各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、自然資源主管部門(mén)，贛江新區(qū)社會(huì)發(fā)展局、財(cái)政金融局：

為指導(dǎo)各地切實(shí)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有關(guān)工作，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格項(xiàng)目耕地保護(hù)，做好巡視、審計(jì)等反饋問(wèn)題整改，規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行為，提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效率，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。各地要嚴(yán)格落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)文件要求，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，按時(shí)高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。要按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成上年度項(xiàng)目工程，加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，強(qiáng)化施工管理，尤其是工程進(jìn)度滯后的項(xiàng)目縣，要倒排工期，督促施工單位增派機(jī)械和人手，確保3月底前完成田間主體工程，絕不能影響春耕生產(chǎn)，6月底前完成縣級(jí)自驗(yàn)自評(píng)，8月底前完成市級(jí)全面驗(yàn)收，并適時(shí)申請(qǐng)省級(jí)抽查。要按進(jìn)度要求推進(jìn)本年度項(xiàng)目實(shí)施，認(rèn)真做好新增建設(shè)與改造提升項(xiàng)目分別立項(xiàng)工作，3月底前完成項(xiàng)目實(shí)施方案編制并報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案，有序推進(jìn)項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)、概（預(yù)）算編制、招投標(biāo)等工作，7月15日前完成初步設(shè)計(jì)編制和審核審批，10月底前全面完成前期工作，確保11月上旬全面開(kāi)工，12月底前工程投資進(jìn)度達(dá)到70%以上。工作任務(wù)完成及資金支付時(shí)間詳見(jiàn)附件1。

二、抓好試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。各地要切實(shí)做好旱地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、整縣整鄉(xiāng)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和綠色高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)工作，一體推進(jìn)新增建設(shè)和改造提升任務(wù)落實(shí)。項(xiàng)目選址，因地制宜，科學(xué)選址，合理布局，防止項(xiàng)目區(qū)耕地?cái)?shù)量減少。重點(diǎn)選擇在永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、種業(yè)基地、農(nóng)業(yè)文旅產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、種田大戶(hù)承包地和適合開(kāi)墾為耕地的地塊開(kāi)展建設(shè)試點(diǎn)。項(xiàng)目立項(xiàng)，旱地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、綠色高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和整縣整鄉(xiāng)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，原則上應(yīng)結(jié)合省里下達(dá)的新增建設(shè)、改造提升任務(wù)進(jìn)行立項(xiàng)。項(xiàng)目實(shí)施，應(yīng)做到試點(diǎn)項(xiàng)目和年度建設(shè)任務(wù)“四個(gè)同步”，即同步編制備案實(shí)施方案，同步開(kāi)展勘測(cè)設(shè)計(jì)和審查批復(fù)，同步開(kāi)展工程建設(shè)，同步開(kāi)展竣工驗(yàn)收和上圖入庫(kù)。各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)在每年3月底前將試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案文本（參見(jiàn)附件2）向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。原則上，每個(gè)設(shè)區(qū)市確定試點(diǎn)項(xiàng)目每類(lèi)不少于1個(gè)。

三、嚴(yán)格耕地保護(hù)。各級(jí)自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要各司其職，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，尤其要加強(qiáng)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)工作。要嚴(yán)格落實(shí)耕地進(jìn)出平衡，嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制的有關(guān)要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及少量占用或優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，要在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)予以補(bǔ)足；難以補(bǔ)足的，應(yīng)在縣域范圍內(nèi)同步落實(shí)補(bǔ)劃任務(wù)。項(xiàng)目區(qū)占用耕地建設(shè)溝渠路，因耕地地類(lèi)變更導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地面積減少的，應(yīng)通過(guò)統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。要嚴(yán)格項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查，嚴(yán)格按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌優(yōu)化溝渠路等基礎(chǔ)設(shè)施布局，嚴(yán)格控制溝渠路寬度，基礎(chǔ)設(shè)施占地率控制在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)，如實(shí)反映項(xiàng)目施工前后耕地、永久基本農(nóng)田、溝渠路等基礎(chǔ)設(shè)施面積變化情況。自然資源部門(mén)要積極參與、提前介入項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案嚴(yán)格審核把關(guān)，重點(diǎn)對(duì)機(jī)耕道、生產(chǎn)路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地的合規(guī)性、項(xiàng)目耕地和永久基本農(nóng)田流出情況、是否落實(shí)耕地進(jìn)出平衡、是否落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃等方面進(jìn)行審核，并出具審核意見(jiàn)。要加快新增耕地報(bào)備入庫(kù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要配合自然資源部門(mén)開(kāi)展新增耕地報(bào)備入庫(kù)工作，主動(dòng)提供高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目新增耕地報(bào)備入庫(kù)資料，自然資源部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格核定新增耕地，符合報(bào)備入庫(kù)要求的，應(yīng)及時(shí)在耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)報(bào)備入庫(kù)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目補(bǔ)充耕地指標(biāo)有效利用，新增耕地要及時(shí)納入年度國(guó)土變更調(diào)查，完成耕地地類(lèi)變更。要嚴(yán)格落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)平衡，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》，對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要依法按程序及時(shí)劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要及時(shí)補(bǔ)充補(bǔ)建，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

