各市、縣（市、區(qū)）財政局（寧波不發(fā)）：

為規(guī)范全省代理記賬機構“雙隨機、一公開”抽查工作，建立健全跨部門綜合監(jiān)管機制，進一步提高監(jiān)管效能，我們制定了《浙江省代理記賬機構“雙隨機、一公開”抽查工作細則》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

浙江省財政廳

2023年12月25日

（此件公開發(fā)布）

浙江省代理記賬機構“雙隨機、一公開”抽查工作細則

為規(guī)范全省代理記賬機構“雙隨機、一公開”抽查工作（以下簡稱“雙隨機”抽查），建立健全跨部門綜合監(jiān)管機制，進一步提高監(jiān)管效能，根據(jù)《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）、《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）、《財政檢查工作辦法》（財政部令第32號）、《浙江省人民政府辦公廳關于全面推行“雙隨機”抽查監(jiān)管的意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕93號）、《浙江省司法廳關于公布浙江省新增綜合行政執(zhí)法事項統(tǒng)一目錄（2022年）的通知》（浙司〔2022〕74號）、《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》（國辦發(fā)〔2023〕1號）等有關規(guī)定，制定本細則。

一、總體要求

（一）開展代理記賬機構“雙隨機”抽查是貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署，規(guī)范執(zhí)法、提高監(jiān)管效能、減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。各級財政部門要提高政治站位，切實履行監(jiān)管責任，進一步加強事中事后監(jiān)管。

（二）代理記賬機構“雙隨機”抽查，是指財政部門依據(jù)相關法律法規(guī)實施代理記賬機構執(zhí)法檢查時，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員并及時公開抽查情況和查處結果的活動。

（三）按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，縣級以上財政部門負責對代理記賬機構進行監(jiān)督、管理，依法對代理記賬機構實施“雙隨機”抽查。

（四）代理記賬機構“雙隨機”抽查應堅持規(guī)范監(jiān)管、公正高效、公開透明。

二、“雙隨機”抽查事項的確定

（一）省財政廳依據(jù)《會計法》《代理記賬管理辦法》制定代理記賬行業(yè)執(zhí)法檢查隨機抽查事項清單。抽查事項清單要明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查對象、抽查內容、抽查比例和頻次、抽查方式等內容。

（二）隨機抽查主要對代理記賬機構下列內容進行檢查：

1.持續(xù)符合設立條件、變更登記備案、年度備案、分支機構登記備案等情況；

2.代理記賬業(yè)務開展情況；

3.是否存在虛假承諾行為；

4.法律法規(guī)等制度規(guī)定的其他檢查內容。

三、“雙隨機”抽查的實施

（一）縣級以上財政部門根據(jù)監(jiān)管職責建立和維護代理記賬機構檢查對象名錄庫。檢查對象名錄庫依據(jù)監(jiān)管對象變動情況，實施動態(tài)調整。

（二）縣級以上財政部門根據(jù)監(jiān)管職責建立和維護代理記賬機構執(zhí)法檢查人員名錄庫。執(zhí)法檢查人員名錄庫根據(jù)人員變動和工作需要，實施動態(tài)調整。

（三）縣級以上財政部門每年開展代理記賬機構執(zhí)法檢查前，應隨機確定檢查對象、隨機選派檢查人員。

（四）隨機抽查可采取定向或不定向方式，并依據(jù)年度檢查計劃合理確定抽查比例和頻次，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的檢查對象可增加抽查比例或頻次。對一定時期內已被抽查過且未發(fā)現(xiàn)問題的檢查對象，可減少重復抽查。

（五）隨機選派執(zhí)法檢查人員時，如果存在應予回避情形的，或者因不可抗力等因素不能執(zhí)行檢查的，應重新選派執(zhí)法檢查人員。

（六）實施代理記賬機構執(zhí)法檢查時，應嚴格遵守《會計法》《代理記賬管理辦法》《財政檢查工作辦法》和相關檢查工作規(guī)則的要求。

（七）開展執(zhí)法檢查應當組成檢查組，并指定檢查組組長。檢查組應至少有兩名具有執(zhí)法資格的財政部門工作人員，檢查組組長應由具有執(zhí)法資格的財政部門工作人員擔任，并可視情聘用一定數(shù)量的相關專業(yè)人員承擔輔助工作。檢查組實行組長負責制。

（八）檢查組在實施代理記賬機構檢查前，應當編制代理記賬機構檢查工作方案，一般應于3個工作日前向被檢查對象送達檢查通知書。告知其檢查的依據(jù)、范圍、內容、時間、方式和實施計劃，對被檢查單位配合檢查工作的具體要求等。

（九）實施代理記賬機構檢查時，檢查人員可以調取檔案、審閱材料、詢問有關當事人、組織調查問卷、分析性復核等。必要時，可以對有關問題進行延伸檢查。檢查人員應當將檢查內容與事項予以記錄和摘錄，編制代理記賬機構檢查工作底稿，并由被檢查對象簽字或者蓋章，依托全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺開展“雙隨機”抽查的，現(xiàn)場檢查情況應當場錄入掌上執(zhí)法系統(tǒng)。

（十）檢查工作結束前，檢查組應當就檢查工作的基本情況、被檢查對象存在的問題等事項書面征求被檢查對象的意見。被檢查對象自收到書面征求意見函之日起5個工作日內，提出書面意見或說明。被檢查對象在規(guī)定期限內沒有提出書面意見或說明的，視為無異議。

（十一）檢查組應于檢查結束10個工作日內，向組織開展檢查的財政部門提交代理記賬機構書面檢查報告。特殊情況下，經(jīng)批準提交檢查報告的時間可以延長，但最長不得超過30日。

檢查組在提交代理記賬機構檢查報告時，還應當一并提交行政處理、行政處罰建議或者移送處理建議，以及代理記賬機構檢查工作底稿等材料。

（十二）縣級以上財政部門應建立健全代理記賬機構檢查復核制度，指定內部有關職能機構或者專門人員，對檢查組提交的代理記賬機構檢查報告以及其他有關材料予以復核。

（十三）縣級以上財政部門對代理記賬機構檢查報告和復核意見進行審定，對檢查發(fā)現(xiàn)問題的，應依法依規(guī)進行處理。需行政處罰的，應移交屬地同級綜合行政執(zhí)法部門；涉嫌犯罪的及時移送有權機關。

（十四）縣級以上財政部門應建立健全代理記賬機構檢查后續(xù)跟蹤制度，指定內部有關職能機構或者專門人員，對違反本部門相關規(guī)定、責令改正的被檢查對象做好后續(xù)監(jiān)管工作。

四、“雙隨機”抽查結果的公開

除依法依規(guī)不適合公開的情形外，縣級以上財政部門應按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，在隨機抽查任務完成后的20個工作日內公開抽查情況，及時將查處結果向社會公開。

五、開展跨部門聯(lián)合抽查

（一）縣級以上財政部門可與市場監(jiān)管、稅務等部門開展聯(lián)合“雙隨機”抽查。

（二）對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照前述第（十三）款的要求辦理。

六、附則

（一）省財政廳根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢等情況，結合代理記賬機構執(zhí)法檢查工作需要，對隨機抽查事項清單進行動態(tài)調整。

（二）本細則自2024年1月26日起施行。