各地、州、市發(fā)展和改革委員會、財政局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局）、交通運輸局、水利局，中國人民銀行新疆各地州市中心支行，各銀保監(jiān)分局，新疆民航各相關(guān)單位，中國鐵路烏魯木齊局所屬各單位：

現(xiàn)將《新疆維吾爾自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付與監(jiān)管工作指引（第一版）》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

????新疆維吾爾自治區(qū) ??????????????新疆維吾爾自治區(qū)

??人力資源和社會保障廳 ????????????發(fā)展和改革委員會

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????????財 政 廳 ?????????????????住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳?

????新疆維吾爾自治區(qū) ????????????新疆維吾爾自治區(qū)

???????交通運輸廳 ???????????????????水 利 廳

???中國人民銀行烏魯木齊 ???????????中國銀保監(jiān)會

?????????中心支行 ??????????????????新疆監(jiān)管局

???中國民用航空????????????????中國鐵路烏魯木齊局

新疆管理局 ?????????????????????集團有限公司

???????????????????????????????????2023年5月30日

新疆維吾爾自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付與監(jiān)管工作指引

（第一版）

為規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域勞動用工管理，推進保障農(nóng)民工工資支付制度全面落實，維護農(nóng)民工合法獲取工資報酬權(quán)益，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《自治區(qū)人力資源和社會保障廳等十部門關(guān)于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理實施細則〉的通知》（新人社規(guī)〔2022〕2號）《自治區(qū)人力資源和社會保障廳等七部門關(guān)于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實施細則〉的通知》（新人社規(guī)〔2022〕3號）等保障農(nóng)民工工資支付政策規(guī)定，制定本指引。

一、適用范圍

本指引適用于房屋建筑、市政、交通運輸、水利、鐵路、民航、通信、電力、能源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴建、改建工程建設(shè)項目。

本指引所稱建設(shè)單位是指工程建設(shè)項目的法人或負有建設(shè)管理責任的相關(guān)單位；施工總承包單位（以下簡稱總包單位）是指從建設(shè)單位承包施工任務(wù)，具有施工承包資質(zhì)的企業(yè)，包括工程總承包單位、施工總承包企業(yè)、直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)；分包單位是指承包總包單位發(fā)包的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)，具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。

本指引所稱相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門是指各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、鐵路、民航等工程建設(shè)項目的行政主管部門。

二、農(nóng)民工工資支付與監(jiān)管的內(nèi)容

（一）施工準備階段

1.簽訂書面工程施工合同。總包單位應(yīng)當與建設(shè)單位訂立書面工程施工合同。書面工程施工合同應(yīng)當約定工程款計量周期、工程款進度結(jié)算辦法、人工費用占總工程款比例、撥付人工費用的周期以及涉及人工費用相關(guān)爭議的解決方式等事項。約定不明確或不符合《保障農(nóng)民工工資支付條例》要求的，應(yīng)當通過補簽書面協(xié)議等方式予以明確。

對工程項目建設(shè)資金全部到位的，建設(shè)單位可按照合同約定，將人工費用一次性撥付至專用賬戶；對工程項目建設(shè)資金分批撥付到位的，人工費用撥付周期不得超過1個月。

2.簽訂書面委托支付協(xié)議。分包單位進場施工前，總包單位應(yīng)當與其依法訂立書面分包合同，約定工程款計量周期、工程款進度結(jié)算辦法，并訂立書面農(nóng)民工工資委托支付協(xié)議（附件1）。委托支付協(xié)議應(yīng)當約定分包單位委托總包單位代發(fā)農(nóng)民工工資、分包單位工資核定和申報流程、總包單位工資結(jié)算和發(fā)放日期、違約責任等事項。

