為規(guī)范行使煙草專賣行政處罰裁量權，保障和監(jiān)督煙草專賣局有效實施行政管理，維護國家煙草專賣制度，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章及《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）規(guī)定，新疆維吾爾自治區(qū)煙草專賣局制定了《新疆維吾爾自治區(qū)煙草專賣行政處罰裁量權實施辦法》，現(xiàn)予以公告，自2024年3月10日起施行。

新疆維吾爾自治區(qū)煙草專賣局

2024年2月6日??????

新疆維吾爾自治區(qū)

煙草專賣行政處罰裁量權實施辦法

第一章 ?總 ?則

第一條??為規(guī)范行使煙草專賣行政處罰裁量權，保障和監(jiān)督煙草專賣局有效實施行政管理，維護國家煙草專賣制度，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章及《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）規(guī)定，結合新疆維吾爾自治區(qū)煙草專賣行政處罰工作實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱行政處罰裁量權，是指各級煙草專賣局在實施行政處罰時，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實、性質、情節(jié)、手段、社會危害程度以及當事人主觀過錯等因素，確定具體行政處罰種類和幅度的權限。

第三條??全區(qū)各級煙草專賣局行使行政處罰裁量權，適用本辦法。

第四條??行使行政處罰裁量權，應當堅持以下原則：

（一）合法原則。依據(jù)法定權限，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的裁量條件、處罰種類和幅度，遵守法定程序；

（二）過罰相當原則。以事實為依據(jù)，處罰的種類和幅度與違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等相當；

（三）公正、公開原則。對違法事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等基本相同的違法行為實施行政處罰時，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度基本一致，依法公開；

（四）處罰與教育相結合原則。兼顧糾正違法行為和教育當事人，引導當事人自覺守法；

（五）綜合裁量原則。綜合考慮個案情況，兼顧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、當事人主客觀情況等因素，實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的統(tǒng)一。

第二章　裁量規(guī)則

第五條??各級煙草專賣局行使行政處罰裁量權，應以《新疆維吾爾自治區(qū)煙草專賣行政處罰裁量基準》（以下簡稱《裁量基準》）為基本適用依據(jù)，同時適用本辦法中關于不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和從重處罰的規(guī)定。

第六條??當事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的未成年人實施違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的；

（三）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（四）違法行為在2年內未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定除外；

（五）其他依法不予處罰的情形。

第七條??違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

第八條??對當事人的違法行為不予行政處罰的，煙草專賣局應當對當事人進行教育。

第九條??間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕處罰。

第十條??當事人有下列情形之一的，應當從輕或減輕處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

（四）主動供述煙草專賣局尚未掌握的違法行為的；

（五）配合煙草專賣局查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕行政處罰的其他情形。

第十一條??當事人有下列情形之一的，從重處罰：

（一）偽造、隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

（二）阻礙煙草專賣執(zhí)法人員依法查處違法行為的；

（三）在共同違法行為中起主要作用的；

（四）脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；

（五）一年內被煙草專賣局處罰兩次以上，或因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責任，又實施違法行為的；

（六）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的；

（七）經(jīng)煙草專賣局責令改正后，繼續(xù)實施違法行為的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從重處罰的其他情形。

第十二條??從輕處罰的，應當按照《裁量基準》降低一個階次實施處罰，但不得低于最低處罰限度。

減輕處罰的，適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度。

從重處罰的，應當按照《裁量基準》上升一個階次實施處罰，但不得超出最高處罰限度。

第十三條??在案件調查終結后，辦案人員應當對案件行政處罰的種類和幅度提出建議，并說明行使裁量權的事實、理由和依據(jù)。

第十四條??對當事人不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和從重處罰的，應當收集和提供相應的證據(jù)材料，并在調查終結報告、案件討論記錄、案件處理審批表、行政處罰決定書中說明理由。

第十五條??對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

當事人在同一起案件中，存在多種違法行為的，應分別定性，再分別適用對應裁量幅度進行處罰；當事人多次實施同種違法行為未被處罰的，應累計違法物品數(shù)量、金額，適用對應裁量幅度進行處罰。

第十六條??法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的警告、沒收違法所得、沒收違法煙草專賣品、責令停產(chǎn)、責令停業(yè)、責令關閉、取消從事煙草專賣業(yè)務資格等行政處罰種類，不劃分等級標準。

第三章 ?適用程序

第十七條??實施行政處罰應當依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，建立并完善回避、公開、告知、聽證、期限、說明理由等程序制度；對從輕、減輕、從重和重大或者復雜案件行使行政處罰裁量權，應當由各級煙草專賣局負責人組織集體討論決定。

