各地、州、市人力資源和社會保障局，總工會，企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會，工商業(yè)聯(lián)合會：

????近年來，各地認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院以及自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的決策部署，扎實推進和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，在保障職工各項權(quán)益、完善協(xié)商協(xié)調(diào)機制、推動企業(yè)與職工共商共建共享等方面取得了積極成效，為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。為進一步鞏固深化新時代和諧勞動關(guān)系，根據(jù)《人力資源社會保障部 中華全國總工會 中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會 中華全國工商業(yè)聯(lián)合會關(guān)于推薦新時代和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動的意見》（人社部發(fā)〔2023〕2號），結(jié)合我區(qū)實際，我們制定了《關(guān)于鞏固深化新時代和諧勞動關(guān)系實施方案》，經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

????新疆維吾爾自治區(qū)????????????????新疆維吾爾自治區(qū)

??人力資源和社會保障廳??????????????????總 工 會

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??企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會 ?????????????工商業(yè)聯(lián)合會

????????????????????????????????????2023年9月27日

關(guān)于鞏固深化新時代和諧勞動關(guān)系實施方案

為進一步鞏固深化全區(qū)新時代和諧勞動關(guān)系，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》(中發(fā)〔2015〕10號)、《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實施意見》（新黨發(fā)〔2016〕20號）、 《人力資源社會保障部 中華全國總工會 中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會 中華全國工商業(yè)聯(lián)合會關(guān)于推進新時代和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動的意見》（人社部發(fā)〔2023〕2號）（以下簡稱《意見》）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、工作目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神和自治區(qū)黨委十屆八次全會精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，深刻認識構(gòu)建和諧勞動關(guān)系對推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)長治久安的重要意義，鑄牢中華民族共同體意識，弘揚社會主義法治精神，積極推動構(gòu)建新時代和諧勞動關(guān)系工作融入新發(fā)展格局，持續(xù)在完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制、促進企業(yè)依法規(guī)范用工、保障勞動者合法權(quán)益等方面聚焦發(fā)力，在強國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上奮力建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的美麗新疆。力爭到2027年底，全區(qū)勞動關(guān)系更加和諧，體制、機制更加健全，勞動者權(quán)益保障更加充分，企業(yè)與勞動者互利共贏的理念更加深入。

二、工作內(nèi)容

堅持以促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益為目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),按照“總體統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、重點推進、依法構(gòu)建、穩(wěn)步發(fā)展”的工作要求，因地制宜、揚長補短，扎實推進勞動關(guān)系“能力提升”“企業(yè)培育”“集中要約”等專項行動，進一步規(guī)范企業(yè)勞動用工，防范化解勞動關(guān)系領(lǐng)域風(fēng)險隱患，深化工資分配制度改革，強化勞動關(guān)系公共服務(wù)，著力提升勞動關(guān)系治理能力和治理水平，扎實推進共同富裕，實現(xiàn)企業(yè)和職工協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，打造企業(yè)與職工的利益共同體、事業(yè)共同體、命運共同體。

（一）企業(yè)鞏固深化和諧勞動關(guān)系的重點內(nèi)容。建立健全企業(yè)黨組織，充分發(fā)揮黨組織在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中把關(guān)定向、團結(jié)凝聚各方力量的作用；嚴格落實勞動合同、集體合同制度；依法維護勞動者勞動報酬、休息休假、職業(yè)技能培訓(xùn)等基本權(quán)益。工會作用發(fā)揮明顯，健全企業(yè)民主管理制度，落實廠務(wù)公開，建立工資集體協(xié)商和工資正常增長機制；加強勞動保護，改善勞動條件；建立完善企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，強化勞動爭議預(yù)防，促進勞動爭議協(xié)商和解，無重大或集體勞動爭議案件發(fā)生；注重企業(yè)文化建設(shè)，培育企業(yè)關(guān)心關(guān)愛職工、職工愛崗愛企的企業(yè)文化。

