省直各預算部門（單位），各市（州）、直管市、林區(qū)、縣（市、區(qū)）財政局：

為推動預算績效管理提質增效，規(guī)范引導委托第三方機構參與預算績效管理有序實施，根據(jù)《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》《財政部關于委托第三方機構參與預算績效管理的指導意見》等有關規(guī)定，省財政廳制定了《湖北省關于第三方機構參與預算績效管理工作暫行辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：1.湖北省關于第三方機構參與預算績效管理工作暫行辦法

? ? ? ?2.湖北省省級預算績效管理委托服務費用參考

湖北省財政廳

2023年8月1日

附件1

湖北省關于第三方機構參與預算績效管理工作暫行辦法

第一章　總 則

第一條　為規(guī)范委托第三方機構參與預算績效管理工作，嚴格第三方機構執(zhí)業(yè)質量監(jiān)督管理，推動預算績效管理工作提質增效，促進提高財政資源配置效率和使用效益，根據(jù)《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》《財政部關于貫徹落實〈中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見〉的通知》《財政部關于委托第三方機構參與預算績效管理的指導意見》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱第三方機構，是指向全省各級財政部門、預算部門（單位）提供預算績效管理相關咨詢服務的法人或其他組織，主要包括專業(yè)咨詢機構、會計師事務所、資產評估機構、律師事務所、科研院所、高等院校等。

第三條? 全省各級財政部門、預算部門（單位）等管理和使用財政資金主體（以下統(tǒng)稱委托方），因工作需要，可按照“權責清晰、主體分離、厲行節(jié)約、突出重點、質量導向、擇優(yōu)選取”的原則，采用全權委托或部分委托、單獨委托或多家委托等方式，委托第三方機構參與預算績效管理工作。

第二章　責任分工

第四條　【財政職責】各級財政部門指導第三方機構參與預算績效管理，主要職責包括：

（一）按規(guī)定選擇第三方機構，委托開展相關工作；

（二）加強對第三方機構參與預算績效管理的培訓和指導，引導第三方機構提高執(zhí)業(yè)能力水平；

（三）加強第三方機構執(zhí)業(yè)質量考評和監(jiān)管；

（四）加強第三方機構信用管理，實現(xiàn)信息共享；

（五）其他相關事項。

第五條　【部門職責】各級預算部門（單位）按照預算績效管理有關制度，委托第三方機構開展相關工作，主要職責包括：

（一）按規(guī)定選擇第三方機構，委托開展相關工作；

（二）對第三方機構履行協(xié)議（合同）任務，提供真實、準確、完整的資料，和開展工作的必要支持；

（三）加強協(xié)議（合同）履約管理，對第三方機構提交的工作實施方案、工作成果及相關資料進行審核、驗收，并支付相應費用；

（四）記錄第三方機構履職情況，督促第三方機構強化信用管理；

（五）其他相關事項。

第六條　【第三方機構職責】第三方機構應實行受托工作成果責任制，按照預算績效管理規(guī)定，以及委托協(xié)議（合同）約定開展預算績效管理相關工作。主要職責包括：

（一）按照相關法律法規(guī)及預算績效管理要求，客觀公正、規(guī)范有序地參與和開展受托的預算績效管理工作，接受財政部門和委托方的指導和監(jiān)督；

（二）按照協(xié)議（合同）約定完成相關工作，提交事前績效評估、績效評價等工作成果，并對其公正性、完整性、客觀性負責；

（三）妥善保管預算績效管理工作成果和相關資料，確保有人負責，有源可溯，嚴格遵守國家保密規(guī)定，做好檔案管理工作；

（四）制訂內部管理制度，加強相關人員、業(yè)務內部管理和質量控制，對機構主評人和其他工作人員的工作行為負責；

（五）其他相關事項。

第三章　委托業(yè)務范圍

第七條? 委托第三方機構參與預算績效管理，主要包括以下幾方面工作內容：一是事前績效評估和績效目標審核；二是績效評價或評價結果復核；三是績效指標和標準體系制定；四是預算績效管理相關課題研究。

