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吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省鄉(xiāng)村暢通工程實施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2023〕11號
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類      別:其他經濟法規(guī)
文      號:吉政辦發(fā)〔2023〕11號
頒發(fā)日期:2023-03-28
地   區(qū):吉林
行   業(yè):其他
時效性:有效

吉政辦發(fā)〔2023〕11號

各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)、中韓(長春)國際合作示范區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構,駐吉中直有關部門、單位:

《吉林省鄉(xiāng)村暢通工程實施方案》已經省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真抓好貫徹落實。

吉林省人民政府辦公廳

2023年3月24日

(此件公開發(fā)布)

吉林省鄉(xiāng)村暢通工程實施方案

鄉(xiāng)村要振興,交通需先行。黨的十八大以來,各地區(qū)、各部門扎實推進“四好農村路”建設,為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、服務鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。由于我省農村公路建設起步較早、建設標準不高、后期管養(yǎng)投入不足,路網等級、通達深度、路況水平與鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要還存在一定差距。為進一步提升農村公路服務水平,全面助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,認真落實習近平總書記關于“四好農村路”重要指示精神,按照省第十二次黨代會部署,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,圍繞全面實施“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興,聚焦服務“千億斤糧食”產能建設、“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設等重大工程,加強“暢返不暢”公路整治,強化連通聯(lián)網公路建設,完善客貨運輸網絡,提升現代治理能力,深度推動融合發(fā)展,加快構建高質量農村交通運輸體系,為農業(yè)農村現代化、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設提供更加有力保障。

(二)基本原則。

——堅持省地協(xié)同。建立“省級統(tǒng)籌、市縣落實、部門協(xié)同”工作機制,省級強化政策引導,市級做好組織推動,縣級全面履行主體責任,統(tǒng)籌各有關部門加強協(xié)同聯(lián)動,共同推進任務落實。

——堅持因地制宜。統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、不同類型鄉(xiāng)村發(fā)展階段和資源稟賦因素,堅持規(guī)劃先行,科學精準施策,合理確定建設養(yǎng)護標準,宜寬則寬、宜窄則窄,不搞齊步走、不作“一刀切”。

——堅持融合發(fā)展。注重農村公路與鄉(xiāng)村旅游、產業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設融合發(fā)展,推動交通、郵政、供銷、電商等資源整合共享,統(tǒng)籌建管養(yǎng)運協(xié)調發(fā)展,不斷增強融合發(fā)展的疊加效應、聚合效應。

——堅持綠色安全。把生態(tài)環(huán)保理念貫穿建設、養(yǎng)護、管理、運營全過程,嚴格落實水土保持措施,節(jié)約集約利用資源,實現路與自然和諧共生。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,有效防范化解各類風險,牢牢守住安全底線。

——堅持改革創(chuàng)新。破除制約農村公路高質量發(fā)展的體制機制障礙,持續(xù)完善農村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營發(fā)展的政策措施。推進數字資源賦能農村公路高質量發(fā)展,探索新一代信息技術在農村交通領域的應用。

(三)工作目標。利用三年時間,通過實施鄉(xiāng)村暢通工程,實現“三網優(yōu)、一提升”,即建成更加安全暢通的農村公路網、便捷舒適的農村客運網、集約高效的農村物流網,農村交通運輸服務能力和水平有效提升。到2025年,整治“暢返不暢”公路17047公里,新改建公路8943公里,改造危橋561座,實施安防工程5800公里,99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路,97.1%的自然村屯通硬化路,優(yōu)良中等路率達到90%以上,消滅既有危橋,完成客運班線公交化改造330條,建設農村物流服務網點5500個。

2023年,實施“暢返不暢”公路整治5957公里,新改建公路3000公里,完成危橋改造150座,實施安防工程1800公里,完成客運班線公交化改造100條,建設農村物流服務網點1500個。

2024年,實施“暢返不暢”公路整治6082公里,新改建公路3566公里,完成危橋改造211座,實施安防工程1942公里,完成客運班線公交化改造110條,建設農村物流服務網點1800個。

2025年,實施“暢返不暢”公路整治5008公里,新改建公路2377公里,完成危橋改造200座,實施安防工程2058公里,完成客運班線公交化改造120條,建設農村物流服務網點2200個。

