各市人民政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)：

為貫徹落實(shí)《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》(以下簡稱《條例》)，加強(qiáng)政策精準(zhǔn)供給和梯次幫扶培育，著力提升個(gè)體工商戶總體發(fā)展質(zhì)量，按照省委、省政府工作要求，依據(jù)市場監(jiān)管總局等15部門《關(guān)于開展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的指導(dǎo)意見》(國市監(jiān)注發(fā)〔2024〕10號(hào))，結(jié)合遼寧實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、 主要工作

按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)際從事經(jīng)營的個(gè)體工商戶劃分為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”，分別采取有針對性的幫扶措施。結(jié)合各地實(shí)際, 在分型基礎(chǔ)上，認(rèn)定“名特優(yōu)新”四類個(gè)體工商戶，推動(dòng)完善各項(xiàng)支持政策，加大培育力度。省市場監(jiān)管局建立完善全省個(gè)體工商戶分型標(biāo)準(zhǔn),會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳、省稅務(wù)局、大連市稅務(wù)局等相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集基礎(chǔ)上的自動(dòng)分型判定;指導(dǎo)各地建立個(gè)體工商戶分類指標(biāo)體系和政府主導(dǎo)、自愿參與、擇優(yōu)認(rèn)定、公正公開的“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶申報(bào)比選機(jī)制，逐步擴(kuò)大參與面。建設(shè)全省統(tǒng)一的“個(gè)體工商戶名錄”, 實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶分型分類結(jié)果有效運(yùn)用。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)推動(dòng)構(gòu)建涵蓋個(gè)體工商戶不同發(fā)展階段的政策體系。在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策體系內(nèi)，對不同發(fā)展階段和發(fā)展水平的“生存型”“成長型”“發(fā)展型”個(gè)體工商戶，采取差異化幫扶培育措施，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)經(jīng)營能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)加大對“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的培育力度。在個(gè)體工商戶分型幫扶基礎(chǔ)上，支持和培育一批特色鮮明、誠信經(jīng)營好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹爸鳖?、“特色”類、“?yōu)質(zhì)”類、“新興”類個(gè)體工商戶，帶動(dòng)同行業(yè)同類型經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

(三)增強(qiáng)不同類型個(gè)體工商戶持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)揮數(shù)據(jù)對業(yè)務(wù)工作的支撐作用，持續(xù)夯實(shí)個(gè)體工商戶數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。以實(shí)施分型分類精準(zhǔn)幫扶為契機(jī)，支持個(gè)體工商戶提高誠信經(jīng)營水平和持續(xù)經(jīng)營能力，完善市場退出機(jī)制。各地市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對個(gè)體工商戶年度報(bào)告的分型引導(dǎo)幫扶，優(yōu)化年報(bào)服務(wù)、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，上線個(gè)體工商戶年報(bào)微信小程序，加強(qiáng)信用修復(fù)引導(dǎo)、推行信用修復(fù)網(wǎng)上辦理，指導(dǎo)個(gè)體工商戶重視信用、如實(shí)報(bào)送年報(bào)。實(shí)施包容審慎監(jiān)管, 依法推進(jìn)輕微免罰、“首違不罰”等柔性監(jiān)管執(zhí)法措施。推進(jìn)“生存型”“成長型”“發(fā)展型”個(gè)體工商戶和“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶信息精準(zhǔn)共享，建立支持政策“免申即享”機(jī)制，推廣告知承諾制，實(shí)現(xiàn)政策直達(dá)快享。各行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮個(gè)體工商戶小規(guī)模、輕資產(chǎn)、靈活度高的優(yōu)勢，支持個(gè)體工商戶逐步以專業(yè)化分工、服務(wù)外包等方式融入各類企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、配套服務(wù)體系，不斷提升個(gè)體工商戶參與共享生產(chǎn)和創(chuàng)新的能力，實(shí)現(xiàn)與中小微企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈的融通發(fā)展。