第八條? 委托第三方機構開展預算績效管理，應當聚焦于貫徹落實黨委、政府重大決策部署和本部門或單位主體職責的政策、項目等事項。

第九條? 堅持委托主體與預算績效管理對象相分離，禁止預算部門或單位委托第三方機構對自身績效管理工作開展評價。對于績效目標設定、績效運行監(jiān)控等屬于預算部門或單位強化內部管理的事項，原則上不得委托第三方機構開展，確需第三方機構協(xié)助的，僅限于將部分事務性工作委托第三方機構協(xié)助參與，不得以第三方機構名義代替委托方對外出具相關報告和結論。

第四章　機構選擇

第十條? 有意向參與預算績效管理業(yè)務的第三方機構，根據(jù)財政部門有關規(guī)定，通過“財政部預算績效評價第三方機構信用管理平臺”錄入相關信息,便于各級財政部門和預算部門（單位）查詢。

第十一條? 參與預算績效管理的第三方機構，應當具備以下基本條件：

（一）依法設立，具有相關行業(yè)管理部門認可的專業(yè)資質，能獨立承擔民事責任；

（二）治理結構健全，內部質量控制完備，具有規(guī)范健全的財務會計、資產管理、保密管理、業(yè)務培訓等管理制度；

（三）具有一定參與預算績效管理工作經驗的專業(yè)技術及管理人員，具備開展績效評價工作所必需的人員、設備和專業(yè)技術能力；

（四）具有良好業(yè)績和信譽，近3年內在預算績效管理相關活動中沒有重大違法記錄；

（五）法律法規(guī)以及預算績效管理制度要求的其他條件。

第十二條? 第三方機構在受托開展預算績效管理工作中，不得有以下行為：

（一）將預算績效管理業(yè)務轉包；

（二）未經委托方同意將預算績效管理業(yè)務分包給其他單位或個人實施；

（三）允許其他機構以本機構名義或者冒用其他機構名義開展業(yè)務；

（四）出具本機構未承辦業(yè)務、未履行適當工作程序、存在虛假情況或者重大遺漏的報告；

（五）其他違反國家法律法規(guī)的行為。

第十三條? 委托方選擇第三方機構，應遵循以下原則：

（一）依法依規(guī)。針對委托事項的不同類別、內容，嚴格按照政府采購和政府購買服務的有關規(guī)定，選取第三方機構；

（二）擇優(yōu)選取。優(yōu)先選擇專業(yè)能力突出、資質優(yōu)良、管理規(guī)范、執(zhí)業(yè)信譽較好的第三方機構參與預算績效管理。

第十四條? 第三方機構在接受委托、安排人員時應嚴格執(zhí)行回避制度。第三方機構（單位和人員）與被評項目存在利益沖突關系的，應主動回避，不得接受委托。被評方提出第三方機構回避申請的，由委托方審定是否應當回避。應當回避而不回避的，委托方發(fā)現(xiàn)后有權終止委托。

第五章　工作程序

第十五條? 受托第三方機構確定后，委托方和受托第三方機構應根據(jù)有關規(guī)定簽訂委托協(xié)議，明確委托內容、工作范圍、質量要求、服務期限、委托服務費用的支付以及雙方的權利和義務等，涉及保密事項的，應當簽訂保密協(xié)議。

第十六條? 委托方與第三方機構簽訂協(xié)議后，應當對第三方機構進行必要的培訓和指導，提供必要的支持和幫助，包括但不限于相關政策、制度、文件等資料，及時跟蹤掌握第三方機構工作進展，加強質量控制和跟蹤抽查，推動第三方機構盡職盡責。

第十七條　第三方機構應當按照委托協(xié)議的約定，以及委托方關于預算績效管理的具體要求，獨立、客觀、公正地開展委托業(yè)務，履行合同義務。在開展業(yè)務的過程中，按照《湖北省第三方機構參與預算績效管理系列標準》等要求，切實做好包括成立專班、制定方案、開展調研、撰寫報告等環(huán)節(jié)的工作,并有權拒絕項目單位和個人的非法干預。

第十八條　第三方機構應在協(xié)議約定的時間內完成委托業(yè)務，并書面征求委托方意見。委托方應對第三方機構依據(jù)委托協(xié)議出具的評估、評審、評價報告等工作成果進行質量審查，提出修改意見。

