各市、縣（市、區(qū)）財政局、林業(yè)主管部門，省級有關單位：

為進一步規(guī)范中央財政林業(yè)草原轉移支付資金管理，切實提高財政資金使用績效，根據《財政部 國家林草局關于印發(fā)〈林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財資環(huán)〔2024〕38號）精神，結合我省實際，我們制定了《浙江省中央林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理實施辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

浙江省財政廳

浙江省林業(yè)局

2024年12月10日

（此件公開發(fā)布）

浙江省中央林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理實施辦法

第一章  總則

第一條  為加強和規(guī)范林業(yè)草原改革發(fā)展資金使用管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》及其實施條例等法律法規(guī)和《財政部 國家林草局關于印發(fā)〈林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財資環(huán)〔2024〕38號）等文件，以及有關財政管理制度規(guī)定，結合我省實際，制定本實施辦法。

第二條  本辦法所稱林業(yè)草原改革發(fā)展資金,是指中央預算安排的用于國土綠化、林業(yè)草原支撐保障體系等方面的共同財政事權轉移支付資金。

第三條  林業(yè)草原改革發(fā)展資金由省財政廳、省林業(yè)局共同管理。省財政廳負責審核資金分配建議方案并下達預算，組織開展預算績效管理和預算監(jiān)管，指導各市、縣（市、區(qū)）（以下簡稱市縣）加強資金使用管理監(jiān)督等。省林業(yè)局負責提出資金分配建議方案，組織實施預算績效管理，督促和指導市縣做好項目和資金使用管理監(jiān)督工作等。

第四條  市縣財政部門負責本地區(qū)預算分解下達、組織預算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預算績效管理工作等。市縣林業(yè)主管部門參與本地區(qū)資金分配，負責資金的具體使用管理和監(jiān)督、項目立項、組織實施、日常監(jiān)管、項目驗收及預算績效管理具體工作等。

市縣林業(yè)主管部門、財政部門應當對上報的可能影響資金分配結果的有關數(shù)據和信息的真實性、準確性負責。

第五條  林業(yè)草原改革發(fā)展資金實施期限至2027年，到期前由財政部會同國家林草局評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。

第二章 資金使用范圍

第六條  林業(yè)草原改革發(fā)展資金主要用于以下方面：

（一）國土綠化支出用于油茶發(fā)展和其他國土綠化等。其中油茶發(fā)展補助用于油茶營造和油茶產業(yè)發(fā)展示范；其他國土綠化補助用于森林質量提升、造林（含核桃、油橄欖、油用牡丹等除油茶外的木本油料營造）等。

（二）林業(yè)草原支撐保障體系支出用于森林草原防火、有害生物防治、生產救災等林業(yè)草原防災減災，全國性森林、草原、濕地綜合監(jiān)測（普查），以及林木良種培育和草種繁育、林業(yè)草原科技推廣等。

（三）黨中央、國務院確定的支持林業(yè)草原改革發(fā)展的其他重點工作。

第七條  林業(yè)草原改革發(fā)展資金不得用于興建樓堂館所、償還舉借的債務及其他與林業(yè)草原改革發(fā)展無關的支出。

第八條  林業(yè)草原改革發(fā)展資金不得與中央基建投資及其他中央財政資金交叉使用、重復支持。

第三章 資金分配

第九條  林業(yè)草原改革發(fā)展資金采取因素法分配為主。具體因素選取由省林業(yè)局會同省財政廳根據黨中央、國務院以及省委、省政府有關決策部署和林業(yè)草原改革發(fā)展實際需要適當調整。對相關改革或試點可以采取定額補助。

第十條  對采取因素法分配的資金初步分配結果，根據審計和財會監(jiān)督、資金使用績效、項目儲備等情況進行調節(jié)，同時可考慮財力狀況適當調整。其中，對審計和財會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、項目儲備不足的市縣扣減相應資金，扣減資金用于補助項目儲備充足、組織實施有力的市縣。到人到戶資金除審計和財會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題確需扣減外，不參與其他調節(jié)。

第十一條  國土綠化支出以因素法分配為主：

(一)油茶發(fā)展補助（油茶營造）按照油茶營造任務(80%)、油茶林面積(10%)、績效因素（10%）進行測算。油茶產業(yè)發(fā)展示范獎補按照中央財政確定的獎補資金下達。

(二)其他國土綠化補助按照國土綠化任務(80%)、資源狀況(10%)、績效因素（10%）進行測算。國土綠化示范項目按照中央財政確定的獎補資金下達。

第十二條 林業(yè)草原支撐保障體系支出通過因素法分配。按照工作任務（90%）、資源因素（5%）、績效因素（5%）進行測算，資源因素包括但不限于森林覆蓋率、森林面積、林草科技推廣機構數(shù)量、有害生物分布面積和種質資源庫數(shù)量等因素。

