省級各部門：

為加強省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為，我廳研究制定了《浙江省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

浙江省財政廳

2024年12月31日

（此件公開發(fā)布）

浙江省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法

為規(guī)范和加強省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，維護國有資產(chǎn)安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合省級行政事業(yè)單位實際，制定本辦法。

一、適用范圍和原則

（一）本辦法適用于省級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各民主黨派機關(guān)、群團機關(guān)以及執(zhí)行政府會計準(zhǔn)則制度的事業(yè)單位（以下簡稱行政事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)使用行為。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用方式包括單位自用、出租出借、對外投資等。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)首先用于本單位履行職能和保障事業(yè)發(fā)展，提供公共服務(wù)等，符合規(guī)定條件的，可以出租出借、對外投資。

（三）行政事業(yè)單位使用國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、流程規(guī)范、風(fēng)險可控、注重績效的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)使用管理的規(guī)定，加強國有資產(chǎn)使用管理。

（四）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，明確管理責(zé)任，規(guī)范使用流程，加強產(chǎn)權(quán)保護，提高使用效益。

（五）省財政廳、主管部門按照規(guī)定權(quán)限對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借、對外投資等使用事項進行審核、審批；行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)使用的具體管理。

（六）省財政廳、主管部門對國有資產(chǎn)使用事項的批復(fù)文件或批復(fù)意見，是行政事業(yè)單位辦理國有資產(chǎn)出租出借、對外投資等使用事項的依據(jù)。

（七）《浙江省黨政機關(guān)辦公用房管理實施辦法》《浙江省黨政機關(guān)公務(wù)用車管理實施辦法》《浙江省事業(yè)單位公務(wù)用車管理實施辦法》（浙機事發(fā)〔2024〕7號）、《浙江省省級機關(guān)單位自管住房管理暫行辦法》（浙機事函〔2021〕15號）等制度對辦公用房、公務(wù)用車和自管住房使用管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（八）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借、對外投資等使用管理情況，應(yīng)當(dāng)在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況年度報告中予以反映。

二、基礎(chǔ)管理

（九）行政事業(yè)單位按照規(guī)定格式建立資產(chǎn)信息卡，填寫資產(chǎn)基本信息、財務(wù)信息、使用信息、特性信息等。對于權(quán)證手續(xù)不全、但長期占有使用并實際控制的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立并登記資產(chǎn)信息卡。

（十）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，不得形成賬外資產(chǎn)。

（十一）行政事業(yè)單位對通過調(diào)劑、購置、建設(shè)、租用、接受捐贈等方式取得的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時辦理驗收入庫和登記入賬手續(xù)。

建設(shè)項目竣工驗收合格后，應(yīng)當(dāng)及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務(wù)決算，期限最長不得超過1年。對已交付使用但未辦理竣工財務(wù)決算的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度確定暫估價值登記資產(chǎn)賬，辦理權(quán)屬登記，竣工財務(wù)決算后再按實際成本調(diào)整原來暫估價值。

（十二）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對資產(chǎn)進行盤點、對賬，每年至少盤點一次。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)、會計和國有資產(chǎn)管理有關(guān)制度規(guī)定及時處理，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。

（十三）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，確保產(chǎn)權(quán)清晰。對需要辦理權(quán)屬登記的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法及時辦理。對有賬簿記錄但權(quán)證手續(xù)不全的國有資產(chǎn)，可以向有關(guān)主管部門提出確認(rèn)資產(chǎn)權(quán)屬申請，及時辦理權(quán)屬登記。

（十四）國有單位之間發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛通過協(xié)商解決，也可向財政部門申請調(diào)解或者裁定；與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由單位提出處理意見，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后與對方當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

（十五）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)應(yīng)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)加強資產(chǎn)使用管理，并將資產(chǎn)使用狀態(tài)等信息按要求及時在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中動態(tài)更新。

三、自用資產(chǎn)管理

（十六）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實際，制定本單位內(nèi)部資產(chǎn)使用管理的具體辦法，建立健全資產(chǎn)驗收、領(lǐng)用、使用、保管和維護等管理制度和流程，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，加強對固定資產(chǎn)、在建工程、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類國有資產(chǎn)的使用管理。

（十七）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，將資產(chǎn)使用管理責(zé)任落實到使用部門和使用人。資產(chǎn)使用部門和使用人對所用資產(chǎn)負(fù)有保管、維護、確保資產(chǎn)安全完整的責(zé)任。資產(chǎn)使用部門和使用人發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

（十八）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期檢查國有資產(chǎn)使用狀況，及時組織資產(chǎn)維修和保養(yǎng)，減少非正常損耗。