二、主要任務

(一)進一步強化建設,著力推動農村公路拓網升級提質。

1.建設通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路140公里,全省具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通三級以上公路。(省交通運輸廳及各市、縣級政府按職責分工負責)

2.建設通自然村公路1466公里,中西部地區(qū)50戶以上、東部地區(qū)20戶以上自然村全部通硬化路。(省交通運輸廳及各市、縣級政府按職責分工負責)

3.建設鄉(xiāng)村聯(lián)網路6164公里,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村間的互聯(lián)互通,完善農村公路網,保障糧食運輸能力。(省交通運輸廳及各市、縣級政府按職責分工負責)

4.建設旅游路、產業(yè)路、資源路1173公里,全省A級以上旅游景區(qū)、產業(yè)園區(qū)和主要農牧產區(qū)全部通硬化路。(省交通運輸廳及各市、縣級政府按職責分工負責)

5.圍繞收割機等大型農機裝備連片作業(yè)需求,對單車道路段按需求合理設置錯車道,對重載交通路段,路面結構采用加強型標準。急彎路段要做路側加寬處理,平交道口要設置加鋪轉角。推行利用公路和城市建筑垃圾,無害化處理后填筑路基。(省交通運輸廳及各市、縣級政府按職責分工負責)

6.加強質量管理,嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測六方質量責任終身制,建立以農村公路質量為核心的信用評價機制,構建農村公路質量監(jiān)管長效機制。(省交通運輸廳及各市、縣級政府按職責分工負責)

(二)進一步強化養(yǎng)護,著力改善提升農村公路路況水平。

7.整治“暢返不暢”公路17047公里,徹底消除現有存量次差路。各地年均養(yǎng)護工程實施里程比例不低于5%,有效遏制“暢返不暢”增量問題發(fā)生。(省交通運輸廳及各市、縣級政府按職責分工負責)

8.精準實施群專結合的農村公路日常養(yǎng)護,鼓勵沿線群眾通過分段承包、定額包干等方式積極參與公路保養(yǎng),強化路面小修保養(yǎng),避免“小病害”變成“大病害”。加強惡劣天氣巡路工作,及時開展公路鏟冰除雪防滑作業(yè)。(省交通運輸廳及各市、縣級政府按職責分工負責)

9.加強路域環(huán)境整治,常年保持路面整潔,因地制宜開展公路綠化美化,做到路與自然環(huán)境、風土人文和諧交融。統(tǒng)籌考慮“四溝”“四渠”整治和鄉(xiāng)村公路排水設施建設,有序實施農村公路平交道口改造。(省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省林草局、省鄉(xiāng)村振興局及各市、縣級政府按職責分工負責)

10.縣級政府要足額保障農村公路日常養(yǎng)護資金,分別按照縣、鄉(xiāng)、村級公路每年不低于10000元/公里、5000元/公里、3000元/公里標準安排小修保養(yǎng)資金;市級要加強指導監(jiān)督,完善支持政策和養(yǎng)護資金獎補機制;省級按縣級實際投入的30%落實日常養(yǎng)護獎補資金。(省交通運輸廳、省財政廳及各市、縣級政府按職責分工負責)

11.鼓勵開展農村公路養(yǎng)護市場化改革,將干線公路養(yǎng)護與農村公路養(yǎng)護捆綁招標,積極推行農村公路建養(yǎng)一體化。(省交通運輸廳及各市、縣級政府按職責分工負責)

12.推動農村公路“人工+自動化”檢測深度融合,不斷提升檢測效率、精準度和自動化檢測比例,基本實現農村公路路面自動化檢測全覆蓋。(省交通運輸廳及各市、縣級政府按職責分工負責)

(三)進一步強化管理,著力提升農村公路現代治理能力。

13.深化管理體制機制改革,完善“路長制”組織體系,細化各級路長職責和責任清單,制定“路長制”具體工作制度,完善“路長制”考核獎懲措施,確?!奥烽L制”相關政策措施落到實處。(省交通運輸廳及各市、縣級政府按職責分工負責)

14.按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”原則,建立健全農村公路管理養(yǎng)護責任制,明確鄉(xiāng)級政府農村公路管理養(yǎng)護權利和責任清單,完善建制村交通運輸管理議事機制。(省交通運輸廳及各市、縣級政府按職責分工負責)