(四)突出黨建引領(lǐng)提升個(gè)體工商戶發(fā)展質(zhì)量。貫徹落實(shí)《市場監(jiān)管部門開展“小個(gè)?！秉h建工作指引》，充分發(fā)揮各地市場監(jiān)管部門“小個(gè)?！秉h委和基層黨建工作指導(dǎo)站作用，積極開展形勢宣傳、政策宣講、走訪調(diào)研等活動(dòng)，引導(dǎo)個(gè)體工商戶穩(wěn)預(yù)期、提信心。充分發(fā)揮“小個(gè)?！秉h組織作用，推動(dòng)黨組織和黨員在凝聚人才、開拓市場、革新技術(shù)、提高效益中主動(dòng)作為。將個(gè)體工商戶黨的建設(shè)與分型分類精準(zhǔn)幫扶工作有機(jī)結(jié)合，積極探索針對不同發(fā)展階段和發(fā)展特點(diǎn)的個(gè)體工商戶開展黨建工作的有效路徑。

(五)持續(xù)優(yōu)化個(gè)體工商戶發(fā)展環(huán)境。各地市場監(jiān)管部門要依托促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，每年會(huì)同相關(guān)部門開展“個(gè)體工商戶服務(wù)月”各項(xiàng)活動(dòng)，持續(xù)宣傳貫徹《條例》,為個(gè)體工商戶提供政策解讀、技能培訓(xùn)、銀商對接等服務(wù)。全面落實(shí)公平競爭政策制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，持續(xù)整治各種亂收費(fèi)行為。按照《條例》和有關(guān)規(guī)定，依托分型分類各項(xiàng)措施，加強(qiáng)對本地區(qū)優(yōu)秀個(gè)體工商戶的選樹培育，不斷提升個(gè)體工商戶經(jīng)營者的榮譽(yù)感、歸屬感。各級(jí)個(gè)私協(xié)會(huì)要將服務(wù)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為基本職責(zé)，深入開展“問情服務(wù)”活動(dòng)，幫助個(gè)體工商戶解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題和困難。

(六)加強(qiáng)溝通交流和監(jiān)測分析研究。建立各地市場監(jiān)管部門與個(gè)體工商戶常態(tài)化溝通交流機(jī)制，定期召開座談會(huì)或?qū)ｎ}研討會(huì)，聽取不同類型個(gè)體工商戶和各相關(guān)方面意見建議，健全督辦和反饋機(jī)制，推動(dòng)問題有效解決。發(fā)揮個(gè)體工商戶發(fā)展工作聯(lián)系點(diǎn)作用，定期開展專題調(diào)研，收集反饋基層情況。建立完善個(gè)體工商戶發(fā)展監(jiān)測分析機(jī)制，針對不同類型個(gè)體工商戶開展生產(chǎn)經(jīng)營情況、吸納就業(yè)、貸款融資等多維度分析。加強(qiáng)對本地區(qū)個(gè)體工商戶發(fā)展情況、經(jīng)營方式、人員結(jié)構(gòu)、社會(huì)貢獻(xiàn)、利益訴求等問題的基礎(chǔ)性研究。

三、工作要求

(一)切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署、著眼個(gè)體工商戶長遠(yuǎn)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)，是激發(fā)個(gè)體工商戶發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、提升總體發(fā)展質(zhì)量的重要途徑，是統(tǒng)籌各方面資源、增強(qiáng)服務(wù)個(gè)體工商戶各項(xiàng)政策措施精準(zhǔn)性、有效性的重要方式，是提振個(gè)體工商戶發(fā)展信心、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效手段。各地區(qū)、各部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶工作的重要意義，將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的重要手段，持續(xù)深入落實(shí)。

(二)加強(qiáng)部門協(xié)同配合。各地相關(guān)部門按照本地分類標(biāo)準(zhǔn)，提供認(rèn)定“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶數(shù)據(jù)支撐。相關(guān)行業(yè)主管部門要在個(gè)體工商戶分類工作中，積極推薦本行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀個(gè)體工商戶。省市場監(jiān)管局會(huì)同相關(guān)部門推進(jìn)個(gè)體工商戶分型分類數(shù)據(jù)與金融機(jī)構(gòu)等方面的信息共享，支持加大對個(gè)體工商戶的融資力度、優(yōu)化各項(xiàng)服務(wù)措施。各地市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對個(gè)私協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用和密切聯(lián)系個(gè)體工商戶的優(yōu)勢，做好政策宣傳普及、專項(xiàng)調(diào)查調(diào)研、實(shí)施效果評(píng)估、推動(dòng)黨的建設(shè)等工作，協(xié)同推動(dòng)政策制度的有效供給和發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