3.落實工程款支付擔保制度。建設(shè)單位應(yīng)當向總包單位提供工程款支付擔保，用于保證履行工程施工合同約定的工程款支付義務(wù)。工程款支付擔保保證人可以由無失信記錄的銀行業(yè)金融機構(gòu)、保險機構(gòu)、工程擔保公司等擔任。建設(shè)單位不能按合同約定支付工程款時，保證人應(yīng)當按照擔保合同的約定承擔擔保責任，擔?？铐梼?yōu)先用于支付該工程項目拖欠的農(nóng)民工工資。各行業(yè)領(lǐng)域工程款支付擔保制度具體實施辦法由各行業(yè)主管部門明確。

4.配備勞資專管員。總包單位應(yīng)當在工程項目部配備不少于1名勞資專管員，高峰期用工人數(shù)超過500人的工程建設(shè)項目，應(yīng)當配備不少于2名勞資專管員，并在新疆農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺內(nèi)注冊勞資專管員管理賬號。

勞資專管員應(yīng)當由總包單位文件任命，經(jīng)過培訓(xùn)后方能上崗。崗位職責為對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理，按月審核分包單位編制的農(nóng)民工考勤表、工資支付表等工資發(fā)放資料。

5.新疆農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺錄入工程項目信息。總包單位應(yīng)當在項目開工前將項目基礎(chǔ)信息、監(jiān)管單位信息、參建單位信息、工程管理員（項目負責人）信息等錄入新疆農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，確保錄入的信息完整準確、真實可信。

6.開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶。專用賬戶按工程建設(shè)項目（標段）開立，總包單位應(yīng)當在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶（以下簡稱專用賬戶），并與建設(shè)單位、開戶銀行簽訂資金管理三方協(xié)議（附件2），專用賬戶名稱為總包單位名稱+工程建設(shè)項目名稱+“農(nóng)民工工資專用賬戶”字樣，專用賬戶名稱不得超過60個字符，確?！耙豁椖恳粚簟?。

總包單位在縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)有2個及以上工程建設(shè)項目的，可按項目分別開立新的專用賬戶；也可在已有專用賬戶下開立子賬戶，按項目分別管理。當存在一個賬戶下按項目分別管理的情形時，如建設(shè)單位不唯一，總包單位需按項目分別與建設(shè)單位、開戶銀行簽訂三方協(xié)議，并建立專用賬戶分項目管理臺賬，同時將管理臺賬報屬地人力資源社會保障行政部門（以下簡稱屬地人社部門）和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門備案。

總包單位應(yīng)當在專用賬戶開設(shè)后3個工作日內(nèi)將本項目專用賬戶信息錄入至新疆農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，同時在平臺內(nèi)開通工資直發(fā)功能。

7.存儲工資保證金。總包單位應(yīng)當自簽訂施工合同之日起20個工作日之內(nèi)，通過新疆農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺向?qū)俚厝松绮块T提交確認本項目農(nóng)民工工資保證金應(yīng)繳比例確認表（附件3），待屬地人社部門確認繳存比例后，總包單位可直接在平臺內(nèi)辦理農(nóng)民工工資保證金銀行保函（附件4）、保證保險（附件5）等業(yè)務(wù)；或持營業(yè)執(zhí)照、工程施工合同、差異化繳存比例證明等材料，在工程項目所在地銀行開設(shè)賬戶，現(xiàn)金存儲工資保證金（附件6），并將辦理信息上傳至新疆農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺。

工資保證金按工程施工合同額（或年度合同額）的一定比例存儲，按下列標準執(zhí)行：

（一）工程施工合同額在1000萬元（不含1000萬元）以下的，存儲比例為3%；

（二）工程施工合同額在1000萬元（含1000萬元）以上1億元（不含1億元）以下的，存儲比例為2%；

（三）工程施工合同額在1億元（含1億元）以上的，存儲比例為1%，存儲上限不超過500萬元。

總包單位在同一工資保證金管理地區(qū)有兩個以上在建工程項目，存儲比例可按以上合同額區(qū)間分別下浮0.5%，但不得低于施工合同額（或年度合同額）的0.5%。

