各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）行政主管部門，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機關(guān)有關(guān)處室，市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊、市海洋與漁業(yè)綜合行政執(zhí)法隊：

現(xiàn)將《大連市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)“證照分離”改革全覆蓋實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

大連市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2021年8月13日

（此件公開發(fā)布）

大連市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)“證照分離”改革全覆蓋實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號，以下簡稱《通知》）和全市深化“證照分離”改革工作電視電話會議精神，持續(xù)深化“放管服”改革，做好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革全覆蓋，根據(jù)《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)推行“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案的通知》（遼農(nóng)法〔2021〕183號），結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步明晰政府和企業(yè)責任，全面清理涉企經(jīng)營許可事項，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準入規(guī)則，進一步擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、改革范圍和內(nèi)容

從2021年7月1日起，在全市范圍內(nèi)開展“證照分離”改革全覆蓋，對法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱“中央層面設(shè)定”）的農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)58項涉企經(jīng)營許可事項和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱“地方層面設(shè)定”）的2項涉企經(jīng)營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式推進改革。

三、主要任務(wù)

（一）落實清單管理制度

實施清單管理。將涉企經(jīng)營許可事項全面納入清單管理，逐項列明事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施、規(guī)范經(jīng)營范圍表述等內(nèi)容。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。要定期調(diào)整清單，清單內(nèi)容發(fā)生變化的，原則上每年進行調(diào)整更新。清單要以適當方式向社會公布，接受社會監(jiān)督，提升市場準入制度的透明度，讓企業(yè)明明白白照單辦事。

（二）分類推進審批制度改革

對中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，要嚴格落實《通知》要求。對地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，按照《通知》規(guī)定的標準采取最大力度的改革舉措。

1．直接取消審批，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)涉及6項。對直接取消審批事項，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，有關(guān)部門不得將其轉(zhuǎn)移至行業(yè)協(xié)會、社會組織變相保留。

2．審批改為備案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)涉及2項。審批改為備案的事項，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。

3．實行告知承諾，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)涉及10項（均為自由貿(mào)易試驗區(qū)改革事項）。對實行告知承諾事項，企業(yè)自愿做出承諾并按要求提交材料的，許可部門在發(fā)證前不再進行實質(zhì)性審查，當場作出審批決定。對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營；對企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營。

4．優(yōu)化審批服務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)涉及42項，其中中央層面40項、地方層面2項。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，精簡許可條件和要件材料，提高審批效率，降低辦事成本。同時，鼓勵各地區(qū)、各部門結(jié)合本地實際，按照深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境精神，依法依規(guī)進一步優(yōu)化審批服務(wù)。

（三）細化改革舉措

根據(jù)已確定的改革方式，結(jié)合實際研究形成具體改革舉措文件，最大程度方便企業(yè)快速辦理相關(guān)許可事項。對直接取消審批的，不再辦理相關(guān)許可；對審批改為備案的，不得以備案之名行審批之實，企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)部門應(yīng)當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定；對實行告知承諾的，要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本；對優(yōu)化審批服務(wù)的，要制定詳細的創(chuàng)新舉措。要制定加強事中事后監(jiān)管的具體措施，根據(jù)相關(guān)許可事項改革實際和風險狀況，逐項制定科學(xué)合理、切實可行的事中事后監(jiān)管措施，確保風險可控、監(jiān)管高效。

（四）加強信息共享

強化涉企經(jīng)營信息歸集共享，將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，除涉及國家秘密外實現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營的政府信息集中共享。各單位可通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。

（五）持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率

深入推進審批服務(wù)標準化，制定并公布準確完備、簡明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴格時限約束，消除隱性門檻。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。加強對審批行為的監(jiān)督管理，建立審批服務(wù)“好差評”制度，由企業(yè)評判服務(wù)績效。整合設(shè)立登記、印章制作、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記等各類企業(yè)開辦事項和網(wǎng)上服務(wù)資源，加強信息共享，推行企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”。深入推進電子營業(yè)執(zhí)照在全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺跨地區(qū)、跨部門、跨層級的應(yīng)用，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照對市場主體的統(tǒng)一身份認證。

（六）加強事中事后監(jiān)管

按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標準，堅決糾正“以批代管”“不批不管”“嚴批寬管”等問題。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)證照監(jiān)管業(yè)務(wù)聯(lián)動全覆蓋。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，對高風險行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。加強信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒。強化社會監(jiān)督，依法及時處理投訴舉報，引導(dǎo)社會力量參與市場秩序治理。增強監(jiān)管威懾力，對嚴重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實施市場禁入措施。

對涉企經(jīng)營許可事項，主管部門從企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照起即負有監(jiān)管職責。對直接取消審批事項，除非另有規(guī)定，原許可主管部門仍對相關(guān)經(jīng)營活動負有監(jiān)管職責。對實行告知承諾事項，主管部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據(jù)風險狀況加強事中事后監(jiān)管，并將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會公開，方便社會監(jiān)管。主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的，要責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，要依法撤銷許可證件。因未按規(guī)定告知造成的損失由主管部門承擔，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔。

四、工作要求

（一）提高思想認識。要充分認識“證照分離”改革全覆蓋工作的重要性，把“證照分離”改革作為統(tǒng)籌推進商事制度改革、行政審批改革、營商環(huán)境建設(shè)等一系列工作的重要抓手，作為當前和今后一個時期“放管服”改革的首要任務(wù)。各相關(guān)部門要高度認識此項工作的重要性，積極推進落實。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)各項許可工作方案，落實工作職責，妥善做好“證照分離”改革全覆蓋工作。

（三）不斷深化改革。各相關(guān)部門在推進改革全覆蓋工作的過程中，要不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，勇于創(chuàng)新工作方法，確保改革工作落實到位。對推進改革中實施創(chuàng)新舉措的，各區(qū)市縣農(nóng)村部門要及時與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負有涉企經(jīng)營許可事項行政職權(quán)的有關(guān)處室（單位）溝通銜接。