第十九條　第三方機構對反饋的意見進行核實、修改后，形成正式工作成果并加蓋機構公章，提交委托方。

第六章　付費管理

第二十條　按照 “誰委托、誰付費”的原則，委托方應向承擔預算績效管理工作的第三方機構支付費用。

第二十一條　委托服務費用可參考以下方法測算：

（一）分段累進計費法。根據(jù)委托項目的資金規(guī)模，對照分檔計費費率，結合工作難度系數(shù)，按照超額累進方式進行測算；

（二）成本計費法。按照委托第三方機構提供預算績效管理服務所需的成本，綜合考慮實際工作量、資金規(guī)模等因素進行測算；

（三）計時計費法。按照參加預算績效管理相關工作所需人日數(shù)和每個工作人日收費標準測算費用。

具體付費標準由委托方根據(jù)項目的緊急程度、難易程度并結合市場情況等因素確定。

第二十二條? 第三方機構受托業(yè)務完成后，委托方可根據(jù)第三方機構工作完成情況和業(yè)務質量，依據(jù)委托協(xié)議，調整實際服務費用。

第二十三條 第三方機構服務費用審批程序和支付辦法按預算管理、財務管理等有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 除與委托方約定的委托服務費用之外，第三方機構不得收取約定支付的委托服務費之外的其他任何費用。

第二十五條 各級財政部門應當制定本地區(qū)的委托服務費用標準，具體可參考《湖北省省級績效管理委托服務費用參考》（詳見附件2）。

第七章　保密管理

第二十六條　對于涉及國家秘密、國家安全的預算績效管理事項，委托方應當按照《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國國家安全法》等規(guī)定，合理確定第三方機構參與預算績效管理的具體范圍；涉及商業(yè)秘密的，按照商業(yè)秘密保護有關規(guī)定辦理。

第二十七條　第三方機構參與預算績效管理工作，應當嚴格遵守國家相關法律制度規(guī)定，嚴格保守工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

第二十八條　第三方機構及其工作人員對預算績效管理工作及相關報告涉及的信息資料負有保護信息安全的義務。未經委托方同意，第三方機構及其工作人員不得以任何形式對外提供、泄露、公開相關報告和文檔資料。

第八章　檔案管理

第二十九條　委托方和第三方機構應根據(jù)協(xié)議（合同）確定的歸檔責任，按照《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)的要求，及時對預算績效管理業(yè)務資料進行建檔、存放、保管管理，確保檔案資料的原始、完整和安全。

第三十條? 委托方應按照檔案管理的有關規(guī)定，做好對委托協(xié)議、績效報告等重要資料的檔案管理。

第三方機構應建立預算績效管理委托事項的檔案管理制度。按照完整、有序、規(guī)范的要求，及時對預算績效管理委托業(yè)務資料，進行分類收集、整理、造冊等建檔管理，主要包括立項性材料（委托業(yè)務協(xié)議或合同等）、證明性材料（實施方案、基礎數(shù)據(jù)報表、數(shù)據(jù)核查確認報告、工作底稿及附件、調查問卷等）、結論性材料（報告、預算績效管理對象和委托方的反饋意見、工作組的說明等）等。各類預算績效管理重要資料檔案保存期限不少于10年。

第三十一條? 第三方機構因合并、撤銷、解散、破產或者其他原因終止的，應將受托開展預算績效管理的相關檔案資料移交存續(xù)方管理或移交委托方。

第三十二條? 委托方有權調閱、查詢和復制第三方機構保存的受托預算績效管理工作相關檔案資料。

第九章　監(jiān)督考評

第三十三條　委托方可對第三方機構參與預算績效管理實施情況和工作質量進行評估。

（一）評估內容。主要包括組織管理情況、工作實施情況、評價業(yè)務質量情況等內容；

（二）結果等級。評估結果分為四個等級：90（含90）至100分為“優(yōu)”、80（含80）至90分為“良”、60（含60）至80分為“中”、60分以下為“差”；

（三）評估結果應用。第三方機構工作情況綜合評估結果與委托服務費用支付、以后年度選取第三方機構承擔預算績效管理工作資格相掛鉤。

第三十四條　各級財政部門應當健全第三方機構參與預算績效管理的執(zhí)業(yè)質量監(jiān)管機制，建立第三方機構參與預算績效管理的負面清單。

第三十五條　委托方和預算績效管理對象認為參與預算績效管理的第三方機構及其工作人員存在違法違規(guī)行為的，可以向財政部門及其行業(yè)行政管理部門投訴、舉報。