(三)堅(jiān)持公平公正公開。各地市場監(jiān)管部門在組織開展“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的申報(bào)、認(rèn)定等工作中，要嚴(yán)格遵循自愿原則，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，做好信息公示和異議處理工作。要嚴(yán)格落實(shí)市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的部署要求，嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律，不得在分類認(rèn)定、評(píng)估確認(rèn)和扶持政策兌現(xiàn)過程中，向個(gè)體工商戶收費(fèi)、攤派或索要財(cái)物。能夠通過政府部門之間信息共享獲得的材料和數(shù)據(jù)，不得要求個(gè)體工商戶另行提供，減輕個(gè)體工商戶申報(bào)負(fù)擔(dān)。

(四)制定出臺(tái)配套文件。各地應(yīng)當(dāng)制定細(xì)化具體化的政策性文件，研究出臺(tái)更加符合不同類型個(gè)體工商戶發(fā)展特點(diǎn)、更加精準(zhǔn)的政策措施，特別是針對“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的專項(xiàng)培育政策，提升含金量。

各地相關(guān)部門要通過多種途徑加大政策宣傳力度，引導(dǎo)個(gè)體工商戶準(zhǔn)確理解、廣泛關(guān)注、積極參與分型分類精準(zhǔn)幫扶工作，擴(kuò)大政策覆蓋面。通過多種方式擴(kuò)大“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的知名度和影響力，宣傳他們艱苦創(chuàng)業(yè)、誠信經(jīng)營、黨建引領(lǐng)、大膽創(chuàng)新等典型經(jīng)驗(yàn)和突出事跡，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要及時(shí)關(guān)注輿情動(dòng)向、加強(qiáng)正面引導(dǎo)，妥善處理個(gè)體工商戶對分型分類結(jié)果的異議和申訴，確保平穩(wěn)有序。

各地要及時(shí)總結(jié)開展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶的經(jīng)驗(yàn)做法，提出完善各項(xiàng)制度措施的意見建議。各地推進(jìn)個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶工作中遇到的問題，請及時(shí)報(bào)告省市場監(jiān)管局。各地制定的分類標(biāo)準(zhǔn)、制定的政策性文件分別于6月底、8月底前報(bào)送省市場監(jiān)管局。

附件：遼寧省個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶實(shí)施方案

省市場監(jiān)管局  省發(fā)展改革委  省工業(yè)和信息化廳

省財(cái)政廳  省人力資源社會(huì)保障廳  省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

省交通運(yùn)輸廳  省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳  省商務(wù)廳

省文化和旅游廳  省退役軍人事務(wù)廳  人民銀行遼寧省分行

省稅務(wù)局  金融監(jiān)管總局遼寧監(jiān)管局  省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2024年4月22日

(此件公開發(fā)布)

附件

遼寧省個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶實(shí)施方案

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的決策部署，落實(shí)《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)遼寧省個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶工作，不斷提升個(gè)體工商戶的穩(wěn)定經(jīng)營能力，提高總體生存周期、活躍度和發(fā)展質(zhì)量，省市場監(jiān)管局會(huì)同相關(guān)部門制定本方案。

一、個(gè)體工商戶分型幫扶

個(gè)體工商戶分型幫扶，是市場監(jiān)管部門將實(shí)際開展經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)體工商戶，按照存續(xù)時(shí)間、經(jīng)營情況、納稅情況、雇員人數(shù)等指標(biāo)劃分為三種類型，并會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)個(gè)體工商戶不同發(fā)展階段特點(diǎn)實(shí)施有效幫扶的措施。

(一)基本概念

個(gè)體工商戶分型包括“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”，具體是指:

1.生存型：處于初創(chuàng)階段，經(jīng)營規(guī)模小、穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，銷售額或者營業(yè)收入相對較低的個(gè)體工商戶。

2.成長型：處于穩(wěn)定持續(xù)經(jīng)營階段，有少量雇員或者實(shí)際繳納過稅款，有一定銷售額或者營業(yè)收入的個(gè)體工商戶。

3.發(fā)展型：處于發(fā)展壯大階段，經(jīng)營規(guī)模較大，有一定稅收貢獻(xiàn)度或者吸納就業(yè)能力較強(qiáng)，銷售額或者營業(yè)收入較高，擁有良好商譽(yù)的個(gè)體工商戶。

