各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等安全保障活動提供專用技術(shù)、產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)，覆蓋三次產(chǎn)業(yè)和多個行業(yè)領(lǐng)域。為加快培育發(fā)展我省安全產(chǎn)業(yè)，保障經(jīng)濟安全發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造新的經(jīng)濟增長點，現(xiàn)就推進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實施意見：

一、充分認識發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的重要性

(一)發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)迫在眉睫。

當前，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，經(jīng)過過去多年的粗放式發(fā)展，安全基礎(chǔ)比較薄弱，各類生產(chǎn)安全事故和自然災害頻發(fā)，迫切需要加快推進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成完善的產(chǎn)業(yè)體系，提升安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援保障能力，滿足全社會對安全、健康與穩(wěn)定的新需要。我省安全產(chǎn)業(yè)具備一定基礎(chǔ)，涵蓋了國家重點發(fā)展的方向，但相關(guān)企業(yè)規(guī)模偏小，集中度低，安全技術(shù)、裝備和服務水平比較落后，難以滿足生產(chǎn)和生活安全保障需求，加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展刻不容緩。

(二)發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)具有重大戰(zhàn)略意義。

發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是堅持以人為本、改善民生的重要舉措，關(guān)系科學發(fā)展、安全發(fā)展大局，對于促進經(jīng)濟健康發(fā)展和保障社會穩(wěn)定具有重大戰(zhàn)略意義。安全產(chǎn)業(yè)已成為國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。2010年以來，國家針對安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展相繼出臺了指導性意見和相關(guān)政策。我省屬重化工業(yè)聚集省份，對安全保障需求更加強烈，發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)尤為重要。

(三)安全產(chǎn)業(yè)市場前景廣闊。

2011年全球安全產(chǎn)品市場規(guī)模為3134億美元，據(jù)預測，2015年全球安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到3800億美元，在經(jīng)濟比較發(fā)達的國家，安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的8％。與發(fā)達國家相比，我國安全產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，技術(shù)水平亟待提高。目前，我省安全產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)還不到200家，2012年總產(chǎn)值僅有90億元左右，隨著全社會對安全需求的不斷增長，安全產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大。

二、發(fā)展思路、原則和目標

(一)發(fā)展思路。

緊緊圍繞安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等對安全產(chǎn)品、技術(shù)和服務日益增長的市場需求，依托汽車、化工、裝備制造、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過兼并重組、調(diào)整產(chǎn)品方向、建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式整合擴大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模；充分挖掘技術(shù)潛力和市場潛能，加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，全面改造提升現(xiàn)有安全產(chǎn)業(yè)，謀劃和實施一批安全產(chǎn)業(yè)重大項目，研發(fā)并推廣應用一批重大技術(shù)裝備、科技成果；培育一批具有較強競爭力的安全產(chǎn)品研發(fā)、制造和服務企業(yè)，打造一批具有較強市場競爭力的名牌產(chǎn)品，基本形成具有吉林特色的安全產(chǎn)業(yè)體系，為全省經(jīng)濟發(fā)展打造新的經(jīng)濟增長點。

(二)基本原則。

———堅持市場導向。充分發(fā)揮市場配置資源決定作用，嚴格市場準入標準，規(guī)范市場競爭秩序。

———堅持科技創(chuàng)新。強化科技支撐和引領(lǐng)作用，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

———堅持突出重點。立足吉林省發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，突出有市場前景、發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品。

———堅持政策引導。注重發(fā)揮政策法規(guī)標準的引導作用，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(三)發(fā)展目標。

到2018年，初步形成具有吉林特色的安全產(chǎn)業(yè)體系，全省安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到500億元，占GDP比重超過25％。建立安全材料、安全裝備、安全產(chǎn)品和部件等3個產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺，重點建設(shè)長春(高新北區(qū))、吉林(經(jīng)開區(qū))、遼源(經(jīng)開區(qū))、通化(二道江區(qū))等4個產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)，培育50戶具有較強競爭力的安全產(chǎn)品研發(fā)、制造和服務企業(yè)，打造30個具有較強市場競爭力的名牌產(chǎn)品，安全保障能力顯著提升。

三、發(fā)展方向與重點項目

(一)安全技術(shù)與產(chǎn)品。

1.開發(fā)專用安全產(chǎn)品和部件。開發(fā)先進的交通運輸裝備防撞系統(tǒng)、安全氣囊等安全功能部件；高危場所防爆電器、高壓容器泄壓閥等專用安全產(chǎn)品或部件等。重點支持遼源利源鋁業(yè)汽車防撞梁、四平德天諾汽車安全氣囊、吉林諾安特汽車防撞器、四平四開礦用隔爆防越級跳閘智能化控制裝置等項目建設(shè)。

2.開發(fā)先進安全材料。開發(fā)先進防火阻燃材料，耐高(低)溫、耐壓、耐腐蝕材料，防靜電、抗輻射材料，可有效降低職業(yè)健康危害的專用材料等。重點支持長春鑄誠防火防盜門、吉林四通防腐設(shè)備、吉林高琦聚酰亞胺材料、吉林利江防腐鋼襯玻璃、遼源富洋新型環(huán)保石膏建材、琿春正興磨料碳化硼等項目建設(shè)。

