各師市、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構：

《兵團關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的實施意見》已經兵團同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2021年5月8日

（此件公開發(fā)布）

兵團關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的實施意見

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號），進一步加強兵團社會信用體系建設，大力構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，結合兵團實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協同共治的基本原則，以加強信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動兵團經濟社會高質量發(fā)展。

二、創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

（一）建立健全信用承諾制度。兵團各級各部門要研究制定信用承諾制度，全面梳理本轄區(qū)本領域內可開展信用承諾的行政許可事項清單，分領域制定信用承諾書標準模板，依托“信用中國（兵團）”網站及各部門門戶網站向社會公開。在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時，申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的，應予即時辦理。申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊全、提交信用承諾書，承諾完全符合審批條件并在規(guī)定期限內補交材料，審批服務部門應先行受理，當場一次告知需補正材料、規(guī)定期限和超期補正處理辦法。信用承諾書履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據，對不履約的申請人，視情節(jié)實施懲戒。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。支持行業(yè)協會商會建立健全行業(yè)內信用承諾制度，加強行業(yè)自律。（各部門、各師市按職責分別負責）

（二）探索開展經營者準入前誠信教育。充分利用各級各類政務服務窗口，廣泛開展市場主體守法誠信教育。為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關業(yè)務時，適時開展標準化、規(guī)范化、便捷化的法律知識和信用知識教育，提高經營者依法誠信經營意識。開展誠信教育不得收費，不得作為市場準入的必要條件。（各部門、各師市按職責分別負責）

（三）積極拓展信用報告應用。鼓勵各類市場主體在生產經營活動中更廣泛、主動地應用信用報告。兵團各部門要制定所監(jiān)管領域信用報告應用目錄清單、應用場景、使用說明等具體標準。在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中，充分發(fā)揮公共信用服務機構和第三方信用服務機構出具的信用報告作用。推動信用報告結果全兵團互認，根據國家統(tǒng)一部署，逐步推動信用報告結果實現全國異地互認。（兵團發(fā)展改革委、人民銀行烏魯木齊中心支行牽頭，各部門、各師市按職責分別負責）

三、加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

（四）全面建立市場主體信用記錄。兵團各級各部門根據國家最新信用信息歸集目錄和部門權責清單，建立并適時更新各級信用信息采集目錄，在辦理注冊登記、日常監(jiān)管、公共服務等過程中，及時、準確、全面記錄市場主體信用行為，特別是將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。按照國家要求，實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，降低重錯碼率。以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，整合形成完整的市場主體信用記錄，并通過“信用中國（兵團）”網站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或其他政務門戶網站等渠道依法依規(guī)向社會公開。貫徹執(zhí)行《關于推動兵地市場監(jiān)管事業(yè)深度融合發(fā)展的意見》，依托、共用新疆維吾爾自治區(qū)12315市場監(jiān)管投訴舉報熱線和信息平臺，積極推動消費投訴公示，促進經營者落實消費維權主體責任。（兵團發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局牽頭，各部門、各師市按職責分別負責）

（五）建立健全信用信息自愿注冊機制。兵團相關部門應在信用門戶網站、業(yè)務系統(tǒng)或其他渠道開通自愿注冊渠道，鼓勵市場主體自主自愿注冊資質證照、市場經營、合同履約、社會公益等信用信息，并對信息真實性公開作出信用承諾，授權網站對相關信息進行整合、共享與應用。兵團各級各部門充分利用一體化在線政務服務平臺、信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、政府部門核查等方式對自愿注冊信息予以驗證，經驗證的自愿注冊信息可作為開展信用評價和生成信用報告的重要依據。（兵團發(fā)展改革委牽頭，各部門、各師市按職責分別負責）

（六）深入開展公共信用綜合評價。推廣應用國家公共信用綜合評價結果，及時將評價結果推送至兵團各級各部門、金融機構、行業(yè)協會商會參考使用，并依照有關規(guī)定向社會公開。推動開展行業(yè)信用評價，各行業(yè)主管部門加快出臺信用評價辦法，建立評價機制，結合部門行業(yè)管理數據，建立行業(yè)信用評價模型，構建覆蓋全行業(yè)、全兵團的信用評價體系，將評價結果告知相關主體并推送至兵團信用信息共享平臺，為信用監(jiān)管提供更精準的依據。（兵團發(fā)展改革委牽頭，各部門按職責分別負責）

