各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）商務(wù)主管部門：

按照山東省商務(wù)廳《全省商務(wù)系統(tǒng)開展餐飲經(jīng)營(yíng)主體燃?xì)獍踩螌?shí)施方案》和市安委會(huì)《臨沂市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治實(shí)施方案》部署要求，結(jié)合我市商務(wù)工作實(shí)際，我局制定了《全市商務(wù)系統(tǒng)開展餐飲經(jīng)營(yíng)主體燃?xì)獍踩螌?shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

臨沂市商務(wù)局

2023年9月 4 日

全市商務(wù)系統(tǒng)開展餐飲經(jīng)營(yíng)主體

燃?xì)獍踩螌?shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和對(duì)燃?xì)獍踩匾甘九揪瘢羁碳橙〗陙?lái)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩靥卮笫鹿式逃?xùn)，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，按照山東省商務(wù)廳《全省商務(wù)系統(tǒng)開展餐飲經(jīng)營(yíng)主體燃?xì)獍踩螌?shí)施方案》和市安委會(huì)《臨沂市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治實(shí)施方案》部署要求，結(jié)合全市商務(wù)系統(tǒng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)特別是燃?xì)獍踩匾甘九揪?，深刻汲取近年?lái)餐飲燃?xì)獍踩鹿式逃?xùn)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，深刻認(rèn)識(shí)抓好餐飲燃?xì)獍踩ぷ鞯闹匾?、緊迫性。切實(shí)履行行業(yè)管理責(zé)任，在安全生產(chǎn)進(jìn)行業(yè)規(guī)劃、進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，完善履職機(jī)制，創(chuàng)新督促指導(dǎo)方式，加大對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)主體督促指導(dǎo)力度。根據(jù)本地區(qū)安委會(huì)統(tǒng)一部署，積極配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援等監(jiān)管和執(zhí)法部門開展餐飲經(jīng)營(yíng)主體燃?xì)獍踩[患排查整治，按照《方案》三階段工作安排要求開展“大起底”排查、“全鏈條”整治，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)死角，有效提高燃?xì)獍踩庾R(shí)和能力，提升本質(zhì)安全水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)主體建立安全生產(chǎn)制度，對(duì)從業(yè)人員開展瓶裝液化石油氣安全、消防安全常識(shí)和應(yīng)急處置技能培訓(xùn)情況，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索及時(shí)移交有關(guān)監(jiān)管和執(zhí)法部門。

1.檢查方式。按照工作安排，將上述工作要求納入當(dāng)?shù)亟M織的聯(lián)合排查整治工作部署中統(tǒng)一開展，發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索及時(shí)移交住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、消防救援等監(jiān)管、執(zhí)法部門。

2.檢查范圍。《方案》中餐飲企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可（備案）相關(guān)證書，且食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)為“餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者”的經(jīng)營(yíng)主體。機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位食堂、餐飲外賣配送單位不屬于餐飲企業(yè)。

3.檢查內(nèi)容。一是餐飲經(jīng)營(yíng)主體是否建立安全生產(chǎn)管理制度，安全生產(chǎn)管理制度中是否明確安全生產(chǎn)責(zé)任人、是否包括安全使用燃?xì)饣蚱垦b液化氣的內(nèi)容、是否包括對(duì)員工開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)的內(nèi)容、是否包括應(yīng)急預(yù)案、是否明確列出當(dāng)?shù)毓ㄋ停┤細(xì)獾膯挝患奥?lián)系方式、是否列出了負(fù)責(zé)管轄的基層燃?xì)夂拖拦芾聿块T及聯(lián)系方式。二是餐飲經(jīng)營(yíng)主體是否對(duì)從業(yè)人員不定期開展瓶裝液化石油氣安全、消防安全常識(shí)和應(yīng)急處置技能培訓(xùn)，是否有培訓(xùn)記錄，培訓(xùn)記錄是否記錄培訓(xùn)時(shí)間和參加人員，是否在 2023年組織員工開展過(guò)上述培訓(xùn)（含參加街道和有關(guān)部門開展的培訓(xùn)）。

（二）深入排查整治餐飲企業(yè)“問題環(huán)境”等安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患。

