各區(qū)縣（自治縣）財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）委（局）、林業(yè)局、金融辦（金融工作管理部門），重慶高新區(qū)財政局、發(fā)展和改革局、規(guī)劃和自然管理局、金融工作管理部門，萬盛經(jīng)開區(qū)財政局、農(nóng)林局、金融辦，各銀保監(jiān)分局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作方案》印發(fā)給你們，請按照程序向當?shù)攸h委和政府報告，并認真貫徹落實。

重慶市財政局 ? ? ? ? ? ? ? 重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

重慶市林業(yè)局 ? ? ?中國銀行保險監(jiān)督管理委員會重慶監(jiān)管局

重慶市地方金融監(jiān)督管理局

2020年11月6日

（此件主動公開）

關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作方案

為推動我市農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興，改進農(nóng)村社會治理，保障農(nóng)民收益，按照《財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部銀保監(jiān)會林草局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見〉的通知》（財金〔2019〕102號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和視察重慶重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作安排，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，立足深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照適應世貿(mào)組織規(guī)則、保護農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和“擴面、增品、提標”的要求，進一步完善農(nóng)業(yè)保險政策，提高農(nóng)業(yè)保險服務能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運行機制，推進農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足“三農(nóng)”領域日益增長的風險保障需求。

（二）基本原則。

政府引導。更好地發(fā)揮政府引導和推動作用，統(tǒng)籌運用政策工具，加大扶持力度，強化業(yè)務監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，為農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展營造良好的制度環(huán)境和社會環(huán)境。

市場運作。按照農(nóng)業(yè)保險發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以需求為導向，強化創(chuàng)新引領，發(fā)揮好保險機構(gòu)在農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中的自主性和創(chuàng)造性。

自主自愿。充分尊重農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織意愿，不得強迫、限制其參加農(nóng)業(yè)保險。結(jié)合不同地區(qū)的特點，探索行之有效的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式，充分調(diào)動各參與方的積極性。

協(xié)同推進。加強溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶，既充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險經(jīng)濟補償和風險管理功能，又注重融入農(nóng)村社會治理，共同推進工作。

績效管理。樹立績效理念，建立科學合理的績效評價體系，注重結(jié)果運用。使之與資金安排掛鉤，提高財政資源配置效率和使用效益，引導保險機構(gòu)增強服務能力和水平。

（三）主要目標。

到2022年，基本建成功能完善、運行規(guī)范、基礎完備，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應、與農(nóng)戶風險保障需求相契合、各級各部門分工負責的多層次農(nóng)業(yè)保險體系。稻谷、玉米等主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達到70%以上，收入保險成為我市農(nóng)業(yè)保險的重要險種，農(nóng)業(yè)保險深度（保費/第一產(chǎn)業(yè)增加值）達到1%，農(nóng)業(yè)保險密度（保費/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口）達到500元/人。

到2030年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，總體發(fā)展達到國內(nèi)先進水平，實現(xiàn)補貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實惠、機構(gòu)可持續(xù)的多贏格局。

二、提高農(nóng)業(yè)保險服務能力

（四）擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。有序推進政策性農(nóng)業(yè)保險改革試點，在增強農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品內(nèi)在吸引力的基礎上，結(jié)合全市實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴大農(nóng)產(chǎn)品覆蓋面。用好中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，擴大稻谷、玉米、馬鈴薯、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面，進一步提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險投保率，實現(xiàn)愿保盡保。探索依托養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）創(chuàng)新養(yǎng)殖保險模式和財政支持方式，進一步提高保險機構(gòu)開展養(yǎng)殖保險的積極性。圍繞我市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，實施市級農(nóng)業(yè)保險以獎代補政策，爭取將生豬養(yǎng)殖收入保險、柑橘種植災害保險等納入中央財政以獎代補試點范圍。鼓勵區(qū)縣因地制宜開展柑橘、榨菜、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)、茶葉、中藥材、調(diào)味品、特色水果、特色糧油、特色經(jīng)濟林等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，進一步提高其占農(nóng)業(yè)保險的比重。適時完善森林保險制度，進一步提高商品林參保率。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局；責任單位：市財政局、重慶銀保監(jiān)局、市金融監(jiān)管局）

（五）提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)成本變動，建立農(nóng)業(yè)保險保障水平動態(tài)調(diào)整機制，在覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本基礎上，探索開展農(nóng)業(yè)大災保險試點，逐步提高保障水平。探索推進稻谷、玉米、馬鈴薯完全成本保險和收入保險試點，大力推進生豬、柑橘、蔬菜、特色經(jīng)濟林等收入保險，推動農(nóng)業(yè)保險“保價格、保收入”，防范自然災害和市場變動雙重風險。推動農(nóng)業(yè)保險保障水平區(qū)域間平衡發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險保障程度與我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模相匹配。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局；責任單位：市財政局、重慶銀保監(jiān)局、市金融監(jiān)管局、市氣象局、市地震局）