3.開發(fā)應急救援裝備和產(chǎn)品。開發(fā)各類場所安全逃生、避險系統(tǒng)，應急指揮、通信聯(lián)絡、應急供電等設(shè)備、移動平臺、救援平臺；高層與大體量地下建筑、交通樞紐、人員密集場所、易燃易爆場所等滅火救援裝備；安全、便捷的醫(yī)學救援和應急處置設(shè)備及藥品等。根據(jù)我省安全生產(chǎn)形勢，高度重視煤礦安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進煤礦安全治本攻堅，加強煤礦應急救援裝備建設(shè)，用好煤礦安措基金，按國家要求時限，完成全省煤礦安全避險建設(shè)任務，加快推進煤礦井下采空區(qū)安全隱患綜合監(jiān)測產(chǎn)品的應用。重點支持長春金鷹智谷科技集團有限公司煤礦專用管路安全避險系統(tǒng)、長春東煤機電研究所煤礦井下避險系統(tǒng)、長春華盛雙電源、長春華盛電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)、長生科技流感疫苗、吸附無細胞百白破聯(lián)合疫苗和凍干甲型肝炎減毒活疫苗等重點項目、延邊北京金秋應急電子產(chǎn)品(腳踏發(fā)電車、發(fā)電機、組合救生鍬、萬能軍鍬)等項目建設(shè)，謀劃發(fā)展一汽專用車特種消防車等應急救援裝備。

4.本質(zhì)安全工藝技術(shù)及裝備研發(fā)。研發(fā)自動化、信息化水平高，可減少現(xiàn)場作業(yè)人員、降低危險品在線存量，減少危險因素，實現(xiàn)高危場所遠程控制操作的本質(zhì)安全工藝技術(shù)和裝備(產(chǎn)品)。重點支持東北煤炭工業(yè)環(huán)保公司煤礦瓦斯發(fā)電、琿春國遙無人機、四平順達礦用管道抑爆裝置、遼源亞星礦用隔爆兼本質(zhì)安全型變頻調(diào)速設(shè)備等項目建設(shè)，謀劃應用吉大或哈工大領(lǐng)先裝備技術(shù)，發(fā)展高危場所用機器人項目。

5.安全監(jiān)控管理信息系統(tǒng)建設(shè)。開發(fā)礦山、油氣田、尾礦庫、危險品生產(chǎn)儲存運輸使用，消防、交通運輸、特種設(shè)備設(shè)施、自然災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等安全監(jiān)測監(jiān)控管理系統(tǒng)。重點支持吉林吉隆變電站和電纜隧道視頻動力環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、遼源大通無人值守型防災預警系統(tǒng)、長春東煤機電研究所礦用井下安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)、遼礦集團數(shù)字化管理系統(tǒng)、延邊林晟通訊氧化鋯陶瓷插芯(應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)傳輸訊號)、森工集團森林眼等項目建設(shè)。

(二)安全科技。

加快推進技術(shù)創(chuàng)新，圍繞煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、職業(yè)健康、應急救援等重點領(lǐng)域，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用及“產(chǎn)、學、研”合作，加大安全裝備、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)投入，開展安全監(jiān)控管理信息系統(tǒng)開發(fā)，提高安全裝備技術(shù)含量和安全科技創(chuàng)新能力。重點開展深部突出礦井瓦斯和礦井熱害防治、煤礦井下爆炸與火災重大事故防治、煤礦重大災害感知與防控等關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究開發(fā)，推進非煤礦山動力性災害預防監(jiān)測與控制、尾礦庫和排土場災害防治、硫化礦石自然火災預測預報與控制、油氣長輸管線和大型罐區(qū)安全保障、大型石油儲運區(qū)重大事故防控、職業(yè)危害預防控制、重大工業(yè)事故公眾安全保護與應急準備等技術(shù)裝備開發(fā)。開展煤礦瓦斯高效抽采與利用、煤礦熱動力災害防治、礦山重大災害超前感知、尾礦庫在線監(jiān)測監(jiān)控、非煤礦山重大動力災害防治、大型油品儲罐區(qū)重大危險源監(jiān)控預警、化學工業(yè)園區(qū)區(qū)域安全監(jiān)控與事故應急救援、危險化學品重大事故監(jiān)控預警、職業(yè)危害控制與防護等技術(shù)研發(fā)與推廣示范。