1．主要任務(wù)。一是配合消防救援部門檢查餐飲經(jīng)營(yíng)主體是否存在未落實(shí)消防安全責(zé)任制，未按規(guī)定組織對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行消防安全教育和培訓(xùn)，未制定和實(shí)施滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，違規(guī)用氣、用火、用電的情況，發(fā)現(xiàn)的隱患線索及時(shí)移交消防救援部門。二是配合消防救援部門檢查餐飲經(jīng)營(yíng)主體是否存在在地下或半地下空間使用瓶裝液化石油氣、存放氣瓶總重量超過(guò) 100公斤但未設(shè)置專用氣瓶間、在用氣瓶和備用氣瓶未分開放置的情況，是否存在連接軟管長(zhǎng)度超過(guò) 2 米、私接“三通”或穿越墻體、門窗、頂棚和地面的情況，是否存在未規(guī)范安裝、使用可燃?xì)怏w探測(cè)器及燃?xì)饩o急切斷閥的情況，發(fā)現(xiàn)的隱患線索及時(shí)移交消防救援等監(jiān)管、執(zhí)法部門。三是在排查整治工作中，發(fā)現(xiàn)餐飲經(jīng)營(yíng)主體使用禁止使用的 50公斤“氣液雙相”氣瓶、可調(diào)節(jié)出口壓力的調(diào)壓器，對(duì)燃燒器具進(jìn)行中壓供氣，使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或假冒偽劣的液化石油氣瓶、可燃?xì)怏w探測(cè)器及燃?xì)饩o急切斷閥、調(diào)壓器、連接軟管、灶具等燃?xì)饩呒芭浼鹊?，及時(shí)將隱患線索移交市場(chǎng)監(jiān)管部門。

2．檢查方式。按照工作安排，將上述檢查工作內(nèi)容納入當(dāng)?shù)亟M織的聯(lián)合排查整治工作部署統(tǒng)一開展，配合市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援等相關(guān)監(jiān)管、執(zhí)法部門進(jìn)行排查，切實(shí)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員作用。檢查中參照的標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法判定依據(jù)等由市場(chǎng)監(jiān)管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和消防救援部門按職責(zé)細(xì)化確定并進(jìn)行執(zhí)法處罰。排查中，發(fā)現(xiàn)的疑似隱患應(yīng)當(dāng)場(chǎng)報(bào)告同行的監(jiān)管、執(zhí)法部門或?qū)I(yè)技術(shù)部門人員，無(wú)法當(dāng)場(chǎng)確定的應(yīng)拍照記錄，及時(shí)移交相關(guān)監(jiān)管、執(zhí)法部門。

3．檢查范圍。與任務(wù)（一）相同。

各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）商務(wù)主管部門要結(jié)合排查整治工作開展，切實(shí)督促餐飲經(jīng)營(yíng)主體建立安全生產(chǎn)管理制度，提升安全生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全防范措施。

（三）指導(dǎo)督促餐飲經(jīng)營(yíng)主體貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和關(guān)鍵崗位安全責(zé)任，督促使用瓶裝液化石油氣的餐飲經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全防范措施。

1．完善督促指導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持安全生產(chǎn)進(jìn)行業(yè)規(guī)劃、進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。凡是申請(qǐng)商務(wù)部門餐飲領(lǐng)域政策支持資金、申報(bào)相關(guān)榮譽(yù)和表彰的，在資格條件中增加安全生產(chǎn)有關(guān)要求，對(duì)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的餐飲經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施一票否決。由商務(wù)部門歸口申報(bào)的餐飲業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容在文本中增加做好安全生產(chǎn)的相關(guān)要求。制定當(dāng)?shù)夭惋嫎I(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)增加餐飲業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容，推動(dòng)提升餐飲業(yè)安全水平。有條件的地方可會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)支持發(fā)展中央廚房、全電廚房等模式的政策，推動(dòng)使用液化石油氣的餐飲經(jīng)營(yíng)主體“氣改電”。

2．強(qiáng)化行業(yè)管理基礎(chǔ)。要將安全生產(chǎn)納入商務(wù)系統(tǒng)日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示要求和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提高餐飲業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）商務(wù)主管部門要與市場(chǎng)監(jiān)管或綜合審批部門建立信息共享機(jī)制，歸集餐飲經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)信息和聯(lián)系方式，逐步建立餐飲經(jīng)營(yíng)主體名錄。完善商務(wù)系統(tǒng)內(nèi)安全生產(chǎn)工作督導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)定期談話、座談、通報(bào)、調(diào)研等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題并督促整改。

3．創(chuàng)新督促指導(dǎo)方式。在通過(guò)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃以及日常調(diào)研進(jìn)行督促指導(dǎo)的同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新督促指導(dǎo)方式?？赏ㄟ^(guò)定期向餐飲經(jīng)營(yíng)者發(fā)送安全生產(chǎn)提示短信，或商當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合經(jīng)營(yíng)主體證照申領(lǐng)等窗口服務(wù)發(fā)放督促指導(dǎo)宣傳材料等方式，提升督促指導(dǎo)覆蓋面。發(fā)揮餐飲領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)作用，通過(guò)平臺(tái)提示、開展安全生產(chǎn)公益宣傳等方式督促餐飲商戶做好安全生產(chǎn)工作。要結(jié)合開展促消費(fèi)活動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)督促指導(dǎo)。有條件的地方可探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)主體開展督促指導(dǎo)。

