贛人防綜〔2023〕25號

各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人防辦，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通局：

為做好全省國土空間規(guī)劃體系下的人防專項規(guī)劃編制及管理工作，實現(xiàn)省、市、縣三級人防專項規(guī)劃與對應國土空間規(guī)劃同步編制、審批、實施，完善人防規(guī)劃實施全流程科學管控，經省人防辦研究，制定如下實施意見。

一、進一步統(tǒng)一思想認識。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實總體國家安全觀，完善實施“規(guī)劃引領，配建落地”機制，創(chuàng)新考核評估動態(tài)發(fā)展模式，全面提升人防工程建設數(shù)量，優(yōu)化工程類型配比和空間布局，建設適應形勢發(fā)展需要的人民防空防護體系。

二、進一步規(guī)范人防規(guī)劃編制審批。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）的城市人民防空專項規(guī)劃成果編制完成后，應報送上一級人民防空主管部門審查。人民防空專項規(guī)劃報送本級人民政府審批前，應送同級自然資源主管部門進行國土空間總體規(guī)劃合規(guī)性審查。人民防空專項規(guī)劃報本級人民政府審批后實施。

三、進一步強化規(guī)劃引領指標傳導。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）編制的人防專項規(guī)劃應與本級國土空間規(guī)劃統(tǒng)一標準，統(tǒng)一規(guī)劃名稱、規(guī)劃年限、規(guī)劃范圍、規(guī)劃指標、數(shù)據底圖等，落實與本級國土空間規(guī)劃的對接融合，做到“多規(guī)合一”，實現(xiàn)人防專項規(guī)劃信息疊加入同級國土空間規(guī)劃“一張圖”。江西省人防專項規(guī)劃已明確全省人防建設規(guī)劃核心指標和市、縣（市、區(qū)）人防建設指引等指導性要求。各設區(qū)市人防專項規(guī)劃要與省級人防專項規(guī)劃指標、建設指引銜接，并指導所轄縣區(qū)做好規(guī)劃指標約束性和剛性管控，形成省市縣三級指標傳導機制。城市片區(qū)詳細規(guī)劃應與上位人防等相關專項規(guī)劃銜接，建設項目用地規(guī)劃條件應包括人防設施配置要求。

四、進一步實施規(guī)劃融合部門聯(lián)動。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）建立實施人防專項規(guī)劃融入國土空間規(guī)劃協(xié)調工作機制，統(tǒng)籌地上地下綜合利用，注重與地下空間、綜合交通、防震抗震、市政、消防、綠地、醫(yī)療、教育等專項規(guī)劃銜接融合。各主管部門聯(lián)動協(xié)作、信息共享，合力解決規(guī)劃中跨部門、跨行業(yè)的重大問題。貫徹實施建設項目人防審批聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)驗機制，加強業(yè)務聯(lián)系，落實數(shù)據共享、定期對賬，落實協(xié)同監(jiān)管制度。

五、完善規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）的人防建設核心指標應定期向上一級人防主管部門上報，實施動態(tài)監(jiān)控。上級人防主管部門要會同有關部門，對下級人防專項規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標等管控要求的落實情況組織監(jiān)督檢查，將人防專項規(guī)劃執(zhí)行情況納入業(yè)務督察內容。制定規(guī)劃實施考核辦法，加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)督檢查和跟蹤分析，組織開展規(guī)劃實施期的期中、期末評估，考核結果作為人防高質量考核的重要內容。

六、創(chuàng)新規(guī)劃實施評估保障機制。人防專項規(guī)劃一經批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。相關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃要服從本級國土空間規(guī)劃。堅持先規(guī)劃、后實施，人防專項規(guī)劃與本區(qū)域社會經濟發(fā)展五年規(guī)劃期同步實施，每五年規(guī)劃期結束后，由本級人防主管部門組織對本級城市人防專項規(guī)劃實施情況進行評估。規(guī)劃實施評估的主要內容包含規(guī)劃指標的實現(xiàn)程度、下位規(guī)劃對上位規(guī)劃的落實情況、規(guī)劃實施的總體評估等。規(guī)劃實施評估應委托社會第三方科研機構實施，評估結果作為本級人防專項規(guī)劃完善調整的決策依據。

江西省人民防空辦公室

2023年3月30日