(二)分型原則

個(gè)體工商戶分型基于登記注冊、信用監(jiān)管、稅務(wù)、社會(huì)保障等數(shù)據(jù)完成，按照全國基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)遼寧先行先試開展個(gè)體工商戶分型工作情況，由省市場監(jiān)管局制定全省統(tǒng)一的分型標(biāo)準(zhǔn)，并作為衡量個(gè)體工商戶發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。全省分型標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公示。

(三)分型方式

1.數(shù)據(jù)歸集：省市場監(jiān)管局、省人力資源社會(huì)保障廳、省稅務(wù)局、大連市稅務(wù)局等相關(guān)部門，按照分型標(biāo)準(zhǔn)、分型周期，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，支撐個(gè)體工商戶分型判定。省稅務(wù)局、大連市稅務(wù)局提供實(shí)際繳納過稅款、登記的一般納稅人、被稅務(wù)部門列為“非正常戶”等個(gè)體工商戶數(shù)據(jù)信息。省人力資源社會(huì)保障廳提供以單位形式為員工(含經(jīng)營者本人)繳納社保的個(gè)體工商戶數(shù)據(jù)信息。省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)歸集個(gè)體工商戶登記注冊、年報(bào)、信用監(jiān)管等數(shù)據(jù)信息。推進(jìn)省市場監(jiān)管局、省人力資源社會(huì)保障廳、省稅務(wù)局、大連市稅務(wù)局的數(shù)據(jù)自動(dòng)交換。

2.分型周期：每年7月份個(gè)體工商戶年度報(bào)告結(jié)束后，由省市場監(jiān)管局對歸集的數(shù)據(jù)采取系統(tǒng)自動(dòng)判定方式，進(jìn)行一次個(gè)體工商戶集中分型判定，將分型結(jié)果在全省“個(gè)體工商戶名錄”中分別標(biāo)注為“生存型”“成長型”“發(fā)展型”，并將數(shù)據(jù)于8月中旬前匯總至全國“個(gè)體工商戶名錄”。分型判定中，與國家法人庫、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)和稅務(wù)部門相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，對不滿足基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，標(biāo)注為“不符合分型條件”。省市場監(jiān)管局根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、決策參考需要，在其他時(shí)間安排分型判定。

3.查詢公示：個(gè)體工商戶經(jīng)營者和社會(huì)公眾可以通過“個(gè)體工商戶名錄”“全國個(gè)體工商戶發(fā)展網(wǎng)”和“遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)”，查詢個(gè)體工商戶分型標(biāo)準(zhǔn)，并以個(gè)體工商戶名稱或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為關(guān)鍵詞查詢分型結(jié)果。分型結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(遼寧)記于個(gè)體工商戶名下，并進(jìn)行標(biāo)注和公示。通過遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)同步向社會(huì)公示。

4.異議處理：對分型結(jié)果存在異議的，個(gè)體工商戶經(jīng)營者可以通過遼寧“個(gè)體工商戶名錄”的異議申訴模塊提出。由省市場監(jiān)管局參照 《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好小微企業(yè)劃型判定工作的通知》(市監(jiān)注發(fā)〔2022〕76號(hào))中關(guān)于處理企業(yè)申訴異議的要求及時(shí)處理。符合標(biāo)準(zhǔn)的,及時(shí)調(diào)整分型結(jié)果, 并答復(fù)申訴人。

(四)判定標(biāo)準(zhǔn)

1.基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

符合分型條件的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)為登記在冊狀態(tài)(即不含吊銷、注銷、撤銷狀態(tài))，并且上一年度已報(bào)送年度報(bào)告(當(dāng)年新成立的個(gè)體工商戶，自動(dòng)判定符合分型條件)。同時(shí)，不屬于以下情形：

A.被市場監(jiān)管部門標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài),尚未恢復(fù)正常記載狀態(tài)的;

B.被列入市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單,未實(shí)施信用修復(fù)的;

C.被稅務(wù)部門列為“非正常戶”，尚未解除的；

D.依據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》已辦理歇業(yè)備案，尚在法定最長歇業(yè)期內(nèi)的(季節(jié)性經(jīng)營的個(gè)體工商戶除外)。

2.分型標(biāo)準(zhǔn)