（六）拓寬農(nóng)業(yè)保險服務領域。滿足多元化風險保障需求，探索構(gòu)建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系。穩(wěn)步推廣指數(shù)保險、區(qū)域產(chǎn)量保險、涉農(nóng)保險，探索開展一攬子綜合險，將農(nóng)機大棚、農(nóng)房倉庫、養(yǎng)殖圈舍等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備納入保障范圍。開發(fā)滿足專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等實際需求的保險產(chǎn)品，推進農(nóng)險服務向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，創(chuàng)新開展環(huán)境污染責任險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量險。支持開展農(nóng)民短期意外傷害險，鼓勵保險機構(gòu)為農(nóng)業(yè)對外合作提供更好的保險服務。將農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)業(yè)災害事故防范救助體系，充分發(fā)揮保險在事前風險預防、事中風險控制、事后理賠服務等方面的功能作用。（牽頭單位：重慶銀保監(jiān)局、市金融監(jiān)管局；責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市地震局）

（七）鼓勵探索開展“農(nóng)業(yè)保險+”。建立健全保險機構(gòu)與災害預報、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門的合作機制，加強農(nóng)業(yè)保險賠付資金與政府救災資金協(xié)同運用。推進農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動，擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）”試點。建立健全農(nóng)村信用體系，通過農(nóng)業(yè)保險、政策性擔保的增信分險功能，探索“財政+銀行+保險+擔?！痹圏c，提高農(nóng)戶信用等級，緩解農(nóng)戶“融資難、融資貴”問題。（牽頭單位：市財政局、重慶銀保監(jiān)局；責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局、市金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局、市氣象局、市地震局）

（八）落實便民惠民舉措。落實國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實維護投保農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織利益，充分保障其知情權(quán)，推動保險條款通俗化、標準化。保險機構(gòu)要積極推進農(nóng)業(yè)保險承保電子化試點，利用衛(wèi)星遙感、電子耳標、GIS定位等技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)承保、理賠流程。保險機構(gòu)要在村（社區(qū)）、農(nóng)戶聚居區(qū)、鄉(xiāng)村交通要道等地，通過公示欄、有線廣播、手機APP等方式，做到惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務標準、監(jiān)管要求“五公開”，做到定損到戶、理賠到戶，不惜賠、不拖賠，切實提高理賠效率。在特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中區(qū)域，探索建立損失核定委員會。鼓勵保險機構(gòu)實行無賠款優(yōu)待政策。（牽頭單位：重慶銀保監(jiān)局；責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局、市金融監(jiān)管局、市財政局）

三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運行機制

（九）明晰政府與市場邊界。各級政府不得參與農(nóng)業(yè)保險的具體經(jīng)營，不得要求保險機構(gòu)提供不符合市場經(jīng)濟規(guī)律和運行機制的產(chǎn)品或服務。在充分尊重保險機構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)、精算定價、承保理賠等經(jīng)營自主權(quán)的基礎上，通過給予必要的保費補貼、大災賠付、信息數(shù)據(jù)等支持，調(diào)動市場主體積極性。區(qū)縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（居）委會可以按照有關(guān)規(guī)定，協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。（牽頭單位：市財政局、重慶銀保監(jiān)局；責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局、市金融監(jiān)管局）

（十）完善大災風險分散機制。加快建立財政支持的多方參與、風險共擔、多層分散的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。嚴格落實農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金制度，規(guī)范保險機構(gòu)對準備金的計提、使用和管理，增強保險機構(gòu)應對農(nóng)業(yè)大災風險能力。按照中央統(tǒng)一部署，建立再保險體系和分保機制，明確參與各方承擔的責任與義務，增加農(nóng)業(yè)再保險供給，擴大農(nóng)業(yè)再保險承保能力。（牽頭單位：市財政局；責任單位：重慶銀保監(jiān)局、市金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局）

（十一）完善風險防范機制。強化保險機構(gòu)防范風險的主體責任，堅持審慎經(jīng)營，提升風險預警、識別、管控能力，加大預防投入，健全風險防范和應急處置機制。督促保險機構(gòu)嚴守財務會計規(guī)則和金融監(jiān)管要求，強化償付能力管理，保證充足的風險吸收能力。加強保險機構(gòu)公司治理，細化完善內(nèi)控體系，有效防范和化解各類風險。（牽頭單位：重慶銀保監(jiān)局、市財政局；責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局、市金融監(jiān)管局）