（二）工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鞏固深化和諧勞動關(guān)系的重點內(nèi)容。健全工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動轄區(qū)內(nèi)企業(yè)鞏固深化和諧勞動關(guān)系。建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制、風(fēng)險防控機制、權(quán)益保障機制，加強勞動保障法律宣傳、用工指導(dǎo)服務(wù)，工會作用發(fā)揮顯著，及時預(yù)防化解勞動關(guān)系矛盾風(fēng)險，轄區(qū)內(nèi)無影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的案事件。布局勞動關(guān)系基層公共服務(wù)站點，為企業(yè)和勞動者提供一站式、智慧化、標準化勞動關(guān)系公共服務(wù)。

三、評價標準

充分考慮不同地區(qū)、不同規(guī)模企業(yè)的發(fā)展實際，圍繞“勞動用工、勞動規(guī)章、工資分配、工作時間與休息休假、社會保險與福利、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、集體協(xié)商與集體合同、工會建設(shè)與民主管理、爭議調(diào)處、企業(yè)文化、社會責(zé)任、職工滿意度”等方面，明確企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和諧勞動關(guān)系的評價標準和指標。

（一）和諧勞動關(guān)系企業(yè)評價標準

1.企業(yè)黨組織健全，作用發(fā)揮充分，黨員先鋒模范作用有效發(fā)揮。企業(yè)遵紀守法、誠實守信，清廉企業(yè)建設(shè)成效明顯。

2.企業(yè)工會組織健全、運行順暢，針對工資、休息休假、福利待遇等職工關(guān)心問題定期開展集體協(xié)商并簽訂集體合同，協(xié)商程序規(guī)范，效果良好。

3.以職工（代表）大會制度為基本形式的企業(yè)民主管理制度健全，定期召開職工（代表）大會，落實廠務(wù)公開制度。

4.企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會機構(gòu)健全、制度完善，建立勞動爭議預(yù)防預(yù)警機制，大中型企業(yè)至少配備1名勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員。

5.職工培訓(xùn)制度健全，職工教育經(jīng)費足額到位，經(jīng)費60%以上用于企業(yè)一線職工的教育和培訓(xùn)。

6.企業(yè)用工管理規(guī)范，勞動合同簽訂率達100%，鼓勵簽訂電子勞動合同，全員參加社會保險并足額繳納社會保險費。

7.重視企業(yè)文化建設(shè)，踐行社會主義核心價值觀，相互尊重，各民族職工團結(jié)和諧共處。

8.加強對職工的人文關(guān)懷，不斷改善職工的生產(chǎn)和生活條件，落實女職工勞動保護特別規(guī)定和未成年工特殊保護規(guī)定。

9.職工愛崗敬業(yè)，對企業(yè)的責(zé)任感、認同感和歸屬感較強，發(fā)生勞動糾紛能以理性合法形式表達利益訴求，依法維護自身權(quán)益。

（二）和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評價標準

1.工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作機制健全，將評價活動納入當(dāng)?shù)攸h委、政府重要議事日程，制定出臺鞏固深化和諧勞動關(guān)系的實施方案，完善政府、工會、企業(yè)代表組織共同參與的勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制。

2.轄區(qū)內(nèi)企業(yè)用工管理合法合規(guī)，勞動合同簽訂率100%，鼓勵簽訂電子勞動合同，職工100%參加社會保險，無拖欠工資行為發(fā)生。

3.轄區(qū)內(nèi)企業(yè)普遍建立以工資集體協(xié)商為重點的集體合同制度，對不具備單獨開展條件的小微企業(yè)，通過簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同實現(xiàn)覆蓋。

4.依法建立工會組織、企業(yè)代表組織以及勞動爭議調(diào)解組織，健全勞動關(guān)系矛盾糾紛排查預(yù)防和聯(lián)動化解機制，預(yù)防和調(diào)處勞動爭議。建立健全突發(fā)性、集體性勞動爭議應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機制和重大勞動爭議信息報告制度，及時化解矛盾和糾紛。