施工合同額低于300萬元的工程，且該工程的總包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程未發(fā)生工資拖欠的，各地區(qū)可結(jié)合行業(yè)保障農(nóng)民工工資支付實際，免除該工程存儲工資保證金。

總包單位存儲工資保證金或提交保函后，能夠按要求落實農(nóng)民工實名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、總包單位代發(fā)工資和維權(quán)信息公示等制度且未發(fā)生工資拖欠的，新增工程項目工資保證金存儲額度按以下比例予以減免：

（一）連續(xù)2年在工資保證金管理地區(qū)承建工程未發(fā)生工資拖欠的，減免50%；

（二）連續(xù)2年在工資保證金管理地區(qū)承建工程未發(fā)生工資拖欠的，且上一年度被人力資源社會保障部門評定為A級誠信等級的，減免75%；

（三）連續(xù)3年在工資保證金管理地區(qū)承建工程未發(fā)生工資拖欠的，其新增工程可免于存儲工資保證金。

8.設(shè)立維權(quán)信息告示牌。總包單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌。維權(quán)信息告示牌可在新疆農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺中直接生成，企業(yè)自行下載打印進行張貼，或由企業(yè)自行制作。

維權(quán)告示牌應(yīng)列明工程建設(shè)項目、建設(shè)單位、總包單位、分包單位、勞資專管員、當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話、勞動爭議調(diào)解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務(wù)熱線等信息，并將設(shè)立的維權(quán)信息告示牌現(xiàn)場照片上傳至新疆農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺。

（二）進場施工階段

9.簽訂勞動合同。用人單位（包括直接招用農(nóng)民工的總包單位和分包單位）應(yīng)當在新疆農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺中依法與農(nóng)民工訂立電子勞動合同，或簽訂書面勞動合同（附件7），一式三份，用人單位和農(nóng)民工各執(zhí)一份，項目部留存一份，并將簽訂的勞動合同上傳至新疆農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，勞動合同相關(guān)數(shù)據(jù)與相關(guān)管理部門監(jiān)管平臺進行數(shù)據(jù)共享。

勞動合同應(yīng)明確工作期限、工作地點（或工程建設(shè)項目地點）、工作內(nèi)容、工資標準（計時工資、計件工資、定額工資等）、支付方式、支付時間等內(nèi)容，蓋章（用人單位公章）、簽字、簽訂日期應(yīng)齊全。

10.農(nóng)民工實名制管理。總包單位和分包單位對農(nóng)民工實名制基本信息進行采集、核實、錄入新疆農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺（或能夠與新疆農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺數(shù)據(jù)互通的相關(guān)行業(yè)主管部門監(jiān)管平臺），并做到及時更新，建立實名制管理臺賬。農(nóng)民工實名制基本信息應(yīng)包括姓名、公民身份證號碼、工種、工資卡銀行賬號、進退場時間、考勤、聯(lián)系方式等。

未與總包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工。

11.實施實名制考勤管理。總包單位應(yīng)通過實名制硬件設(shè)備、移動考勤設(shè)備、新薪通-工人端考勤打卡或能與新疆農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺進行考勤數(shù)據(jù)互通的其他考勤方式等形式對進出場農(nóng)民工進行考勤管理，并按分包單位或者班組名稱分類編制農(nóng)民工考勤表。分包單位應(yīng)當配合總包單位實施實名制考勤管理。

12.按月支付農(nóng)民工工資。施行總包單位代發(fā)農(nóng)民工工資制度，分包單位（或直接用工的總包單位）以實名制管理信息為基礎(chǔ)，按月考核農(nóng)民工工作量，編制農(nóng)民工工作量表（班組勞務(wù)工作量清單），并依據(jù)勞動合同約定的工資標準、考勤天數(shù)、津補貼標準等，計算各班組農(nóng)民工應(yīng)發(fā)工資數(shù)額，編制工資支付表，當月考勤表、工作量表、工資支付表應(yīng)當經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，由分包單位一并提交總包單位審核，并協(xié)助總包單位做好農(nóng)民工工資支付工作。