15.推進執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉,依法厘清基層行政執(zhí)法權責邊界,認真履行賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的部分行政處罰職責,加強行政執(zhí)法能力建設,依法實施行政處罰。加強路警聯(lián)合執(zhí)法,嚴厲查處超限超載運輸車輛及各類破壞、損壞農村公路設施的行為。(省交通運輸廳、省公安廳及各市、縣級政府按職責分工負責)

16.積極推廣以工代賑,擴大實施范圍和受益群體,優(yōu)先吸納低收入群眾參與日常養(yǎng)護,帶動農村勞動力就地就近就業(yè)增收。(省交通運輸廳及各市、縣級政府按職責分工負責)

17.建設農村公路信息管理和農村客運信息服務平臺,實現農村公路道路巡查、日常養(yǎng)護、路況評定、統(tǒng)計分析和績效考核數字化管理,客運服務站點班次“一鍵可查”,車輛位置“一鍵可知”,預約服務“一鍵可約”。(省交通運輸廳及各市、縣級政府按職責分工負責)

18.以鄉(xiāng)村暢通工程為引領,深入開展美麗農村路創(chuàng)建活動。持續(xù)開展“四好農村路”和城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建活動,充分發(fā)揮示范引領作用,打造具有吉林特色的“四好農村路”建設品牌。(省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省郵政管理局、省鄉(xiāng)村振興局及各市、縣級政府按職責分工負責)

19.建立完善鄉(xiāng)村暢通工程標準規(guī)范體系,修訂吉林省農村公路建設和養(yǎng)護管理技術指南,編制吉林省農村公路建設標準示例、吉林省農村公路建設和養(yǎng)護管理操作手冊,分區(qū)分類有序指導各地開展鄉(xiāng)村暢通工程。(省交通運輸廳及各市、縣級政府按職責分工負責)

(四)進一步強化運營,著力提升農村運輸服務品質。

20.以需求為導向,因地制宜實施縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農村客運公交化改造,推動城市公交向周邊延伸,采取區(qū)域經營、預約響應等多種方式,鞏固建制村100%通客車成果,保障農民群眾基本出行需求。推動運輸服務品牌向農村客運拓展,實施品牌化經營、標準化服務。(省交通運輸廳及各市、縣級政府按職責分工負責)

21.積極推動交通、農業(yè)、商務、郵政、供銷等農村物流資源高效整合,實現多站合一、資源共享,培育名稱、標識、外觀、功能、服務“五統(tǒng)一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站品牌,到2025年實現縣鄉(xiāng)村物流服務網點全覆蓋,構建布局完善的農村物流體系。(省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局、省供銷社及各市、縣級政府按職責分工負責)

22.聚焦農忙時節(jié)、返鄉(xiāng)返崗等重點時段,開通“春耕秋收班車”“果農班車”“集市班車”“農民工返鄉(xiāng)直通車”,滿足農民群眾出行新需求、新期待。(省交通運輸廳、省公安廳及各市、縣級政府按職責分工負責)

(五)進一步強化安全,著力夯實農村交通安全基礎。

23.深入開展農村公路安全生命防護工程,以高風險鄉(xiāng)村道路段為重點,全面完善安全防護設施,抓緊改造既有危橋,進一步完成鄉(xiāng)村道安全隱患治理。以公路穿村過鎮(zhèn)區(qū)域事故多發(fā)的平面交叉為重點,通過持續(xù)開展通視條件改善、減速標志設置、渠化交通設計等綜合整治措施,提升平交路口本質安全水平。(省交通運輸廳、省公安廳及各市、縣級政府按職責分工負責)

24.扎實開展交通秩序管理精細化提升行動,深入實施農村公路“千燈萬帶”工程,在交通違法行為多發(fā)村屯道口等重點部位增設信號燈、電子抓拍設備及減速帶。加強穿村過鎮(zhèn)農村公路靜態(tài)交通管理,推動同級政府部門硬化路外街面,合理施劃停車泊位;推動馬路市場遷址改造,嚴禁占道經營;實施亮化工程,提升公路夜間交通安全水平。(省公安廳、省交通運輸廳及各市、縣級政府按職責分工負責)

25.落實農村客運班線聯(lián)合審核機制,壓實農村運輸企業(yè)安全主體責任,摸排安全風險隱患,強化從業(yè)人員安全培訓。加大對農村面包車、客運班車、三輪車、拖拉機等重點車輛的聯(lián)合執(zhí)法力度,嚴厲打擊違法經營行為,維護農村運輸市場安全穩(wěn)定。(省公安廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳及各市、縣級政府按職責分工負責)