（十九）行政事業(yè)單位接受捐贈形成的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照捐贈約定的用途使用。捐贈人意愿不明確或者沒有約定用途的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位需要和捐贈資產(chǎn)性能統(tǒng)籌安排使用。

（二十）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強房屋資產(chǎn)的規(guī)范使用和安全管理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用房屋資產(chǎn)，不得擅自改變使用功能；落實房屋資產(chǎn)安全主體責(zé)任，做好日常檢查和維修保養(yǎng)，確保安全使用。

（二十一）行政事業(yè)單位公務(wù)用車實行編制管理，根據(jù)機構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作需要等因素確定車輛編制。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立加強公務(wù)用車使用管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行，加強監(jiān)督，降低運行成本。公務(wù)用車實行標(biāo)識化管理，應(yīng)當(dāng)用于保障工作開展，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，嚴(yán)禁公車私用，嚴(yán)禁違規(guī)固定給單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者個人使用。

（二十二）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)配置、績效管理掛鉤的聯(lián)動機制，充分運用“公物倉”“軟件共享倉庫”“大儀共享平臺”等各類共享平臺，在確保安全使用的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃有效推進各類資產(chǎn)開放共享。

（二十三）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等規(guī)定，做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)加工處理工作，提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量和管理水平。在確保公共安全和保護個人隱私的前提下，加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)匯聚共享和開發(fā)開放，促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用價值充分利用。

四、資產(chǎn)出租出借管理

（二十四）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制國有資產(chǎn)出租出借行為。對不需使用且難以調(diào)劑、難以共享共用的國有資產(chǎn)，經(jīng)嚴(yán)格論證和集體決策，按照規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)后可以出租出借，未經(jīng)批準(zhǔn)不得出租出借。

（二十五）行政事業(yè)單位出租出借的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰且不存在糾紛，原則上不得在資產(chǎn)閑置、出租出借的情況下同時租用借用、購置同類資產(chǎn)。

（二十六）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)不得以無償方式出借給公民個人、法人或其他組織使用。行政事業(yè)單位之間因工作需要確需無償借用對方資產(chǎn)的，應(yīng)按規(guī)定報批。另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（二十七）行政事業(yè)單位以公開招租方式出租國有資產(chǎn)，期限在5年以內(nèi)（含5年）的，由主管部門負(fù)責(zé)審批；期限在5年以上的，由主管部門審核后報省財政廳審批。

出借國有資產(chǎn)或以非公開方式出租國有資產(chǎn)，期限在6個月以內(nèi)（含6個月）的，由主管部門負(fù)責(zé)審批；期限在6個月以上的，由主管部門審核后報省財政廳審批。

（二十八）行政事業(yè)單位資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租出借：

１.已被依法查封、凍結(jié)的；

２.未取得其他產(chǎn)權(quán)共有人同意的；

３.權(quán)屬不清或產(chǎn)權(quán)有爭議的；

４.其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。

（二十九）行政事業(yè)單位申請出租出借國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料，并對材料的真實性、合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

1.申請文件及單位內(nèi)部決策文件；

2.資產(chǎn)出租出借申報審批表；

3.資產(chǎn)價值憑證及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、不動產(chǎn)權(quán)證書（國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證）、股權(quán)證、專利權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

４.按照行業(yè)自律管理要求備案并賦碼的資產(chǎn)出租價值評估報告書或者價格標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)佐證材料；

5.其他需要提交的資料，如：房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全證明材料、租借期限5年以上的可行性論證報告、其他產(chǎn)權(quán)共有人同意出租出借的證明、采用非公開方式出租的意向承租人法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、雙方簽訂的意向協(xié)議以及意向承租人需要轉(zhuǎn)租的情況說明及政策文件依據(jù)等。

按規(guī)定權(quán)限報省財政廳審批的出租出借事項，需同步報送紙質(zhì)材料，第3、4、5項已在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)上傳的，不需另行提供。

（三十）以公開方式出租資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正原則，經(jīng)有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)評估后，委托依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、公共資源交易平臺或具有相應(yīng)拍賣資格的拍賣機構(gòu)以競價方式（含拍賣、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競價以及其他競價方式）進行公開出租。

出租資產(chǎn)坐落在杭州市范圍外的，可委托所在地依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、公共資源交易平臺或具有相應(yīng)拍賣資格的拍賣機構(gòu)進行公開出租。

行政事業(yè)單位已制定公開統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)或者有統(tǒng)一的市場價格標(biāo)準(zhǔn)的，可不作評估。

（三十一）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)簽訂符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的資產(chǎn)出租出借合同，并及時將合同等有關(guān)資料通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)備案。

