發(fā)布）

應(yīng)急救援領(lǐng)域兵團與師市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案

為貫徹落實《應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕22號）精神，結(jié)合兵團實際，現(xiàn)就應(yīng)急救援領(lǐng)域兵團與師市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，聚焦履行兵團職責(zé)使命，健全兵師兩級應(yīng)急救援財政事權(quán)和支出機制，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的兵團和師市財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的兵團與師市事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，充分發(fā)揮兵團組織優(yōu)勢和動員能力，提升應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。

二、主要內(nèi)容

（一）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

1.應(yīng)急管理制度建設(shè)。將研究制定符合兵團實際的應(yīng)急救援領(lǐng)域政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，全兵團性規(guī)劃編制，兵團總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項預(yù)案編制，應(yīng)急預(yù)案綜合協(xié)調(diào)銜接，兵團機關(guān)部門直接組織的全兵團性應(yīng)急預(yù)案演練等，確認為兵團財政事權(quán)，由兵團承擔(dān)支出責(zé)任。

將研究制定師市應(yīng)急救援領(lǐng)域政策，編制轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案，組織開展本轄區(qū)應(yīng)急預(yù)案演練等，確認為師市財政事權(quán)，由師市承擔(dān)支出責(zé)任。

2.應(yīng)急救援能力建設(shè)。將兵團應(yīng)對重大災(zāi)害和事故協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)、兵團應(yīng)急物資儲備等，確認為兵團財政事權(quán)，由兵團承擔(dān)支出責(zé)任。

將國家綜合性消防救援隊伍、國家級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)中應(yīng)由地方承擔(dān)的財政事權(quán)和支出責(zé)任，以及兵團級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，確認為兵團與師市共同財政事權(quán)，由兵團與師市共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將師市應(yīng)急救援專兼職隊伍建設(shè)、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)、轄區(qū)應(yīng)急物資儲備，確認為師市財政事權(quán)，由師市承擔(dān)支出責(zé)任。

3.應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。將全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)中由地方承擔(dān)的財政事權(quán)和支出責(zé)任，確認為兵團與師市共同事權(quán)，由兵團與師市分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中兵團主要負責(zé)中央統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計下的結(jié)合兵團實際的信息系統(tǒng)深化設(shè)計、兵團統(tǒng)一的應(yīng)急管理綜合信息化平臺、應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)和應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，兵團應(yīng)急信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出。師市主要負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出。

4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。將兵團機關(guān)各部門負責(zé)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對各師市、兵團機關(guān)各部門、兵團重點行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督檢查、專項排查，兵團組織的安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及危險化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，兵團煤礦安全檢查，兵團化工園區(qū)（含化工集中區(qū)）認定和安全風(fēng)險評估等，確認為兵團財政事權(quán)，由兵團承擔(dān)支出責(zé)任。

將師市組織開展的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理事項，確認為師市財政事權(quán)，由師市承擔(dān)支出責(zé)任。

5.應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)。將兵團機關(guān)各部門直接組織開展的應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作，確認為兵團財政事權(quán)，由兵團承擔(dān)支出責(zé)任。

將師市組織開展的應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作，確認為師市財政事權(quán)，由師市承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）災(zāi)害事故風(fēng)險隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警

1.災(zāi)害事故風(fēng)險隱患調(diào)查。將全兵團災(zāi)害事故風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查，確認為兵團與師市共同財政事權(quán)，由兵團與師市分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中兵團主要負責(zé)兵團層面災(zāi)害綜合風(fēng)險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、支持開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估和普查成果應(yīng)用開發(fā)等相關(guān)支出，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫納入兵團統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。師市主要負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害事故風(fēng)險調(diào)查評估和隱患排查，完成本轄區(qū)內(nèi)的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，為兵團災(zāi)害風(fēng)險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐等相關(guān)支出。

2.災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警。將兵團自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)檢測預(yù)警體系建設(shè)，確認為兵團與師市共同財政事權(quán)，由兵團與師市分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中兵團主要負責(zé)統(tǒng)一的災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警和報告制度建設(shè)、兵團災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)支出。師市主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)支出、應(yīng)急信息員隊伍建設(shè)支出。災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中相關(guān)信息化工作納入全兵團統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

（三）應(yīng)急處置與救援救災(zāi)

將重大事故調(diào)查處理、重大自然災(zāi)害調(diào)查評估，確認為兵團財政事權(quán)，由兵團承擔(dān)支出責(zé)任。

將煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、國家啟動應(yīng)急響應(yīng)的特別重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)中應(yīng)由地方承擔(dān)的財政事權(quán)和支出責(zé)任，以及兵團啟動應(yīng)急響應(yīng)的重特大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)，安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件的跨區(qū)域救援和地方協(xié)助救援，確認為兵團與師市共同財政事權(quán)，共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將較大及以下事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害調(diào)查評估、災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)等，確認為師市財政事權(quán)，由師市承擔(dān)支出責(zé)任。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各師市、兵團機關(guān)有關(guān)部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保各項制度和工作措施落實到位。

（二）落實支出責(zé)任。各師市、兵團機關(guān)有關(guān)部門要踐行安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線，根據(jù)明確的財政事權(quán)和支出責(zé)任，將應(yīng)急救援財政支出納入本級預(yù)算，合理編制預(yù)算方案，及時下達資金，切實落實支出責(zé)任?？鐓^(qū)域調(diào)動救援隊伍，按照“誰調(diào)動，誰補償”的原則承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。要全面實施預(yù)算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高應(yīng)急救援領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益。

（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各師市、兵團機關(guān)有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，與其他重大改革有機銜接、整體推進、務(wù)求實效，形成良性互動、協(xié)同推進的局面。

本方案自印發(fā)之日起實施。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳

2021年8月19日印發(fā)