（七）大力推進信用分級分類監(jiān)管。兵團各級各部門在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎上，以公共信用綜合評價結果、行業(yè)信用評價結果等為依據，對監(jiān)管對象進行分級分類，根據信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施?！半p隨機、一公開”監(jiān)管要與信用等級相結合，對信用較好、風險較低的市場主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產經營的影響；對信用風險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。（各部門、各師市按職責分別負責）

四、完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

（八）健全失信聯合懲戒對象認定機制。兵團各部門按照國家相關規(guī)定和在事前、事中監(jiān)管環(huán)節(jié)獲取并認定的失信記錄，依法依規(guī)建立健全失信聯合懲戒對象名單制度。以具有法律效力的文書為依據，按程序將涉及性質惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入失信聯合懲戒對象名單。兵團各部門依據相關法律、法規(guī)和政策文件，結合工作實際，建立所監(jiān)管領域失信聯合懲戒對象具體的認定機制并制定相關管理辦法，明確認定依據、標準、程序、異議處理和退出機制。制定管理辦法要充分征求社會公眾意見，出臺的標準及其具體認定程序以適當方式向社會公開。支持有關部門根據監(jiān)管需要建立重點關注對象名單制度，對存在失信行為但嚴重程度尚未達到失信聯合懲戒對象認定標準的市場主體，可實施與其失信程度相對應的嚴格監(jiān)管措施。（各部門按職責分別負責）

（九）督促失信市場主體限期整改。推動各類失信市場主體主動整改，在規(guī)定期限內整改不到位的，按照“誰認定、誰約談”的原則，由認定部門依法依規(guī)啟動提示約談或警示約談程序，督促失信市場主體履行相關義務、消除不良影響。約談記錄記入失信市場主體信用記錄，錄入部門業(yè)務系統(tǒng)并推送至公共信用信息共享平臺。大力推進重點領域失信問題專項治理，采取有力有效措施加快推進整改。（各部門、各師市按職責分別負責）

（十）深入開展失信聯合懲戒。加快構建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域的失信聯合懲戒機制，從根本上解決失信行為反復出現、易地出現的問題。兵團各部門依法依規(guī)建立所監(jiān)管領域聯合懲戒措施清單，梳理聯合懲戒對象、類別、措施、事項等，規(guī)范失信懲戒措施應用領域、范圍、時效，動態(tài)更新并向社會公開。各相關部門在認真落實各項行政性懲戒措施的同時，推動市場性、行業(yè)性懲戒措施落實落地，大幅度提高失信成本。重點實施懲戒力度大、監(jiān)管效果好的失信懲戒措施，包括依法依規(guī)限制失信聯合懲戒對象股票發(fā)行、招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施，以及通報批評、公開譴責等行業(yè)性懲戒措施。（兵團發(fā)展改革委、人民銀行烏魯木齊中心支行牽頭，各部門、各師市按職責分別負責）

（十一）堅決依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質量、安全生產、養(yǎng)老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產安全直接相關的領域為重點，實施嚴格監(jiān)管，加大懲戒力度。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關責任人，堅決依法依規(guī)在一定期限內實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出市場。（各部門、各師市按職責分別負責）

（十二）依法追究違法失信責任。建立健全責任追究機制，對被列入失信聯合懲戒對象名單的市場主體，依法依規(guī)對其法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒，并將相關失信行為記入個人信用記錄，歸集至兵團信用信息共享平臺。機關事業(yè)單位、國有企業(yè)出現違法失信行為的，要通報上級主管單位和審計部門；工作人員出現違法失信行為的，依法依規(guī)對其進行失信懲戒，將相關失信行為記入個人信用記錄，歸集至兵團信用信息共享平臺，并通報所在單位及相關紀檢監(jiān)察、組織人事部門。（各部門、各師市按職責分別負責）