5.成立廠務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)普遍建立以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，對不具備單獨建立條件的小微企業(yè)，通過區(qū)域性（行業(yè)）職代會實現(xiàn)覆蓋。

6.轄區(qū)內(nèi)防范和處置重大安全生產(chǎn)、重大職業(yè)危害事故以及重大勞動關(guān)系群體性、突發(fā)性事件的機制健全有效。

7.根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模，合理布局勞動關(guān)系基層公共服務(wù)站點，配備一定數(shù)量的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員，常態(tài)化對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進行督促指導(dǎo)服務(wù)。

四、工作步驟

（一）啟動部署（2023年10月）。自治區(qū)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方制定下發(fā)《關(guān)于鞏固深化新時代和諧勞動關(guān)系實施方案》，統(tǒng)籌安排部署、有序推進構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作。各地（州、市）協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方結(jié)合實際，制定具體工作方案并報自治區(qū)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會辦公室（以下簡稱“自治區(qū)三方辦”）備案。

（二）組織實施（2023年11月-2027年10月）

1.宣傳引導(dǎo)。每年第一季度，縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)送開展和諧勞動關(guān)系評價活動通知書，動員引導(dǎo)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極鞏固深化新時代和諧勞動關(guān)系。單位經(jīng)職工大會或職工代表大會討論確定后，向所在地協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會辦公室提交申報備案表。由縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會辦公室收集、匯總申報單位信息，建立申報單位信息庫。

2.單位自評。申報單位對照評價內(nèi)容、標準，不斷規(guī)范勞動用工，完善自身勞動關(guān)系制度建設(shè)，穩(wěn)步提升勞動關(guān)系和諧水平，并根據(jù)《和諧勞動關(guān)系企業(yè)評價規(guī)范（試行）》《和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評價規(guī)范（試行）》適時開展自我評價，評價規(guī)范分值達80分以上，可向所在縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會辦公室提出和諧勞動關(guān)系達標單位認定申請。

3.評審評估。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方每年對申請單位開展和諧勞動關(guān)系達標評估，評估通過即可認定其為和諧勞動關(guān)系達標單位，并向社會公布名單。在堅持協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方定期集中評審的基礎(chǔ)上，各地可探索引入社會第三方機構(gòu)開展日常綜合評估，形成協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方評審為主、社會評估為補充的和諧勞動關(guān)系評審評估機制和規(guī)范統(tǒng)一的綜合評價體系，提高評審評估的客觀權(quán)威性、科學(xué)合理性和社會公信力。

4.培育提升。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要統(tǒng)籌工作力量，整合優(yōu)勢資源，組建和諧勞動關(guān)系培育服務(wù)團隊，將新注冊、新申報的單位作為重點輔導(dǎo)培育對象，積極主動提供法律法規(guī)政策、勞動用工、工資分配、勞動糾紛處理等方面的指導(dǎo)服務(wù)，不斷鞏固提升其勞動關(guān)系和諧水平。各地（州、市）協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要積極探索開展和諧勞動關(guān)系示范行業(yè)培育工作，選取轄區(qū)內(nèi)1-2個重點行業(yè)作為試點進行重點培育指導(dǎo)。

5.動態(tài)管理。健全動態(tài)退出機制，各級協(xié)調(diào)勞動三方要充分利用勞動保障監(jiān)察和勞動爭議調(diào)解仲裁案件以及群體訪、群體性事件、集體停工事件等信息，加大動態(tài)精準核查力度，定期對已命名的創(chuàng)建示范單位、和諧勞動關(guān)系達標單位進行核查核實。對存在不簽勞動合同、未依法繳納社會保險費、超時加班、拖欠工資等構(gòu)成重大勞動保障違法行為的，以及引發(fā)較大影響的勞動關(guān)系群體性事件、極端惡性事件、重大安全生產(chǎn)事故和職業(yè)危害事故、負面網(wǎng)絡(luò)輿情的全國和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建示范單位，由自治區(qū)報國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方審議同意后，取消命名、收回銘牌，并向社會公布；自治區(qū)及以下和諧勞動關(guān)系達標單位，逐級取消達標認定，并向社會公布。

