各市(州)人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2016]34號(hào))精神，規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立并實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和工作目標(biāo)

(一)總體要求。按照加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體

系和確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的要求，堅(jiān)持尊重市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先，立足全局、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)謀劃、分步實(shí)施，依法審查、強(qiáng)化監(jiān)督的原則，建立并實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，確保政府相關(guān)行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求和相關(guān)法律、法規(guī)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，打破地方保護(hù)、區(qū)域封鎖和行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)。建立并實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步打造吉林良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為吉林老工業(yè)基地全面振興提供有力保障。

二、科學(xué)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度

(一)審查對(duì)象。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱(chēng)政策制定機(jī)關(guān))制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

地方性法規(guī)的起草部門(mén)應(yīng)該在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未進(jìn)行自我審查的，不得提交審議。

(二)審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中，要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。

(三)審查標(biāo)準(zhǔn)。要從維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，

按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：

1。市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

(1)不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件;

(2)公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán);

(3)不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù);

(4)不得設(shè)置沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序;

(5)不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2。商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

(1)不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策;

(2)不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出;

(3)不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);

(4)不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu);

(5)不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3。影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)。

(1)不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策;

(2)安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤;

(3)不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用;

(4)不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金。

4。影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)。

(1)不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為;

(2)不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件;

(3)不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià);

(4)不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，各地區(qū)、各部門(mén)不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施;不得違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。

(四)例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：

1。維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的;

2。為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的;

3。為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的;

4。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限，相關(guān)說(shuō)明要形成文字材料與文件一并歸檔保存。

政策制定機(jī)關(guān)要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整，確保不會(huì)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

(五)審查程序。政策制定機(jī)關(guān)要確定內(nèi)部審查負(fù)責(zé)部門(mén)和負(fù)責(zé)人，制定嚴(yán)格的內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序和制度。所制定政策措施經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施;具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái);沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。聯(lián)合制定政策措施的，由牽頭起草的部門(mén)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，牽頭部門(mén)應(yīng)將審查報(bào)告和會(huì)簽文件一并送至其他部門(mén)聯(lián)合發(fā)文會(huì)簽。各地政府制定的政策措施，由起草或牽頭起草的部門(mén)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

三、推動(dòng)審查制度有序?qū)嵤?/p>

(一)不斷完善機(jī)制。省物價(jià)局、省發(fā)展改革委、省法制辦、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省工商局、省金融辦要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，建立健全工作機(jī)制，不斷完善制度。按國(guó)家統(tǒng)一部署，進(jìn)一步細(xì)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的內(nèi)容、程序、方法，指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查和相關(guān)政策措施清理廢除工作，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有序?qū)嵤?/p>

(二)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。省政府各相關(guān)部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院要求的時(shí)間期限，在有關(guān)政策措施制定過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。各市(州)、縣(市)政府及所屬部門(mén)要從2017年起在有關(guān)政策措施制定過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。要抓緊研究制定相關(guān)政策措施的審查辦法和清理廢除工作方案，明確工作方式、工作步驟，開(kāi)展宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，確保本地區(qū)、本部門(mén)相關(guān)政策措施審查工作和清理廢除工作穩(wěn)妥推進(jìn)。

(三)有序清理存量。各市(州)、縣(市)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)存量清理工作，各地政府所屬部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)存量清理工作。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的現(xiàn)行有效的政策措施，省政府各相關(guān)部門(mén)、各地政府及所屬部門(mén)要按照 “誰(shuí)制定、誰(shuí)清理 ”的原則，對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行梳理評(píng)估，有序清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。

在審查清理過(guò)程中，要充分調(diào)查政策措施制定的背景、目的、內(nèi)容，區(qū)分不同情況，把握節(jié)奏，逐一審查。對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問(wèn)題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止;對(duì)以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì)帶來(lái)重大影響的政策措施，要設(shè)置過(guò)渡期，留出必要的緩沖空間;對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