（十三）探索建立信用修復機制。失信市場主體在規(guī)定期限內糾正失信行為、消除不良影響的,可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復。修復完成后,兵團各部門、各師市按程序及時停止公示其失信記錄,終止實施聯合懲戒措施。按照國家要求，建立完善信用修復協同聯動、一網通辦機制，加強信用修復信息共享，實現部門業(yè)務系統(tǒng)與信用網站信用修復協同聯動，為失信市場主體提供高效便捷的信用修復服務。鼓勵符合條件的第三方信用服務機構向失信市場主體提供信用報告、信用管理咨詢等服務。（兵團發(fā)展改革委牽頭，各部門、各師市按職責分別負責）

五、強化信用監(jiān)管的支撐保障

（十四）著力提升信用監(jiān)管信息化建設水平。加快推進兵團信用信息共享平臺升級建設，充分發(fā)揮兵團信用信息共享平臺和“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)信息歸集共享作用，對兵團各級各部門信用信息做到“應歸盡歸”，推進兵團信用信息共享平臺縱向聯通全國信用信息共享平臺，橫向對接兵團政務服務一體化平臺和各部門業(yè)務系統(tǒng)，暢通政企數據流通機制，形成全面覆蓋兵團各級各部門、各類市場主體的信用信息“一張網”。依托兵團信用信息共享平臺和“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)，將市場主體基礎信息、執(zhí)法監(jiān)管和處置信息、失信聯合懲戒信息等與相關部門業(yè)務系統(tǒng)按需共享，在信用監(jiān)管過程中，逐步實現對兵團信用主體、信用信息類別等信用信息歸集、共享及應用，支撐形成數據同步、措施統(tǒng)一、標準一致的信用監(jiān)管協同機制。（兵團發(fā)展改革委、辦公廳牽頭，各部門、各師市按職責分別負責）

（十五）大力推進信用監(jiān)管信息公開公示。在行政許可、行政處罰信息集中公示基礎上，依托“信用中國（兵團）”網站、政府門戶網站或其他渠道，進一步研究推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等其他行政行為信息7個工作日內上網公開,推動司法裁判和執(zhí)行活動中應當公開的失信被執(zhí)行人、虛假訴訟失信人相關信息適當公開,做到“應公開、盡公開”。（各部門、各師市按職責分別負責）

（十六）充分發(fā)揮“互聯網+”、大數據對信用監(jiān)管的支撐作用。依托“互聯網+監(jiān)管”等系統(tǒng),有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯網及第三方相關信息,充分運用大數據、人工智能等新一代信息技術，實現信用監(jiān)管數據可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測。鼓勵各部門、各師市依法依規(guī)與大數據機構合作開發(fā)信用信息,及時動態(tài)掌握市場主體經營情況及其規(guī)律特征。充分利用國家“互聯網+監(jiān)管”等系統(tǒng)建立風險預判預警機制,及早發(fā)現防范苗頭性和跨行業(yè)、跨區(qū)域風險。運用大數據主動發(fā)現和識別違法違規(guī)線索,有效防范危害公共利益和群眾生命財產安全的違法違規(guī)行為。鼓勵通過物聯網、視聯網等非接觸式監(jiān)管方式提升執(zhí)法監(jiān)管效率,實現監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化，減少人為因素,實現公正監(jiān)管，杜絕隨意檢查、多頭監(jiān)管等問題,實現“進一次門、查多項事”，減少對監(jiān)管對象的擾動。（兵團辦公廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局牽頭，各部門、各師市按職責分別負責）

（十七）切實加大信用信息安全和市場主體權益保護力度。嚴肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。提升兵團信用信息共享系統(tǒng)、信用門戶網站的安全防護能力，加固信用信息交換通道安全，健全全方位的安全防護體系，進一步提高信用信息管理全過程安全水平。建立健全信用信息異議投訴制度，對市場主體提出異議的信息，信息提供和采集單位要盡快核實并反饋結果，經核實有誤的信息要及時予以更正或撤銷。因錯誤認定失信聯合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯合懲戒措施損害市場主體合法權益的，認定單位和聯合懲戒實施單位應及時撤銷失信聯合懲戒對象名單，并采取措施消除不良影響。（兵團發(fā)展改革委牽頭，各部門、各師市按職責分別負責）