（三）總結(jié)評估。每年各地（州、市）協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要對本地鞏固深化新時代和諧勞動關(guān)系工作開展情況進行總結(jié)和評估，將當(dāng)年度和諧勞動關(guān)系達標單位名單、經(jīng)驗做法、工作成效、存在不足和典型案例報送自治區(qū)三方辦。

五、激勵措施

（一）適時開展表彰獎勵。根據(jù)國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方統(tǒng)一部署，自治區(qū)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方每三年向國家推薦一批“全國和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建示范企業(yè)、工業(yè)園區(qū)”，每五年推薦一批“全國和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建工作先進集體、先進個人”。自治區(qū)層面申報“自治區(qū)和諧勞動關(guān)系示范”項目，研究制定和諧勞動關(guān)系單位正向激勵措施，進一步鞏固深化和諧勞動關(guān)系，形成共創(chuàng)和諧的濃厚氛圍。

（二）提供精準服務(wù)。對達到和諧勞動關(guān)系標準的企業(yè)，優(yōu)化人社公共服務(wù)方式和手段，開展一對一用工“診斷”，提供定制化企業(yè)薪酬數(shù)據(jù)服務(wù)，開通人社公共服務(wù)經(jīng)辦通道，優(yōu)化各項補貼申領(lǐng)辦理流程，及時落實職業(yè)培訓(xùn)補貼等人社惠企政策。

（三）適當(dāng)減少檢查頻次。對達到和諧勞動關(guān)系標準且符合守法誠信等級要求的企業(yè)，適當(dāng)減少勞動保障監(jiān)察和社會保險稽核日常巡察檢查頻次；勞動爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)主動上門開展政策調(diào)研指導(dǎo)，對辦理勞動爭議案件開辟綠色通道。

（四）助力評優(yōu)評先。將達到和諧勞動關(guān)系標準的企業(yè)作為推薦和評選全國五一勞動獎狀、全國廠務(wù)公開民主管理先進單位和示范單位、信用企業(yè)、全國企業(yè)優(yōu)秀文化成果、全國就業(yè)與社會保障先進民營企業(yè)、全國關(guān)愛員工優(yōu)秀民營企業(yè)家等榮譽的重要參考因素。

六、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認識鞏固深化新時代和諧勞動關(guān)系工作的重大意義，切實增強責(zé)任感和使命感，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作格局。要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府重視支持，將鞏固深化新時代和諧勞動關(guān)系工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標責(zé)任考核體系，確保專項經(jīng)費投入，定期公布和諧勞動關(guān)系達標單位。

（二）強化責(zé)任落實。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要結(jié)合各自職能，發(fā)揮三方機制優(yōu)勢，形成工作合力，進一步鞏固深化新時代和諧勞動關(guān)系。要建立工作目標責(zé)任制，明確責(zé)任主體、完成時限，確保各項工作落地落實落細。要強化工作督導(dǎo)，采取系統(tǒng)檢查與聯(lián)合檢查相結(jié)合、自我檢查與上級抽查相結(jié)合、綜合檢查與專項檢查相結(jié)合的方法，重點對工作部署、開展、措施、成效等進行檢查督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

（三）強化宣傳引導(dǎo)。各地要加強與主流媒體、新媒體的協(xié)同配合，通過設(shè)立宣傳月、開設(shè)宣傳專欄、舉辦巡回演講等方式，打造和諧勞動關(guān)系特色品牌，提高社會認知度、參與度和美譽度。要大力宣傳和諧勞動關(guān)系先進典型和先進事跡，發(fā)揮榜樣示范作用，營造共商共建共享和諧勞動關(guān)系的良好社會氛圍。