各師市、院（校），兵團機關(guān)各部門、各直屬機構(gòu)：

《兵團政府投資管理辦法》已經(jīng)兵團同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2021年3月31日

（此件公開發(fā)布）

兵團政府投資管理辦法

第一章　總 則

第一條 為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合兵團實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱兵團政府投資，是指在兵團轄區(qū)內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。

第三條 兵團政府投資資金應(yīng)當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

兵團完善有關(guān)政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。

兵團建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。

第四條 兵團政府投資應(yīng)當遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。

兵團各級加強對政府投資資金的預(yù)算約束。各級各有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第五條 兵團政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

直接投資，是指政府安排政府投資資金投入非經(jīng)營性項目，并由政府有關(guān)機構(gòu)或其指定、委托的機關(guān)、團體、事業(yè)單位等作為項目法人單位組織建設(shè)實施的方式。

資本金注入，是指政府安排政府投資資金作為經(jīng)營性項目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，項目建成后政府投資形成相應(yīng)國有產(chǎn)權(quán)的方式。

投資補助，是指政府安排政府投資資金，對市場不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營性項目，適當予以補助的方式。

貸款貼息，是指政府安排政府投資資金，對使用貸款的投資項目貸款利息予以補貼的方式。

第六條 兵團各級安排政府投資資金，應(yīng)當符合財政事權(quán)和支出責任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

第七條 兵團各級發(fā)展改革部門（以下簡稱“投資主管部門”）負責履行政府投資綜合管理職責。其他有關(guān)部門依照本辦法和規(guī)定的職責分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責。

第二章　政府投資決策

第八條 兵團和師市采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統(tǒng)稱兵團政府投資項目），項目單位應(yīng)當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或其他有關(guān)部門審批。

兵團機關(guān)各部門及直屬機構(gòu)的政府投資項目，由兵團投資主管部門或其他有關(guān)部門按照兵團決策依法審批。師市所屬政府投資項目按照隸屬關(guān)系，由各師市投資主管部門或其他有關(guān)部門按照師市決策依法審批。國家、兵團對項目審批有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條 項目單位應(yīng)當加強政府投資項目的前期工作，保證項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的編制格式、內(nèi)容和深度達到規(guī)定要求，并對相關(guān)文本和附具的其他文件的真實性、合法性、完整性負責。

可行性研究報告應(yīng)當由具備相應(yīng)資信的工程咨詢機構(gòu)編制，初步設(shè)計應(yīng)當由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計單位編制。

第十條 除涉及國家秘密的項目外，項目單位應(yīng)當通過兵團投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）申報項目。投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當通過在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)，并在審批文件中明確項目代碼。

投資主管部門或其他有關(guān)部門對政府投資項目不予批準的，應(yīng)當書面通知項目單位并說明理由。

第十一條 項目建議書應(yīng)當包含項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算及社會效益和經(jīng)濟效益分析等，并附相關(guān)文件資料。

第十二條 項目單位依據(jù)項目建議書批復(fù)文件，組織編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)當對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性及社會效益、節(jié)能和資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風險、投資估算、資金籌措等進行全面分析論證。

第十三條 項目單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報告批復(fù)文件的要求組織編制初步設(shè)計。

初步設(shè)計應(yīng)當明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格、技術(shù)參數(shù)等，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)該包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用。

第十四條 經(jīng)批準的初步設(shè)計及投資概算是項目建設(shè)實施和控制政府投資項目總投資的依據(jù)。

初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

第十五條 除重特大項目外，項目建議書批復(fù)有效期為1年，可行性研究報告和初步設(shè)計批復(fù)有效期為2年。

第十六條 國家、自治區(qū)、兵團、師市相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，部分擴建、改建項目，建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、建設(shè)方案簡單的項目，符合國家規(guī)定的簡化報批范圍的，可以不審批項目建議書，直接審批可行性研究報告（代項目建議書）。國家規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序的，從其規(guī)定。