四、做好資金結(jié)算撥付。各地要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目資金管理有關(guān)要求，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及施工合同約定，加快預(yù)算執(zhí)行，足額支付項(xiàng)目工程款，提升資金撥付使用效率。加快上年度項(xiàng)目結(jié)算撥付，要依程序和合同約定，在施工單位提交請(qǐng)款申請(qǐng)后，十五日內(nèi)完成審核撥付。原則上，上年度項(xiàng)目工程款應(yīng)在11月底前完成項(xiàng)目竣工決算批復(fù)，12月20日前全面完成工程款撥付。按時(shí)撥付本年度項(xiàng)目資金，要按照規(guī)定和合同約定，在施工單位提交預(yù)付啟動(dòng)資金申請(qǐng)后，十五日內(nèi)依程序撥付工程啟動(dòng)資金。工程開(kāi)工后，適時(shí)結(jié)算工程進(jìn)度款。原則上，本年度項(xiàng)目工程啟動(dòng)資金在11月上旬前全部支付到位，12月20日前中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政直達(dá)資金撥付進(jìn)度要達(dá)到90%以上，力爭(zhēng)達(dá)到100%。資金撥付進(jìn)度將納入績(jī)效考核，作為績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果加以運(yùn)用。同時(shí)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要及時(shí)將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田移交使用人或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，辦理移交手續(xù)，完整、準(zhǔn)確進(jìn)行資產(chǎn)登記造冊(cè)，承擔(dān)資產(chǎn)保全責(zé)任。切實(shí)做好歷史項(xiàng)目資金結(jié)算撥付，對(duì)以往年度項(xiàng)目存在資金缺口的，要采取多元化資金籌措方式，在今年3月底前落實(shí)資金來(lái)源，解決缺口問(wèn)題。往年項(xiàng)目仍存在應(yīng)付未付資金的，原則上在今年4月底前完成工程結(jié)算和資金撥付。要切實(shí)做好歷年項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的使用管理，嚴(yán)格按照結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的相關(guān)規(guī)定，收回財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌使用，并及時(shí)報(bào)送上級(jí)財(cái)政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)備案。

五、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目管理。各級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)和項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目管理，落實(shí)債券還本付息資金來(lái)源，強(qiáng)化“借、用、管、還”全流程管理。真實(shí)準(zhǔn)確編制融資平衡方案，充分論證項(xiàng)目預(yù)期收益和融資期限及還本付息的匹配度，實(shí)事求是預(yù)估項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期產(chǎn)生收入時(shí)間節(jié)點(diǎn)及可能性，確保項(xiàng)目融資與償債能力相匹配。落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目收益還本付息保障機(jī)制，嚴(yán)格按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑實(shí)施細(xì)則和江西省跨設(shè)區(qū)市補(bǔ)充耕地省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑管理辦法的通知》規(guī)定，及時(shí)將項(xiàng)目建設(shè)中新增耕地指標(biāo)和新增產(chǎn)能指標(biāo)納入省級(jí)調(diào)劑庫(kù)進(jìn)行交易，并將實(shí)現(xiàn)的收益繳入同級(jí)財(cái)政部門(mén)。同時(shí)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增耕地和產(chǎn)能提升指標(biāo)交易收益，優(yōu)先保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和債券本息償還，確保政府法定債券不發(fā)生任何風(fēng)險(xiǎn)。

六、壓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高政治站位，扛牢高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主體責(zé)任，發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)作用。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要切實(shí)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理工作；財(cái)政部門(mén)要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金使用管理，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督以及績(jī)效管理等工作；自然資源部門(mén)要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)共同做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)套圖比對(duì)、耕地流出控制和流進(jìn)補(bǔ)充以及新增耕地核定等工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳將進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，組織開(kāi)展明察暗訪，對(duì)工作落實(shí)不到位，工程進(jìn)度滯后，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高，資金使用監(jiān)管不力，項(xiàng)目區(qū)耕地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田凈流出較多的市、縣（區(qū)），在全省通報(bào)，并視情況開(kāi)展約談。

附件：1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工作任務(wù)完成及資金支付時(shí)間表

2.試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案參考提綱

江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳    江西省財(cái)政廳  江西省自然資源廳

2023年3月10日

附件： 江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 江西省財(cái)政廳 江西省自然資源廳關(guān)于切實(shí)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有關(guān)工作的通知