實行周、日、小時工資制的，按照周、日、小時為周期支付工資；實行計件工資制的，按勞動合同約定的周期支付工資，但工資支付周期最長不得超過一個月。

13.公示工資支付信息。總包單位應(yīng)每月將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后的考勤表、工作量表、工資支付表、代發(fā)工資清單等信息在維權(quán)信息告示牌進行公示，公示期不少于3個工作日。

14.調(diào)處工資支付糾紛。建設(shè)單位應(yīng)當會同總包單位在工程項目部設(shè)立農(nóng)民工流動工作站（崗），妥善處理、協(xié)調(diào)解決與農(nóng)民工工資支付相關(guān)的矛盾糾紛。

總包單位應(yīng)當在新疆農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺接收到農(nóng)民工投訴舉報線索后，及時進行溝通，妥善處置化解。若7日內(nèi)未處理或農(nóng)民工對處理結(jié)果不滿意的，屬地人社部門將依法介入，從嚴查處。

（三）完工退場階段

15.嚴格人員退場管理。農(nóng)民工、施工班組中途退場或者工作任務(wù)結(jié)束退場的，用人單位應(yīng)及時核清工作天數(shù)（工作量），經(jīng)班組長及農(nóng)民工本人確認、總包單位審核后，主動結(jié)清工資，確保在無欠薪的前提下解除或終止勞動合同（用工書面協(xié)議），簽署退場確認書，并及時在新疆農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺進行退場處理，做到實時數(shù)據(jù)更新。

16.無拖欠農(nóng)民工工資公示。工程完工后且不存在拖欠農(nóng)民工工資的，總包單位應(yīng)當將本項目無拖欠農(nóng)民工工資情況（附件8）在施工現(xiàn)場維權(quán)信息告示牌及屬地人社部門門戶網(wǎng)站（或新疆農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺）中公示30個自然日，同時通過新薪通-工人端通知該項目用工的農(nóng)民工。公示30日后未發(fā)現(xiàn)欠薪問題的，總包單位應(yīng)將公示情況及《無拖欠農(nóng)民工工資承諾書》（附件9）報屬地人社部門申請完工。

17.注銷工資專用賬戶。工程完工（或總包單位、開戶銀行變更），經(jīng)無拖欠農(nóng)民工工資公示后不存在拖欠農(nóng)民工工資問題的項目需要注銷工資專用賬戶的，總包單位可以持無拖欠農(nóng)民工工資公示情況及《無拖欠農(nóng)民工工資承諾書》（附件9），向?qū)俚厝松绮块T提出注銷工資專用賬戶申請。

開戶銀行依據(jù)屬地人社部門的通知取消賬戶特殊標識，按程序辦理專用賬戶撤銷手續(xù)，專用賬戶內(nèi)剩余資金歸總包單位所有，總包單位或者開戶銀行發(fā)生變更，撤銷賬戶后可按照本文第六條規(guī)定開立新的專用賬戶。

18.返還工資保證金。工資保證金對應(yīng)的工程完工，經(jīng)無拖欠農(nóng)民工工資公示后不存在拖欠農(nóng)民工工資問題的項目需要返還工資保證金（保函、保單正本）的，總包單位可以持無拖欠農(nóng)民工工資公示情況及《無拖欠農(nóng)民工工資承諾書》（附件9），向?qū)俚厝松绮块T提出返還工資保證金（保函、保單正本）申請。