A.生存型

符合分型基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn), 但不符合 “成長型” 和 “發(fā)展型” 標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶。

B.成長型

成立2年(含)以上，并且滿足以下條件之一，但不符合“發(fā)展型”標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶：

①上一年度年報(bào)中銷售額或者營業(yè)收入在60萬元(含)以上、120萬元(不含)以下；

②一年內(nèi)實(shí)際繳納過稅款；

③一年內(nèi)有以單位形式為1—3名(含)員工(含經(jīng)營者本人)繳納社保的記錄。

C.發(fā)展型

成立2年(含)以上，并且滿足以下條件之一：

①上一年度年報(bào)中銷售額或者營業(yè)收入在120萬元(含)以上;

②是稅務(wù)部門登記的一般納稅人;

③一年內(nèi)有以單位形式為4名(含)以上員工(含經(jīng)營者本人)繳納社保的記錄。

(五)幫扶措施

對“生存型”“成長型”“發(fā)展型”個(gè)體工商戶，符合已有政策支持條件的，適用各相關(guān)部門已出臺(tái)的各類扶持發(fā)展措施，包括政府采購優(yōu)惠、行政收費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、金融支持等。通過遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建立“生存型”“成長型”“發(fā)展型”個(gè)體工商戶信息共享工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策直達(dá)快享。

省市場監(jiān)管局推動(dòng)建立個(gè)體工商戶信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度，在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中，對不同類型個(gè)體工商戶采取不同抽查比例和頻次。在開展公示信息、登記事項(xiàng)抽查工作中，對“生存型”個(gè)體工商戶抽查比例不高于1%，對“成長型”“發(fā)展型”個(gè)體工商戶“無事不擾”，根據(jù)舉報(bào)投訴實(shí)行“觸發(fā)式”監(jiān)管。突出重點(diǎn)行業(yè)“成長型”“發(fā)展型”個(gè)體工商戶，通過“巡回問診”“質(zhì)量會(huì)診”“質(zhì)量培訓(xùn)”等，提供“一對一”質(zhì)量幫扶支持。省人力資源社會(huì)保障廳推動(dòng)優(yōu)化“成長型”個(gè)體工商戶職業(yè)技能培訓(xùn)評(píng)價(jià)資源供給，結(jié)合專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng),加強(qiáng)政策宣傳解讀、技能培訓(xùn)指導(dǎo)等服務(wù)。人民銀行遼寧省分行推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，探索建立個(gè)體工商戶信用貸款評(píng)價(jià)體系機(jī)制，完善“首貸中心”服務(wù)模式，滿足不同類型個(gè)體工商戶融資需求。省市場監(jiān)管局會(huì)同促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議相關(guān)部門，持續(xù)研究出臺(tái)有針對性的幫扶措施。

各地應(yīng)當(dāng)制定細(xì)化具體化的政策性文件，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、統(tǒng)籌各方面資源，研究出臺(tái)更加精準(zhǔn)的政策措施，分別對“生存型”“成長型”“發(fā)展型”個(gè)體工商戶采取有針對性的幫扶措施。對“生存型”個(gè)體工商戶，根據(jù)其處于初創(chuàng)階段、缺乏競爭力的實(shí)際, 側(cè)重優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù)、降低經(jīng)營場所等成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。對“成長型”個(gè)體工商戶，根據(jù)其處于穩(wěn)定經(jīng)營階段的實(shí)際，側(cè)重暢通招工渠道、提供職業(yè)技能培訓(xùn)信息,引導(dǎo)參加職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，加大貸款支持力度，擴(kuò)大貸款規(guī)模和覆蓋面，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、持續(xù)經(jīng)營能力、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。對“發(fā)展型”個(gè)體工商戶，根據(jù)其處于持續(xù)壯大階段、有較強(qiáng)市場競爭力的實(shí)際，側(cè)重增強(qiáng)合規(guī)管理水平、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用保護(hù)和管理能力，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，符合相關(guān)政策條件的，按政策給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、個(gè)體工商戶分類培育

個(gè)體工商戶分類培育是市場監(jiān)管部門會(huì)同相關(guān)部門對“名特優(yōu)新”四類特色鮮明、誠信經(jīng)營好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膫€(gè)體工商戶定期進(jìn)行認(rèn)定和重點(diǎn)培育的措施。