26.對農民群眾進行交通安全宣傳教育,增強安全出行意識。(省公安廳及各市、縣級政府按職責分工負責)

(六)進一步強化融合,著力構建互促互補發(fā)展格局。

27.深入推進“農村公路+生態(tài)”融合發(fā)展,全面落實綠色公路建設要求,新改建公路要盡量減少占用耕地和基本農田,減少對自然環(huán)境影響,整合舊路資源,推動資源循環(huán)利用,積極推廣使用新能源運輸車輛。(省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳及各市、縣級政府按職責分工負責)

28.深入推進“農村公路+產業(yè)”融合發(fā)展,提升產業(yè)園區(qū)、糧食倉儲基地、果蔬基地、畜牧養(yǎng)殖基地和冷鏈基地對外聯(lián)通的公路建設與運輸服務水平,助力以千億斤糧食、千萬頭肉牛、千萬噸林特產品為重點的農村產業(yè)發(fā)展。(省交通運輸廳及各市、縣級政府按職責分工負責)

29.深入推進“農村公路+旅游”融合發(fā)展,穩(wěn)步改善旅游景區(qū)道路通行條件,升級完善旅游公路標志標識標線,合理設置港灣式停車區(qū)、觀景臺、休閑驛站等服務設施,實現以路引景、以路為景、以景串線,建設一批特色鄉(xiāng)村旅游風景線。推動客運班線向景區(qū)延伸,積極開通冰雪游、草原濕地生態(tài)游等旅游專線,拓展“車票+門票”服務模式。(省交通運輸廳、省文化和旅游廳及各市、縣級政府按職責分工負責)

30.拓展完善公路服務設施,嚴格落實農村公路服務設施建設規(guī)范,新建項目要同步規(guī)劃建設安防、排水、照明、標志標牌、候車站點等基本服務設施,具備條件的還要增設停車、充電、休息等個性化服務設施,老舊路項目要根據實際需求,區(qū)分輕重緩急,逐步進行完善。(省交通運輸廳及各市、縣級政府按職責分工負責)

三、保障措施

(一)加強組織領導。省“四好農村路”工作領導小組負責對鄉(xiāng)村暢通工程全面領導和統(tǒng)籌協(xié)調。各地政府要建立相應組織機構,完善工作機制,全面做好鄉(xiāng)村暢通工程組織實施工作。實施過程中,要進一步優(yōu)化細化建設、養(yǎng)護工程項目,根據實際情況可適當調整增加。

(二)加強資金保障。省級落實車購稅資金、成品油轉移支付資金用于農村公路建設、管理、養(yǎng)護和運輸,支持各市、縣級政府將暢通工程項目納入一般債券予以優(yōu)先保障。各地要將鄉(xiāng)村暢通工程作為支出的重點領域,多渠道籌集資金,保障農村公路建管養(yǎng)運基本投入,涉農資金要適當向鄉(xiāng)村暢通工程傾斜。鼓勵金融機構加大對農村公路建設的中長期信貸支持,鼓勵社會力量采取捐助、捐款等方式,積極參與農村公路建設養(yǎng)護。

(三)加強要素保障。加強農村公路用地政策與國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的銜接,節(jié)約集約用好原有老路用地,積極探索針對鄉(xiāng)村建設的混合用地模式。優(yōu)化農村公路用地審批流程和用地手續(xù),合理安排土地利用計劃,保障農村公路發(fā)展需要。簡化鄉(xiāng)村公路前期工作程序,可用建設方案替代可研報告。兼顧環(huán)境保護與公共基礎設施建設,保障必要的碎石、砂礫等地產材料供應,穩(wěn)控建設成本。

(四)加強督導考核。健全完善省對市、市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級負責,上下聯(lián)動的三級監(jiān)督考核機制,考核結果納入各級政府績效考核目標體系。建立任務清單和考評臺賬,落實分片督導工作機制,對各地推進情況進行動態(tài)跟蹤,定期通報,并與農村公路獎補資金掛鉤。對違規(guī)操作、虛報瞞報、截留挪用資金的行為,堅決責令糾正,并依法依規(guī)查處。