（十二）清理規(guī)范農(nóng)業(yè)保險市場。加強財政補貼資金監(jiān)管，對騙取財政補貼資金的保險機構(gòu)，依法予以處理，實行失信聯(lián)合懲戒。進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險市場秩序，切實降低農(nóng)業(yè)保險運行成本，加大對保險機構(gòu)資本不實、大災風險準備金安排不足、虛假承保、虛假理賠等處罰力度，對未達到基本經(jīng)營要求、存在重大違規(guī)行為和重大風險隱患的保險機構(gòu)，堅決依法清退出農(nóng)業(yè)保險市場。加大責任追究力度，對基層經(jīng)營機構(gòu)普遍存在的違規(guī)行為，倒查問題源頭，嚴肅追究上級經(jīng)營機構(gòu)的管理責任。（牽頭單位：重慶銀保監(jiān)局、市財政局；責任單位：市金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局）

四、加強農(nóng)業(yè)保險基礎設施建設

（十三）完善保險條款和費率擬訂機制。加強全市農(nóng)業(yè)保險風險區(qū)劃研究，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險地圖，研究制定符合實際的主要農(nóng)作物、主要牲畜、重要“菜籃子”品種和森林保險區(qū)域性條款，為保險機構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)、費率調(diào)整提供技術(shù)支持。建立科學合理的保險費率擬訂和動態(tài)調(diào)整機制，綜合考慮地域風險差異、歷史賠付情況、農(nóng)產(chǎn)品當期價格、可持續(xù)性等因素，適時調(diào)整優(yōu)化費率水平，真實反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險狀況。（牽頭單位：重慶銀保監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局；責任單位：市氣象局、市地震局）

（十四）加強農(nóng)業(yè)保險信息共享。加大投入力度，整合各方資源，不斷提升農(nóng)業(yè)保險信息化管理水平。對接中央“全國農(nóng)業(yè)保險綜合信息平臺”建設要求和進程，加快規(guī)劃、啟動我市分期搭建工作，匯集財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、保險監(jiān)管、氣象、統(tǒng)計等部門以及保險機構(gòu)的涉農(nóng)數(shù)據(jù)和信息，動態(tài)掌握參保農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織相關(guān)情況，從源頭上防止弄虛作假和騙取財政資金等行為。鼓勵保險機構(gòu)加大信息化投入，與全市農(nóng)業(yè)保險綜合信息平臺同步探索大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的綜合運用，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險全流程“數(shù)字化”運行。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局、重慶銀保監(jiān)局、市金融監(jiān)管局、市氣象局、市地震局、市統(tǒng)計局）

（十五）優(yōu)化保險機構(gòu)布局。支持保險機構(gòu)建立健全基層服務體系，切實改善保險服務。經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的保險機構(gòu)，應當在區(qū)縣級設立分支機構(gòu)。按照全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險招標投標辦法，研究制定我市具體的操作細則，建立以服務能力為導向的保險機構(gòu)招標投標和動態(tài)考評制度，加強對保險機構(gòu)的規(guī)范管理。依法設立的農(nóng)業(yè)互助保險等保險組織可按規(guī)定開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。（牽頭單位：市財政局、重慶銀保監(jiān)局；責任單位：市金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局）

五、保障措施

（十六）加強組織領導。各級各部門要高度重視加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。市財政局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局、重慶銀保監(jiān)局、市金融監(jiān)管局等部門成立農(nóng)業(yè)保險工作小組，建立聯(lián)席會議和報告（通報）制度，統(tǒng)籌規(guī)劃、各司其責、協(xié)同推進農(nóng)業(yè)保險工作。各區(qū)縣應比照市級工作機制，圍繞發(fā)展目標，分年度確定農(nóng)業(yè)保險支持政策和重點任務，推進農(nóng)業(yè)保險資源、力量和服務下沉，確保各項任務如期完成。

（十七）加大政策扶持。落實中央農(nóng)業(yè)保險政策，完善農(nóng)業(yè)保險補貼方式，加強農(nóng)業(yè)保險與相關(guān)財政補貼政策的統(tǒng)籌銜接。優(yōu)化市對區(qū)縣優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補政策，不斷提升政策支持精準度，不斷提高資金使用績效。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局等部門在制定行業(yè)規(guī)劃和相關(guān)政策時，要注重引導和扶持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，促進保險機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵和引導農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參保，幫助保險機構(gòu)有效識別防范農(nóng)業(yè)風險。

（十八）營造良好市場環(huán)境。深化農(nóng)業(yè)保險領域“放管服”改革，建立健全管理制度體系，促進農(nóng)業(yè)保險市場良性發(fā)展。多渠道、多形式開展農(nóng)業(yè)保險宣傳教育，發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會等自律組織作用。加大農(nóng)業(yè)保險領域監(jiān)督檢查力度，建立常態(tài)化檢查機制，加強基層保險監(jiān)管，嚴厲查處違法違規(guī)行為，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、查處不力的，嚴格追究有關(guān)部門和相關(guān)人員責任，構(gòu)成犯罪的，堅決依法追究刑事責任。