(一)基本概念

名特優(yōu)新個(gè)體工商戶是指：

1.“名”即“知名”個(gè)體工商戶：產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量好、誠信經(jīng)營、有一定品牌影響力；在縣級(jí)及以上行政區(qū)域有較高市場占有率或知名度；擁有商標(biāo)品牌且有一定知曉度；在“小個(gè)?！秉h建方面獲得過表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。

2.“特”即“特色”個(gè)體工商戶：依托區(qū)域文化和旅游資源，經(jīng)營旅游接待、餐飲服務(wù)、手工藝制作、土特產(chǎn)品銷售等地方特色產(chǎn)品和特色服務(wù)，經(jīng)營理念或經(jīng)營方式獨(dú)特，具有代表性；持有或獲批使用綠色食品、有機(jī)食品、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品證書等。

3.“優(yōu)”即“優(yōu)質(zhì)”個(gè)體工商戶：長期誠信經(jīng)營超過一定年限；擁有縣級(jí)以上政府認(rèn)定的老字號(hào)、非遺工坊、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人、鄉(xiāng)村工匠等傳統(tǒng)文化標(biāo)志；經(jīng)營者獲得相關(guān)職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書、技能榮譽(yù)；經(jīng)營者擁有相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱并實(shí)際從事關(guān)聯(lián)行業(yè)；取得相關(guān)管理體系認(rèn)證或產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等。

4.“新”即“新興”個(gè)體工商戶：率先從事新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)營，在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮引領(lǐng)示范作用，有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和周邊群眾致富；擁有與經(jīng)營范圍相關(guān)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；依托互聯(lián)網(wǎng)從事文藝創(chuàng)作、自媒體、直播帶貨等活動(dòng)，在相關(guān)平臺(tái)的美譽(yù)度高、粉絲量或用戶數(shù)量大、經(jīng)營狀況良好等。

(二)分類原則

個(gè)體工商戶分類培育堅(jiān)持政府主導(dǎo)、自愿參與、擇優(yōu)認(rèn)定、公正公開的原則。符合本地分類標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，經(jīng)自主申報(bào)或部門推薦，由市場監(jiān)管部門認(rèn)定后，成為“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶。“名特優(yōu)新”認(rèn)定信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(遼寧)記于個(gè)體工商戶名下，并進(jìn)行標(biāo)注和公示。通過遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)同步向社會(huì)公示。

(三)分類來源

1.自主申報(bào)認(rèn)定：個(gè)體工商戶根據(jù)屬地原則，登陸市場監(jiān)管總局“‘名特優(yōu)新’個(gè)體工商戶培育平臺(tái)”(以下簡稱培育平臺(tái))，完成自主申報(bào)。市場監(jiān)管部門經(jīng)走訪核實(shí)、征求意見、信息公示等步驟后，認(rèn)定為“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶。

2.部門推薦認(rèn)定：充分發(fā)揮各地促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作機(jī)制作用，對有代表性、亟須進(jìn)行保護(hù)、具有導(dǎo)向作用的個(gè)體工商戶，如老字號(hào)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、鄉(xiāng)村工匠、退役軍人創(chuàng)業(yè)者、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)秀代表人物等，經(jīng)相關(guān)部門組織推薦，由同級(jí)市場監(jiān)管部門認(rèn)定為“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶。

在分型分類精準(zhǔn)幫扶政策實(shí)施初期,各地可以更多通過部門推薦、實(shí)地走訪、數(shù)據(jù)比對等方式，挖掘培育本區(qū)域“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶。

(四)分類標(biāo)準(zhǔn)

個(gè)體工商戶分類基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全國統(tǒng)一，分類標(biāo)準(zhǔn)由各地結(jié)合實(shí)際，以縣(區(qū))或市為單位制定。

1.基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

個(gè)體工商戶分類基于分型結(jié)果，原則上從“成長型”和“發(fā)展型”個(gè)體工商戶中認(rèn)定，部門推薦認(rèn)定的“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶可以不受此限。對退役軍人、高校畢業(yè)生、殘疾人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等經(jīng)營的個(gè)體工商戶，可以適當(dāng)放寬分類來源。

個(gè)體工商戶有以下情形之一的，不得申報(bào)或者推薦為“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶。