（十八）積極引導行業(yè)組織和信用服務機構協同監(jiān)管。支持有關部門授權的行業(yè)協會商會協助開展行業(yè)信用建設和信用監(jiān)管，鼓勵行業(yè)協會商會建立會員信用記錄，開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等，將誠信作為行規(guī)行約重要內容，引導本行業(yè)增強依法誠信經營意識。大力培育信用服務市場，推動征信、信用評級、信用保險、信用擔保、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務發(fā)展，切實發(fā)揮第三方信用服務機構在信用信息采集、加工、應用等方面的專業(yè)作用。鼓勵相關部門與第三方信用服務機構在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數據分析、信用風險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監(jiān)測等方面開展合作。（兵團發(fā)展改革委、民政局，人民銀行烏魯木齊中心支行按職責分別負責）

六、加強信用監(jiān)管的組織實施

（十九）加強組織領導。兵團各級各部門要把構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制作為深入推進“放管服”改革的重要舉措，擺在更加突出位置，加強組織領導，細化責任分工，充實工作人員，保障工作經費，確保各項工作有序推進。完善信用監(jiān)管的配套制度，加強與其他“放管服”改革事項的銜接。負有市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管職責的部門要切實承擔行業(yè)信用建設和信用監(jiān)管的主體責任，充分發(fā)揮行業(yè)組織、第三方信用服務機構作用，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造有利條件，整合形成全社會共同參與信用監(jiān)管的強大合力。（兵團辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各部門、各師市按職責分別負責）

（二十）開展試點示范。兵團各部門、各師市要圍繞信用承諾、信用修復、失信聯合懲戒、信用大數據開發(fā)利用等重點工作，組織開展信用建設和信用監(jiān)管試點示范，提高信用監(jiān)管規(guī)范化、科學化水平。兵團各部門以及一師阿拉爾市、八師石河子市等條件較好的師市要先行先試，及時總結、提煉、交流開展信用建設和信用監(jiān)管的好經驗、好做法，在兵團轄區(qū)內推廣，特別優(yōu)秀的經驗和典型案例要報告國家發(fā)展改革委和中國人民銀行，并推廣至更大范圍。（兵團發(fā)展改革委、人民銀行烏魯木齊中心支行牽頭，各部門、各師市按職責分別負責）

（二十一）加快建章立制。逐步推動制定兵團社會信用管理暫行辦法，兵團各部門要按照國家要求，結合兵團實際，加快研究出臺信用修復和聯合獎懲等相關制度。執(zhí)行國家統(tǒng)一的信用監(jiān)管規(guī)則和標準，將信用監(jiān)管中行之有效的做法上升為制度規(guī)范。（兵團發(fā)展改革委、司法局牽頭，各部門、各師市按職責分別負責）

（二十二）做好宣傳解讀。兵團各部門、各師市要通過各類媒體、公益廣告以及政策宣講等多種渠道和形式，深入細致向各類市場主體做好政策解讀工作，積極宣傳信用監(jiān)管措施及其成效，廣泛報道監(jiān)管過程中的典型案例，引導各類市場主體和經營者充分理解并積極配合以信用為基礎的新型監(jiān)管措施。加強對兵團各級各部門特別是基層和一線監(jiān)管人員的指導和培訓，不斷提高落實信用監(jiān)管措施的能力和水平。（兵團黨委宣傳部，兵團發(fā)展改革委牽頭，各部門、各師市按職責分別負責）

抄送：人民銀行烏魯木齊中心支行、新華社新疆分社、新疆銀保監(jiān)局、新疆證監(jiān)局、烏魯木齊海關、新疆稅務局、民航新疆局、中鐵烏魯木齊局集團。

新疆生產建設兵團辦公廳

2021年5月27日印發(fā)