(三)安全服務。

圍繞市場需求，推動安全服務中介機構(gòu)發(fā)展，開展安全技術(shù)咨詢、推廣、展覽展示，宣傳教育培訓，應急演練演示，檢測檢驗，安全評價，事故技術(shù)分析鑒定以及針對安全的工程設(shè)計和監(jiān)理，保險，設(shè)備租賃，融資擔保等服務，推廣應用先進技術(shù)、工藝和裝備，加速構(gòu)建安全服務體系，全面提升安全服務能力。重點健全和完善安全評價、檢驗檢測機構(gòu)，開展檢驗檢測、審定、安全評價、分析、維護等技術(shù)支持服務。規(guī)范安全教育培訓機構(gòu)，開展宣傳教育、展覽展示、知識更新、人才培養(yǎng)、應急演練演示和體驗等服務。構(gòu)建全省應急管理信息化服務平臺，推進應急救援指揮中心、礦山及危險化學品等救護隊建設(shè)，完善各類應急資源、專家、隊伍等應急數(shù)據(jù)庫和重大危險源數(shù)據(jù)庫，進一步提升應急救援能力和水平。針對工程建設(shè)，開展安全勘察、設(shè)計、運營、監(jiān)理等工程咨詢服務。鼓勵開展保險、設(shè)備租賃、融資擔保等服務。

四、保障措施

(一)加大政策支持力度。

認真梳理與安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策措施，將安全產(chǎn)業(yè)納入我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、各類工業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新專項支持范疇，給予重點扶持。進一步加大財政支持力度，重點支持示范園區(qū)啟動與建設(shè)、安全生產(chǎn)重大技術(shù)裝備、自主創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面項目。按照國家《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，落實相關(guān)企業(yè)享受新技術(shù)、新產(chǎn)品稅收政策；針對安全產(chǎn)業(yè)，落實科技發(fā)展投入、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進技術(shù)進步稅收激勵政策、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵創(chuàng)新金融政策、工傷保險事故預防資金使用政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地優(yōu)惠政策、政府采購政策等；對國家支持發(fā)展的安全生產(chǎn)重大技術(shù)裝備，積極爭取納入國家振興裝備制造業(yè)進口稅政策支持范圍。鼓勵各市(州)結(jié)合本地比較優(yōu)勢和特色重點，制定有針對性和可操作性的支持引導政策，在土地、資金等要素資源配置方面給予適當傾斜。

(二)積極培育規(guī)范安全產(chǎn)業(yè)市場。

圍繞安全發(fā)展大局，引導全省企業(yè)和各級政府加大安全投入，建立健全統(tǒng)一高效的安全產(chǎn)業(yè)市場指導及監(jiān)管體制。提高安全生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品標準，按照國家《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄》，強制淘汰不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重以及危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備。嚴格執(zhí)行高危企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取標準，建立健全高危行業(yè)、重點領(lǐng)域的應急救援、防災減災裝備與器材配備標準，促進安全產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展。健全安全產(chǎn)業(yè)準入制度體系，依法確定嚴格規(guī)范的安全產(chǎn)品市場準入條件，嚴把行業(yè)準入門檻；支持建設(shè)安全產(chǎn)品交易市場、發(fā)展完善安全認證機構(gòu)和檢測檢驗中心體系，保證安全產(chǎn)品符合相關(guān)標準，切實提高產(chǎn)品質(zhì)量。

(三)加快推進產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)兼并重組。

重點依托長春高新北區(qū)、吉林經(jīng)開區(qū)、遼源經(jīng)開區(qū)、通化二道江區(qū)，集中建設(shè)安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，鼓勵企業(yè)集聚、集約、關(guān)聯(lián)、成鏈、合作發(fā)展。吸引一批省內(nèi)外示范作用強、科技水平高的重點安全產(chǎn)業(yè)與服務項目入駐園區(qū)，鼓勵引導科研機構(gòu)以及質(zhì)檢、咨詢、設(shè)計、教育培訓等各類中介服務機構(gòu)進駐園區(qū)，搭建公共技術(shù)服務、信息、物流、融資租賃、市場等平臺，建立安全科技成果孵化轉(zhuǎn)化平臺，加速科技交流、要素集聚、市場融通，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體競爭力。鼓勵跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨所有制的資產(chǎn)重組，促進資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營，鼓勵有實力的大型企業(yè)通過參股、控股或兼并等方式進入安全生產(chǎn)裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

(四)大力推動技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。

加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵有條件的科研單位和企業(yè)共建國家、省級安全產(chǎn)業(yè)重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心，構(gòu)建安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，著力解決制約我省安全裝備發(fā)展的共性、關(guān)鍵技術(shù)難題，加快推進現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，提升我省安全技術(shù)和裝備整體水平。加快開發(fā)和引進監(jiān)督檢測、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證分析等高效、科學、便攜、直讀式設(shè)備等高端產(chǎn)品，填補我省安全產(chǎn)業(yè)空白。建立健全適應安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)機制和人才引進機制，培養(yǎng)高水平研發(fā)、技術(shù)和管理人才，吸引高素質(zhì)人才進入安全產(chǎn)業(yè)。

(五)強化協(xié)調(diào)推動。

建立由省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省科技廳、省財政廳、省公安廳、省安監(jiān)局、吉林煤監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局等有關(guān)部門參與的綜合協(xié)調(diào)推進機制，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌研究解決安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，加強對產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)招商、重大項目實施等重要工作的推進落實，協(xié)調(diào)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等安全保障工作間的關(guān)系，并明確安全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計口徑，建立安全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系和方法。

吉林省人民政府

2014年1月17日