為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，符合國家有關(guān)規(guī)定的，可以合并編報項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，合并審批初步設(shè)計（代項目建議書、可行性研究報告），初步設(shè)計文本中應(yīng)包含項目必要性和可行性論證部分內(nèi)容。

政務(wù)信息化類和農(nóng)業(yè)農(nóng)村類等項目簡化審批程序的情形按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第三章　政府投資年度計劃

第十八條 兵團和師市應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。

第十九條 兵團和師市投資主管部門對其負責安排的政府投資編制政府投資年度計劃，其他有關(guān)部門對其負責安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資年度計劃。

各有關(guān)部門按照職責下達本行業(yè)、本領(lǐng)域的投資計劃，投資計劃文件應(yīng)當抄送同級投資主管部門和財政、審計等部門。

第二十條 按照國家建立項目庫等有關(guān)規(guī)定，兵團和師市應(yīng)當加強對使用政府投資資金項目的儲備。

第二十一條 政府投資年度計劃應(yīng)當明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。列入政府投資年度計劃的項目應(yīng)當符合下列條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準或者初步設(shè)計已批準或者投資概算已經(jīng)核定；

（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；

（三）兵團和師市有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

第二十二條 政府投資年度計劃應(yīng)當和本級預(yù)算相銜接。

第二十三條 財政部門應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

第四章　政府投資項目實施

第二十四條 對于政府投資項目（法人）單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗的政府投資項目，項目單位可采用代建制開展項目建設(shè)。

第二十五條 政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當符合本辦法規(guī)定的審批決策程序和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。

國家規(guī)定應(yīng)當審批開工報告的重大政府投資項目，按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。

第二十六條 政府投資項目應(yīng)當按照投資主管部門或者其他有關(guān)部門批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施。擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。審批職能調(diào)整的，由承接相應(yīng)職能的部門進行審批。

第二十七條 政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。項目單位應(yīng)當按工程進度、合同約定等及時撥付建設(shè)資金，不得違規(guī)舉債，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得增加政府隱性債務(wù)。

第二十八條 政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原審批部門核定。

原審批部門應(yīng)當對概算調(diào)整方案進行咨詢評估。其中，概算調(diào)增幅度超過原核定概算10%的，應(yīng)當對概算調(diào)整方案進行嚴格審核，再視具體情況進行概算調(diào)整。

涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十九條 政府投資項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

第三十條 政府投資項目建成后，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定的工作內(nèi)容、時限要求等進行竣工驗收。項目竣工驗收由投資主管部門或其他有關(guān)部門負責組織實施，也可由其委托項目單位主管部門或下級投資主管部門組織實施，有行業(yè)規(guī)定的從其規(guī)定。

項目竣工驗收合格后，項目單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時辦理竣工財務(wù)決算。

政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第三十一條 投資主管部門或其他有關(guān)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托具有相應(yīng)能力的工程咨詢單位對所選項目進行后評價。后評價應(yīng)當根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。

第五章　監(jiān)督管理

第三十二條 投資主管部門統(tǒng)籌負責政府投資項目和政府投資年度計劃執(zhí)行的管理工作，項目審批部門和主管部門按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，對其審批或主管的項目履行相應(yīng)的監(jiān)管責任。各行業(yè)主管部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)履行與其職責相應(yīng)的監(jiān)管責任。

投資主管部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門應(yīng)當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。

第三十三條 投資主管部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門應(yīng)當建立政府投資項目信息共享機制，通過在線平臺將審批事項、要件辦理情況等項目信息實現(xiàn)信息共享。

第三十四條 項目單位應(yīng)當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工等基本信息。

項目單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第三十五條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當依法公開。

第三十六條 政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 在政府投資活動中存在違法違規(guī)行為的，依照《政府投資條例》和其他相關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責任。

第六章　附 則

第三十八條 本辦法具體解釋工作由兵團發(fā)展改革委承擔。

第三十九條 本辦法自2021年5月1日起施行。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳

2021年4月8日印發(fā)