屬地人社部門自總包單位提交書面申請5個工作日內(nèi)審核完畢，并在審核完畢3個工作日內(nèi)向經(jīng)辦銀行和總包單位出具工資保證金返還（銷戶）確認書。經(jīng)辦銀行收到確認書后，解除工資保證金賬戶監(jiān)管，相應(yīng)款項不再屬于工資保證金，總包單位可自由支配賬戶資金或辦理賬戶銷戶。

19.按規(guī)定履行清償責任。分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由總包單位先行清償，再依法進行追償；工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由總包單位先行清償，再依法進行追償；建設(shè)單位或總包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或總包單位清償；施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償；工程建設(shè)項目違反國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償。

20.依法處置欠薪問題。工程建設(shè)項目涉及欠薪問題被投訴舉報的，建設(shè)單位、總包單位、分包單位應(yīng)當根據(jù)各自職責，配合有關(guān)部門做好欠薪案件的調(diào)查、核實、處置。

三、農(nóng)民工工資支付相關(guān)臺賬資料

總包單位應(yīng)當對項目農(nóng)民工工資支付相關(guān)臺賬資料進行標準化管理，及時更新，妥善保存，并按照以下七個方面分類歸檔：

（一）臺賬一：項目基礎(chǔ)資料

1.工程概況表；

2.政府投資工程可研報告（資金籌措方案）、立項批文；

3.招標文件；

4.工程施工合同、補充協(xié)議；

5.分包合同（含專業(yè)分包和勞務(wù)分包）；

6.施工許可證、開工報告和批復(fù)；

7.總包單位營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書；

8.分包單位營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書；

9.勞資專管員勞動合同、聘用證書；

10.施工日志；

11.監(jiān)理日志。

（二）臺賬二：項目工程款相關(guān)資料

1.履約擔保憑證；

2.工程款支付擔保憑證；

3.工程預(yù)付款憑證；

4.工程款結(jié)算單（包括請款報告等）；

5.建設(shè)單位工程款撥付憑證（銀行流水）；

6.工程款支付清單。

（三）臺賬三：項目工資專用賬戶相關(guān)資料

1.農(nóng)民工工資專用賬戶資金管理三方協(xié)議；

2.農(nóng)民工工資專用賬戶開戶憑證；

3.分包單位委托施工總包單位支付農(nóng)民工工資協(xié)議；

4.人工費用結(jié)算單（包括請款報告等）；

5.人工費用入賬憑證（銀行流水）；

6.農(nóng)民工工資專用賬戶清單。

（四）臺賬四：項目勞動用工相關(guān)資料

1.農(nóng)民工花名冊（分班組造冊）；

2.農(nóng)民工身份證復(fù)印件；

3.農(nóng)民工工資卡（社?？ǎ?fù)印件；

4.農(nóng)民工勞動合同；

5.進（退）場承諾（確認）書；

6.工傷保險繳費憑證。

（五）臺賬五：項目工資支付相關(guān)資料

1.農(nóng)民工考勤表（按月分班組造冊，與花名冊順序一致）；

2.農(nóng)民工工作量表（按月分班組造冊，與花名冊順序一致）；

3.農(nóng)民工工資支付表（按月分班組造冊，與花名冊順序一致）；

4.工資發(fā)放銀行流水單（顯示工資專戶號和支付日期）；

5.代發(fā)工資清單（按月分班組造冊，與花名冊順序一致）。

（六）臺賬六：項目工資保證金和維權(quán)信息告示牌資料

1.工資保證金審批表、繳納憑證（免繳憑證）、保函等；

2.施工現(xiàn)場維權(quán)信息告示牌照片。

（七）臺賬七：項目其他資料

1.項目管理人員和勞資專管員參加保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)培訓(xùn)記錄；

2.農(nóng)民工安全培訓(xùn)材料；

3.其他相關(guān)材料。

各地、各部門可結(jié)合本地或工程建設(shè)項目建設(shè)管理實際，進一步完善本指引內(nèi)容。本指引未明確但各地人民政府已明確規(guī)定的監(jiān)管事項從其規(guī)定。