A.申報(bào)或推薦之日前2年內(nèi)，有在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的罰款及以上行政處罰信息，尚未完成信用修復(fù)的；

B.個(gè)體工商戶經(jīng)營者被人民法院列為失信被執(zhí)行人的。

2.分類標(biāo)準(zhǔn)

各縣(區(qū))或市級(jí)市場監(jiān)管局會(huì)同相關(guān)部門，研究制定本地“名特優(yōu)新”四類個(gè)體工商戶的分類標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公示。分類標(biāo)準(zhǔn)要綜合鄉(xiāng)村振興、民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等要素，充分體現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展導(dǎo)向和特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)各地制定量化指標(biāo)體系，增強(qiáng)分類工作的可操作性。

3.數(shù)量比例

各市“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的數(shù)量控制在“成長型”和“發(fā)展型”個(gè)體工商戶總數(shù)的5%以內(nèi)(以每年個(gè)體工商戶集中分型判定數(shù)量為基準(zhǔn))。省市場監(jiān)管局、各市市場監(jiān)管局可以根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌確定轄區(qū)內(nèi)各地“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的數(shù)量比例。

四個(gè)類型的個(gè)體工商戶之間不設(shè)數(shù)量比例要求。同一個(gè)體工商戶只能認(rèn)定為一個(gè)類型。同一自然人在同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個(gè)個(gè)體工商戶的，最多只能有一個(gè)個(gè)體工商戶獲得認(rèn)定。

(五)分類方法

1.時(shí)間安排

個(gè)體工商戶分類每年定期組織開展一次, 在個(gè)體工商戶集中分型判定結(jié)束后進(jìn)行。當(dāng)年8月中旬起，省市場監(jiān)管局在完成個(gè)體工商戶分型判定基礎(chǔ)上，組織開展“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的認(rèn)定工作。各地依托培育平臺(tái)，完成申報(bào)、推薦、認(rèn)定、公示等各項(xiàng)程序，并于11月底前完成分類。次年1月1日起，認(rèn)定的“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶開始享受相關(guān)扶持政策。

2.推薦和認(rèn)定方式

“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶推薦和認(rèn)定工作以縣(區(qū))或市為單位進(jìn)行。

自主申報(bào)認(rèn)定的，個(gè)體工商戶申報(bào)后，縣(區(qū))或市市場監(jiān)管局通過培育平臺(tái)進(jìn)行審核，并對擬認(rèn)定的個(gè)體工商戶進(jìn)行走訪核實(shí)后，對符合條件的予以認(rèn)定并標(biāo)注具體分類，報(bào)上級(jí)市場監(jiān)管部門。省、市市場監(jiān)管局可以通過抽查方式進(jìn)行監(jiān)督，對認(rèn)為不符合認(rèn)定條件的個(gè)體工商戶,可以要求限期補(bǔ)充材料或者不予認(rèn)定。

部門推薦認(rèn)定的，省、市、縣(區(qū))市場監(jiān)管局組織同級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行推薦，并通過培育平臺(tái)進(jìn)行審核后予以認(rèn)定。擬推薦為“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的，需要事先征得經(jīng)營者本人同意。

(六)有效期和評(píng)估確認(rèn)

“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶認(rèn)定有效期為3年，以認(rèn)定時(shí)間為準(zhǔn)。有效期內(nèi)，“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)通過培育平臺(tái)，于每年7月底前按照有關(guān)規(guī)定完成信息報(bào)告。個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者的，要在變更后及時(shí)報(bào)告。認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)審核信息報(bào)告，并對“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶是否繼續(xù)符合分型和分類基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)。對已不符合標(biāo)準(zhǔn)的，取消認(rèn)定。

在分類有效期的最后一年，由認(rèn)定部門對“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶整體發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估。符合以下情形之一的，有效期延長3年：

A.銷售額或者營業(yè)收入、繳稅、吸納就業(yè)等指標(biāo)3年內(nèi)有明顯增長的；

B.3年內(nèi)獲得過縣級(jí)以上政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)的；

C.由認(rèn)定時(shí)的“成長型”個(gè)體工商戶提升為“發(fā)展型”個(gè)體工商戶，或者由“生存型”個(gè)體工商戶提升為“成長型”個(gè)體工商戶的；