涉及地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，由起草部門(mén)提出初步清理意見(jiàn)，需要修改或者廢止的，送本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)按立法程序?qū)徍松蠄?bào)。

四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督

(一)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》大力查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，對(duì)含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施，向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出處理建議。對(duì)實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正。案件情況和處理建議要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。政策制定機(jī)關(guān)要及時(shí)糾正排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

(二)接受社會(huì)監(jiān)督。要提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查的社會(huì)參與度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束。要暢通舉報(bào)、投訴渠道，任何單位和個(gè)人都可通過(guò)12358、12315、12312舉報(bào)平臺(tái)等反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的舉報(bào)受理渠道，反映情況及違法線索，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時(shí)予以處理。省政府各相關(guān)部門(mén)，各市(州)、縣(市)政府及所屬部門(mén)要深入基層，傾聽(tīng)公眾呼聲和意見(jiàn)，促進(jìn)科學(xué)制定政策措施，對(duì)照公眾的意見(jiàn)審查政策措施，對(duì)不符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求的，要及時(shí)糾正。

五、強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施

(一)開(kāi)展定期評(píng)估。對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度后出臺(tái)的政策措施，省政府各相關(guān)部門(mén)，各市(州)、縣(市)政府及所屬部門(mén)要在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，一并對(duì)政策措施影響全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行評(píng)估。鼓勵(lì)委托第三方開(kāi)展評(píng)估，探索評(píng)估辦法和程序。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，要及時(shí)廢止或者修改完善。

(二)完善守信機(jī)制。嚴(yán)格履行政府向社會(huì)作出的承諾，打造誠(chéng)信政府。各地政府對(duì)依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)，對(duì)承諾投資主體的事項(xiàng)通過(guò)法律文件等形式予以明確，確保承諾事項(xiàng)不因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整而改變。將誠(chéng)信建設(shè)納入各級(jí)政府績(jī)效考核，完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大信用考核權(quán)重，對(duì)失信行為嚴(yán)厲查處，對(duì)失信政府的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。加強(qiáng)全民誠(chéng)信教育，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)氛圍。

(三)加強(qiáng)政策公開(kāi)。省政府各相關(guān)部門(mén)，各市(州)、縣(市)政府及所屬部門(mén)制定政策措施及開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，或者向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)政策措施出臺(tái)后，要按照相關(guān)規(guī)定要求向社會(huì)公開(kāi)。重大政策出臺(tái)后，要及時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布政策內(nèi)容。要統(tǒng)籌運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、傳統(tǒng)媒體、新興媒體解讀政策、引導(dǎo)輿論。

(四)深化 “放管服 ”改革。開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、堅(jiān)持放管結(jié)合、深入優(yōu)化服務(wù)。加大放權(quán)力度，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，把該放的權(quán)力放出去。推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義和各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)化政府服務(wù)，提高 “雙創(chuàng) ”服務(wù)效率、公共服務(wù)供給效率、政務(wù)服務(wù)效率，推動(dòng)形成更有吸引力的營(yíng)商環(huán)境。

(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立省政府公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題;指導(dǎo)全省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，建立健全工作制度，督導(dǎo)、檢查工作落實(shí);采取會(huì)議、會(huì)商、問(wèn)詢(xún)、函調(diào)等多種形式開(kāi)展工作。必要時(shí)邀請(qǐng)省政府法律顧問(wèn)、參事和決策咨詢(xún)委員等專(zhuān)家參加相關(guān)工作。

各地要參照省政府公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的形式，設(shè)立相關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的組織和實(shí)施工作。

(六)明確責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行《吉林省行政問(wèn)責(zé)辦法》(吉政發(fā)[2016]4號(hào))。對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施以及不及時(shí)糾正的地區(qū)政府和部門(mén)，有關(guān)部門(mén)依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

吉林省人民政府

2017年1月20日