第十章　附 則

第三十六條? 各市（州）、縣（市、區(qū)）財政部門可結合地方實際情況制定本地區(qū)具體辦法。

第三十七條 本辦法由湖北省財政廳負責解釋。

第三十八條 本辦法自2023年9月1日起試行，有效期2年。

附件2

湖北省省級預算績效管理委托服務費用參考

為規(guī)范第三方機構預算績效管理服務收費行為，維護委托方、受托方的合法權益，結合省級預算績效管理工作實際，制定本費用參考。

委托方可根據(jù)實際工作需要，按照“厲行節(jié)約、質量導向”的原則，采用全權委托或部分委托、單獨委托或多家委托等方式，委托第三方機構參與預算績效管理。具體付費根據(jù)委托項目的性質、參與方式、工作量等因素，參照下列方式進行付費。

一、分段累進計費法

根據(jù)委托項目的資金規(guī)模，對照分檔計費費率，結合開展工作的難易程度，按照超額累進方式進行測算。

計算公式：委托服務費用=∑（分段資金額度×分檔計費費率）×難度系數(shù)。

（一）分段累進計費參考標準

（二）難度系數(shù)

?1．原則上，樣本總量按照資金額度或實施單位數(shù)量的一定比例或個數(shù)確定，對于實施單位數(shù)量在25個以內的按不低于5個確定；對實施單位數(shù)量在25個以上的按20%確定。樣本應當具有廣泛代表性，樣本個體應采取分類、分層抽樣的方法確定，并統(tǒng)籌考慮地域、人口、資金、工作等因素，可以根據(jù)委托方要求，適當增加樣本總量，直至實現(xiàn)全覆蓋。

2．現(xiàn)場抽樣單位數(shù)量大于10個樣本點的，每增加1個樣本點，難度系數(shù)加0.025，最多加1。

3.委托業(yè)務包含多個二級項目或者多個行業(yè)領域的，每增加一個二級項目或行業(yè)領域，難度系數(shù)增加0.1，最多不超過0.3。

4.資金總額超過50億元以上的項目，不再增加難度系數(shù)。

二、成本計費法

按照委托第三方機構提供預算績效管理服務所需的成本，綜合考慮實際工作量、資金規(guī)模等因素進行測算。

計算公式：委托服務費用=基本費用+現(xiàn)場階段費用+資金規(guī)模調整因素。

成本計費參考標準

備注：1.基本費用是指在第三方機構實際工作過程中，綜合考慮項目復雜程度、技術難度、覆蓋范圍、跨領域、跨年度等因素測算的基礎服務費用，包括制定工作方案、完善細化相關指標體系、匯總分析及撰寫報告等費用，原則上最高不超過5萬元。

2.現(xiàn)場階段費用是指第三方機構實地開展評價、調研等相關工作時產生的服務費用，涵蓋交通、食宿、人員等費用?，F(xiàn)場階段費用采取單點包干制，委托方可按照每個樣本點5000-8000元的標準進行付費。

3.資金規(guī)模調整因素是指委托項目資金規(guī)模達到1億元以上的，應考慮項目金額規(guī)模因素，對費用予以調整，調整標準按項目資金的十萬分之一付費。

三、計時計費法

按照參加預算績效管理相關工作所需人日數(shù)和每個工作人日收費標準測算費用。工作人日數(shù)根據(jù)預算績效管理服務的工作量確定；每個工作人日收費標準根據(jù)參與預算績效管理工作人員專業(yè)技能水平確定。

工作人日收費標準：按《湖北省省級黨政機關評審費管理暫行辦法》執(zhí)行。

計算公式：委托服務費用=工作人數(shù)×收費標準×工作日數(shù)。

委托方可對第三方機構參與預算績效管理實施情況和工作質量進行綜合評估，評估結果與委托服務費用支付掛鉤。評估結果為“優(yōu)”“良”，考評調整系數(shù)為1；評估結果為“中”，考評調整系數(shù)為0.9；評估結果為“差”，考評調整系數(shù)為0.7。計算公式：最終付費=委托服務費用×考評調整系數(shù)。