D.推薦認(rèn)定的個(gè)體工商戶，經(jīng)推薦部門同意的。

市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)已認(rèn)定的“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶，在自主申報(bào)過程中以欺詐、賄賂等手段隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假取得認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)撤銷認(rèn)定。個(gè)體工商戶自被撤銷認(rèn)定之日起5年內(nèi)不得再次申報(bào)。

(七)培育政策

“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶享受“成長型”和“發(fā)展型”個(gè)體工商戶的各項(xiàng)支持政策措施, 在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域享受行業(yè)主管部門政策支持。優(yōu)先享受本地區(qū)在資金、培訓(xùn)、貸款、榮譽(yù)等方面的政策扶持。通過遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建立“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶信息共享工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策直達(dá)快享。

依托“全國個(gè)體工商戶發(fā)展網(wǎng)”，推進(jìn)“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的共享，提供流量支持，提高品牌認(rèn)知度。依托遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，建立各地“名特優(yōu)新”榜單和店鋪標(biāo)識(shí)，展示“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶經(jīng)營特色、獲得榮譽(yù)、經(jīng)營者姓名及聯(lián)系方式等，提供宣傳推介服務(wù)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的信息共享，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將分類結(jié)果應(yīng)用于授信評(píng)價(jià)、金融產(chǎn)品匹配、預(yù)授信等工作，按照市場化原則提供金融支持，創(chuàng)新推出“名特優(yōu)新貸”，推動(dòng)解決融資難題。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”，支持“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶通過訂單式、項(xiàng)目式培訓(xùn)，提升互聯(lián)網(wǎng)營銷技能水平。依托促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作機(jī)制、定期召開個(gè)體工商戶座談會(huì)、發(fā)揮“個(gè)體工商戶服務(wù)站”作用，建立與“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶常態(tài)化溝通交流機(jī)制，推動(dòng)解決具體困難問題。

同時(shí)，分別給予“名特優(yōu)新”四類個(gè)體工商戶更有針對性的培育措施。包括：

1.“知名”：加大宣傳推介力度；深化品牌創(chuàng)建服務(wù)；優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護(hù)；拓展便民服務(wù)，支持個(gè)體工商戶積極參與一刻鐘便民生活圈建設(shè)；依托質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺(tái)，提供專業(yè)化個(gè)性化服務(wù)等。

2.“特色”：在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量追溯、營銷推廣等方面加大服務(wù)支持力度；安排特色產(chǎn)品展示宣傳；給予特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源傾斜；支持符合條件的個(gè)體工商戶參與鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量效益提升系列行動(dòng)及產(chǎn)品線路推廣等項(xiàng)目；依托文化和旅游消費(fèi)季，提供文化旅游推介活動(dòng)服務(wù)；鼓勵(lì)和支持參加消費(fèi)季、美食節(jié)活動(dòng)等。

3.“優(yōu)質(zhì)”：加強(qiáng)對傳統(tǒng)手工藝、祖?zhèn)魇炙嚨鹊膫鞒兄笇?dǎo)，積極培養(yǎng)新一代傳人、匠人；引導(dǎo)協(xié)助申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；落實(shí)傳承保護(hù)等政策傾斜;加大傳統(tǒng)技藝挖掘整理和宣傳報(bào)道；提供認(rèn)證幫扶培訓(xùn)等。

4.“新興”：加大互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營技能培訓(xùn)力度，提供包括電商指導(dǎo)、線上引流等定制化培訓(xùn)；推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)給予流量支持，優(yōu)化各項(xiàng)服務(wù)措施；積極推動(dòng)有實(shí)力的個(gè)體工商戶“走出去”、拓展國際市場等。

各地應(yīng)當(dāng)制定探索創(chuàng)新的政策性文件，結(jié)合本地區(qū)“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶認(rèn)定情況，研究出臺(tái)針對“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的專項(xiàng)扶持政策。鼓勵(lì)各地為個(gè)體工商戶免費(fèi)提供各具特色的“名特優(yōu)新”店鋪專屬標(biāo)識(shí)。

對符合個(gè)體工商戶分類基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，未被認(rèn)定為“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶，但經(jīng)營情況和發(fā)展前景較好的個(gè)體工商戶，鼓勵(lì)各地依托產(chǎn)業(yè)集群、特色街區(qū)等載體，進(jìn)一步積極探索幫扶措施，擴(kuò)大政策惠及面。