適用“輕微不罰”“首違不罰”的案件,要嚴格按照煙草專賣行政處罰普通程序辦理,在決定環(huán)節(jié)依法作出不予行政處罰決定，同時對當事人進行教育。符合適用“輕微不罰”“首違不罰”條件但決定給予行政處罰的，須經(jīng)各級煙草專賣局負責人組織集體討論決定。

第十八條??各級煙草專賣局在處理煙草專賣違法案件時，應當適用本辦法規(guī)定的《裁量基準》，在行政處罰決定書等相關法律文書中對《裁量基準》的適用情況予以明確，但不得直接引用本辦法作為行政執(zhí)法依據(jù)。實施行政處罰時，應在案件處理審批表、行政處罰決定書等相關文書中說明處罰的事實根據(jù)、法律依據(jù)、《裁量基準》適用情況以及對當事人陳述、申辯采納情況等內容。具體要求如下：

（一）案件承辦部門應當依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和本辦法的規(guī)定提出處罰建議，包括是否予以處罰、處罰種類和幅度等，寫明《裁量基準》適用的依據(jù)；

（二）法制部門或法制工作人員應當將裁量權行使情況作為法律審核的重要內容之一，根據(jù)情況作出以下處理：

1.認為案件承辦部門行使裁量權不當?shù)?，應當退回并建議其重新作出裁量；

2.認為案件承辦部門沒有按規(guī)定寫明有關事項的，應當要求其寫明；

3.認為案件承辦部門適用從輕、減輕、從重處罰時缺少必要證據(jù)的，應當要求其補充有關證據(jù)或者建議重新裁量；

4.提出其他相應的法律意見。

（三）對當事人作出行政處罰事先告知時，應當將《裁量基準》適用的依據(jù)等向當事人說明，充分聽取當事人的陳述、申辯，并記錄在案。

第四章 ?監(jiān)督與責任

第十九條??新疆維吾爾自治區(qū)煙草專賣局建立健全行政處罰裁量權監(jiān)督檢查制度，納入煙草專賣行政執(zhí)法責任制評議考核和行政執(zhí)法責任追究范圍。

第二十條??各級煙草專賣局應通過行政執(zhí)法情況檢查、行政執(zhí)法案卷評查、依法行政考核、行政執(zhí)法評議考核、行政復議附帶審查以及行政執(zhí)法投訴舉報處理等形式對行政處罰裁量權行使情況進行監(jiān)督檢查，接受社會監(jiān)督。

第二十一條??法制部門或者法制人員通過案件事中審核等形式，對同級煙草專賣執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員行使行政處罰裁量權情況實施監(jiān)督。有下列情形之一的，法制部門應提出變更或糾正處罰決定的意見：

（一）當事人受到的行政處罰與其違法行為和情節(jié)相比，畸輕或者畸重；

（二）在同一案件中，不同當事人的違法行為和情節(jié)相同，但受到的行政處罰不同；

（三）依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定辦理的不同案件中，當事人的違法行為和情節(jié)相同，但受到的行政處罰不同；

（四）其他違反行政處罰裁量辦法的情形。

第二十二條??有下列情形之一的，上級煙草專賣局應當責令下級煙草專賣局改正；情節(jié)嚴重的，由上級煙草專賣局通報批評，并追究其直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任： ?

（一）無法定依據(jù)、違反法定程序或者嚴重違反本指導意見規(guī)定實施行政處罰裁量權的；

（二）因行使行政處罰裁量權不當，造成行政處罰案件被生效判決撤銷、變更或者確認違法的；

（三）因行使行政處罰裁量權不當，造成行政處罰案件被復議機關撤銷、變更或者確認違法的；

（四）因行使行政處罰裁量權不當，造成重大損失或者惡劣影響的。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當被追究責任的行為。

第五章 ?附 ?則

第二十三條??本辦法中所稱的“以上”“不超過”包含本數(shù)?！安粷M”“超過”不包含本數(shù)?！耙韵隆痹诒硎痉ǘㄗ罡吡P款比例或最高罰款金額時包括本數(shù)，其他不包括本數(shù)。

第二十四條??本辦法由新疆維吾爾自治區(qū)煙草專賣局負責解釋。

第二十五條??本辦法自2024年3月10日起施行。2020年9月11日印發(fā)的《新疆煙草專賣行政處罰裁量權指導意見（試行）》（新煙法〔2020〕15號）同時廢止。

附件1： 新疆維吾爾自治區(qū)煙草專賣行政處罰裁量基準

附件2： 新疆維吾爾自治區(qū)煙草專賣行政處罰“輕微不罰”“首違不罰”事項清單