第十三條  各級財政部門應當會同同級林業(yè)主管部門支持涉農資金統(tǒng)籌整合。

第四章 預算下達

第十四條  市縣林業(yè)主管部門、財政部門應當按照規(guī)定做好項目儲備，負責本地項目的組織、審核、匯總入庫。未納入項目庫的項目，原則上不得安排預算。

第十五條  接到林業(yè)草原改革發(fā)展資金預算后，省財政廳會同省林業(yè)局在30日內分解下達，同時將資金分配結果報財政部、國家林草局備案，并抄送財政部浙江監(jiān)管局。

第十六條  市縣財政、林業(yè)主管部門接到省級分配下達的資金后，應當及時分解下達。

第五章 預算績效管理

第十七條  林業(yè)草原改革發(fā)展資金建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制。

第十八條  林業(yè)草原改革發(fā)展資金績效目標分為整體績效目標、區(qū)域績效目標和項目績效目標，主要內容包括產出、效益、滿意度等指標。

第十九條  省財政廳會同省林業(yè)局于每年2月15日前，結合中期財政規(guī)劃、林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃、項目庫入庫情況和本省工作實際，根據上一年度績效目標執(zhí)行情況等，確定年度重點任務，設定區(qū)域績效目標，填寫區(qū)域績效目標申報表，報送財政部、國家林草局，并抄送財政部浙江監(jiān)管局。

接到中央下達的績效目標后,省財政廳會同省林業(yè)局及時分解下達市縣，市縣財政、林業(yè)主管部門接到后及時進行分解落實。

第二十條  各級財政部門會同林業(yè)主管部門按要求實施預算績效運行監(jiān)控，林業(yè)主管部門是實施預算績效運行監(jiān)控的主體，重點監(jiān)控資金使用是否符合下達的績效目標，發(fā)現(xiàn)績效運行與預期績效目標發(fā)生偏離時，應當及時采取措施予以糾正。

第二十一條  預算執(zhí)行結束后，相關單位應開展績效自評，并對自評結果真實性負責。省財政廳、省林業(yè)局審核匯總后按時報送本地區(qū)績效自評報告和自評表。

第二十二條  績效運行監(jiān)控和評價的依據包括：

（一）績效目標設定、審核、下達的依據。

（二）林業(yè)草原改革發(fā)展資金績效目標。

（三）預算下達文件、財務會計資料等有關文件資料。

（四）人大審查結果報告、巡視、審計報告及決定、財政監(jiān)督報告等，以及有關部門或委托中介機構出具的項目評審或竣工驗收報告、評審考核意見等。

（五）反映工作情況和項目組織實施情況的正式文件、會議紀要等。

（六）符合財政部、國家林草局要求的其他依據。

第二十三條  績效評價結果采取評分與評級相結合的形式，具體分值和等級按照績效評價管理有關規(guī)定執(zhí)行。省財政廳、省林業(yè)局建立績效評價結果反饋和應用機制，績效評價結果作為完善林業(yè)草原改革發(fā)展資金政策、改進管理以及下一年度預算申請、安排、分配的重要依據。

第六章 預算執(zhí)行和監(jiān)督

第二十四條  市縣財政、林業(yè)主管部門應當做好項目儲備工作，加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益。結轉結余的資金，按照財政部關于結轉結余資金管理的相關規(guī)定處理。

第二十五條  林業(yè)草原改革發(fā)展資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關規(guī)定，屬于政府采購管理范圍的，應當按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條  市縣在使用管理林業(yè)草原改革發(fā)展資金時，可根據工作需要按規(guī)定采用以獎代補、貸款貼息等方式，探索實施差異化的財政補助政策。采用貸款貼息方式的，應當將銀行征信查詢納入審核環(huán)節(jié)。鼓勵各地通過購買服務的方式開展國有林場造林等業(yè)務。

第二十七條  林業(yè)草原改革發(fā)展資金使用管理接受財政部浙江監(jiān)管局監(jiān)督，相關信息應當按照預算公開有關要求執(zhí)行。

第二十八條  市縣財政、林業(yè)等有關部門及其工作人員在資金分配、使用、管理等相關工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的，按照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條  資金使用單位和個人在使用資金中存在各類違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十條  中央林業(yè)草原改革發(fā)展其他方面資金參照財資環(huán)〔2024〕38號文件管理。省級單位林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理參照本辦法執(zhí)行，相關支出列入省級部門預算。

第三十一條  本實施辦法由省財政廳會同省林業(yè)局負責解釋。

第三十二條  本實施辦法自印發(fā)之日起施行?！墩憬∝斦d 浙江省林業(yè)局關于印發(fā)浙江省中央林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金管理實施辦法和浙江省中央林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理實施辦法的通知》（浙財資環(huán)〔2023〕24號）同時廢止。