4．發(fā)揮行業(yè)自律作用。指導(dǎo)餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)將安全生產(chǎn)納入擬制訂發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布安全生產(chǎn)自律倡議和風(fēng)險(xiǎn)提醒，組織餐飲經(jīng)營(yíng)主體安全生產(chǎn)公益培訓(xùn)講座，開展安全生產(chǎn)自查。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)在開展評(píng)比評(píng)選活動(dòng)中，將安全生產(chǎn)工作情況納入評(píng)比評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，將發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故或受到安全生產(chǎn)處罰的餐飲企業(yè)排除在評(píng)比評(píng)選范圍之外。

三、工作安排

（一）集中攻堅(jiān)階段（2023年8月至11月）。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）商務(wù)主管部門要積極參與當(dāng)?shù)夭渴痖_展的聯(lián)合排查整治工作，將商務(wù)部門負(fù)責(zé)的工作任務(wù)納入聯(lián)合排查整治工作范圍，立足職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)主體安全生產(chǎn)工作的督促指導(dǎo)，做好排查工作記錄和發(fā)現(xiàn)的隱患記錄，相關(guān)問題線索移交監(jiān)管執(zhí)法部門，及時(shí)納入工作臺(tái)賬，加快整治整改。

（二）全面鞏固提升階段（2023年12月至2024年6月）。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）商務(wù)主管部門要配合相關(guān)部門建立燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防的機(jī)制，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾渴痖_展排查整治“回頭看”，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問題線索反饋相關(guān)監(jiān)管、執(zhí)法部門依法查處。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制階段（2024年7月起）。深入剖析餐飲燃?xì)獍踩[患產(chǎn)生的深層次原因，認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治行動(dòng)中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)餐飲行業(yè)安全生產(chǎn)工作。依托本次排查建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，及時(shí)更新餐飲經(jīng)營(yíng)主體臺(tái)賬，結(jié)合工作實(shí)際加強(qiáng)督促指導(dǎo)。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，增強(qiáng)餐飲經(jīng)營(yíng)主體安全意識(shí)，推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩卫砟Ｊ较蚴虑邦A(yù)防轉(zhuǎn)型，基本建立燃?xì)獍踩芾黹L(zhǎng)效機(jī)制。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）商務(wù)主管部門要高度重視餐飲行業(yè)安全生產(chǎn)工作，結(jié)合本地實(shí)際，制定工作實(shí)施方案，成立餐飲業(yè)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作專班，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署、牽頭狠抓落實(shí)。要開展“大起底”排查，做到無(wú)盲區(qū)死角，充分掌握監(jiān)管底數(shù)。市商務(wù)局工作專班辦公室設(shè)在商貿(mào)與流通業(yè)發(fā)展科，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)調(diào)度、督導(dǎo)調(diào)研、工作通報(bào)等。同時(shí)市商務(wù)局將成立 7個(gè)督導(dǎo)檢查組，采取部門聯(lián)合、聘請(qǐng)專家等方式，定期對(duì)全市商務(wù)系統(tǒng)開展餐飲經(jīng)營(yíng)主體燃?xì)獍踩吻闆r進(jìn)行督導(dǎo)檢查。集中攻堅(jiān)階段，9月13日前、11月 10日前，各安排一次實(shí)地督導(dǎo)，在開展縣區(qū)級(jí)層面督導(dǎo)的同時(shí)，隨機(jī)抽取1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行延伸督導(dǎo)，每次時(shí)間不少于1天，督導(dǎo)結(jié)束后及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)市商務(wù)局工作專班辦公室。

（二） 壓實(shí)工作責(zé)任。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）商務(wù)主管部門要壓實(shí)責(zé)任，完整準(zhǔn)確全面?zhèn)鬟_(dá)上級(jí)工作要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決工作中存在堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，對(duì)未建立責(zé)任倒查機(jī)制、工作措施和責(zé)任不實(shí)不細(xì)等問題強(qiáng)化督促檢查。

（三）強(qiáng)化部門協(xié)同。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）商務(wù)主管部門要主動(dòng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援、行政審批等部門加強(qiáng)信息交流、共享，將在督促餐飲經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全管理、落實(shí)安全防范措施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題線索轉(zhuǎn)交相關(guān)監(jiān)管、執(zhí)法部門。對(duì)監(jiān)管和執(zhí)法部門處罰的發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故或拒絕整改造成嚴(yán)重不良影響的餐飲企業(yè)，商務(wù)主管部門要建立黑名單制度，不再給予各類示范引導(dǎo)性政策支持。

（四）完善工作機(jī)制。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）商務(wù)主管部門要高度重視餐飲經(jīng)營(yíng)主體燃?xì)獍踩喂ぷ?，健全工作機(jī)制，落實(shí)人財(cái)物保障，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要協(xié)同相關(guān)部門摸清餐飲行業(yè)安全生產(chǎn)工作痛點(diǎn)堵點(diǎn)，梳理形成隱患清單，及時(shí)總結(jié)報(bào)送加強(qiáng)餐飲行業(yè)安全生產(chǎn)管理的好建議、好做法。

附件：督導(dǎo)檢查組分工安排表

附件：

督導(dǎo)檢查組分工安排表