五、對外投資資產(chǎn)管理

（三十二）除國家另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設(shè)立營利性組織，不得利用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保。

嚴(yán)格控制事業(yè)單位對外投資，原則上不再投資新設(shè)或新入股競爭性領(lǐng)域企業(yè)，確有必要的，應(yīng)當(dāng)有利于事業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，符合國家和省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)可行性研究和集體決策，由主管部門審核同意后報省財政廳審批。

事業(yè)單位對外投資的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰且不存在權(quán)屬糾紛，除國家另有規(guī)定外，不得利用財政撥款、財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金對外投資，嚴(yán)格控制貨幣資金對外投資。同時，應(yīng)加強無形資產(chǎn)對外投資的管理，防止國有資產(chǎn)流失。

（三十三）事業(yè)單位利用科技成果對外投資，除國家和省有特別規(guī)定外，可根據(jù)內(nèi)部控制制度自主決定許可或者作價投資，不需報主管部門和省財政廳審批或備案。涉及國家秘密、國家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)的科技成果許可或者作價投資，由主管部門按照有關(guān)保密制度規(guī)定進行審批。

（三十四）事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確對外投資形成的股權(quán)以及相關(guān)權(quán)益管理責(zé)任，按規(guī)定將對外投資形成的股權(quán)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

（三十五）事業(yè)單位不得從事以下對外投資事項：

1.買賣股票、期貨、基金、公司債券，國家另有規(guī)定的除外；

2.購買其他任何形式的金融衍生品或者進行任何形式的金融風(fēng)險投資，國家另有規(guī)定的除外；

3.利用國外貸款的事業(yè)單位，在國外債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的國有資產(chǎn)對外投資；

4.其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。

（三十六）事業(yè)單位申請對外投資，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對材料的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

1.申請文件；

2.對外投資的可行性論證報告；

3.本單位近期的會計報表以及擬對外投資資產(chǎn)情況說明，擬對外投資資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明；

4.擬開辦企業(yè)的章程；

5.與擬合作方簽訂的合作意向書、協(xié)議草案或合同草案；

6.本單位法人證書復(fù)印件，擬合作方法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等；

7.其他需要提交的文件、證件及材料。

（三十七）事業(yè)單位對外投資形成的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，不得將對外投資在往來款科目核算，不得形成賬外資產(chǎn)。

（三十八）除另有規(guī)定外，事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)利用國有資產(chǎn)進行對外投資的，應(yīng)當(dāng)依法進行資產(chǎn)評估。

研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位將科技成果許可或作價投資的，由單位自主決定是否進行資產(chǎn)評估。通過協(xié)議定價的，應(yīng)當(dāng)進行公示，公示期不少于15日。

六、資產(chǎn)使用收入管理

（三十九）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用收入，包括資產(chǎn)出租收入、對外投資收益以及其他有償使用方式取得的收入等。

（四十）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用收入，除按照省級國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)規(guī)定應(yīng)申報、上繳的國有資本收益外，應(yīng)當(dāng)在扣除稅金、資產(chǎn)評估費等相關(guān)費用后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定及時上繳省級財政。

經(jīng)費自理事業(yè)單位取得的對外投資收益、出租出借收入以及研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位取得的科技成果轉(zhuǎn)化收益，另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（四十一）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時收取資產(chǎn)使用收入，不得違反國家規(guī)定多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支。

七、監(jiān)督管理

（四十二）省財政廳對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用情況進行監(jiān)督。

主管部門應(yīng)當(dāng)切實履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，定期或者不定期對所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用情況進行監(jiān)督，并督促落實整改。

行政事業(yè)單位要落實國有資產(chǎn)管理主體責(zé)任，建立和完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，定期開展自查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正國有資產(chǎn)使用管理中的問題。

（四十三）省財政廳、主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員在國有資產(chǎn)使用管理工作中，違反本辦法規(guī)定，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費國有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等國家有關(guān)法律、法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

八、其他相關(guān)規(guī)定

（四十四）除國家另有規(guī)定外，社會組織直接支配的國有資產(chǎn)使用事項，按照本辦法執(zhí)行。

執(zhí)行企業(yè)財務(wù)、會計制度的事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用管理，按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

行政事業(yè)單位貨幣形式的資產(chǎn)使用管理，按照預(yù)算、資金及財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四十五）公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、保障性住房、國有文物文化等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四十六）行政事業(yè)單位涉及國家安全和秘密的國有資產(chǎn)使用管理，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)保密制度的規(guī)定和要求。

本辦法自2025年2月1日起施行。此前印發(fā)的有關(guān)省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)?！墩憬∈〖壭姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（浙財資產(chǎn)〔2010〕61號）同時廢止。