各市(地)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《黑龍江省以高水平開放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2024年10月22日

黑龍江省以高水平開放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于以高水平開放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2024〕44號(hào))，推動(dòng)我省服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下工作措施。

一、推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易制度型開放

(一)全面落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。推進(jìn)《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(2024年版)》實(shí)施。開展跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單相關(guān)工作專題培訓(xùn)，指導(dǎo)各市(地)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)落實(shí)兩版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。梳理我省負(fù)面清單落地情況，推動(dòng)電信、金融、教育、醫(yī)療、文化和旅游等領(lǐng)域擴(kuò)大開放。

(二)發(fā)揮對(duì)外開放平臺(tái)引領(lǐng)作用。加大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度集成創(chuàng)新力度，開展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域首創(chuàng)性、集成式探索，形成一批服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域制度性創(chuàng)新成果。做好增值電信業(yè)務(wù)許可審批、教育領(lǐng)域支持工作，委托下放市場(chǎng)管理、文物保護(hù)等行政權(quán)力事項(xiàng)。推動(dòng)哈爾濱市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

(三)加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接和規(guī)制協(xié)調(diào)。發(fā)揮中俄開放合作最前沿優(yōu)勢(shì)和牽頭省作用，加強(qiáng)對(duì)俄交通物流、科技教育、文化和旅游等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)咏涣?。深化與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)成員國(guó)服務(wù)貿(mào)易合作，培育服務(wù)貿(mào)易新動(dòng)能。規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域許可、資質(zhì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化許可審批程序，提高監(jiān)管政策透明度，降低跨境服務(wù)貿(mào)易成本。落實(shí)國(guó)家服務(wù)認(rèn)證制度，加強(qiáng)認(rèn)證活動(dòng)監(jiān)管。

(四)提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平。落實(shí)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃，積極開展服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作，為相關(guān)部門和企業(yè)提供檢索國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)題錄信息指導(dǎo)。加強(qiáng)中俄標(biāo)準(zhǔn)信息綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)中俄貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)銜接。

二、促進(jìn)資源要素跨境流動(dòng)

(五)便利專業(yè)人才跨境流動(dòng)。加強(qiáng)外國(guó)人才來黑龍江就業(yè)許可等管理服務(wù)，落實(shí)國(guó)家外籍人才停居留相關(guān)便利政策措施，為符合條件的外籍人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和停居留便利。暢通境外職業(yè)資格證書認(rèn)定渠道，采取“一事一議”的方式進(jìn)行認(rèn)可，支持和鼓勵(lì)外籍人員按規(guī)定在我省從業(yè)。

(六)優(yōu)化跨境資金流動(dòng)管理。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展貿(mào)易收支便利化試點(diǎn)，實(shí)施外匯業(yè)務(wù)電子單證、業(yè)務(wù)審核簽注手續(xù)等便利化舉措。鼓勵(lì)具備跨境金融服務(wù)能力的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，積極開展人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資業(yè)務(wù)。

(七)促進(jìn)技術(shù)成果交易和運(yùn)用。整合優(yōu)化國(guó)際科技合作資源，拓寬合作渠道，著力推動(dòng)與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)家科學(xué)技術(shù)部門對(duì)接，建立雙邊、多邊交流長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制，開展國(guó)際科技合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移。依托哈爾濱工業(yè)大學(xué)，爭(zhēng)取在我省布局建設(shè)“一帶一路”國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化工作，降低企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)接服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域融資需求，在依法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和交易。

(八)推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境高效便利安全流動(dòng)。組織我省基礎(chǔ)電信企業(yè)按需申請(qǐng)建設(shè)開通國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。開展自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)跨境負(fù)面清單備案工作。做好對(duì)相關(guān)外商投資企業(yè)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估申報(bào)及程序的指導(dǎo)，解決外商投資企業(yè)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面遇到的問題困難。

三、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展

(九)增強(qiáng)國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)能力。持續(xù)推動(dòng)哈爾濱國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，鞏固運(yùn)營(yíng)已開通國(guó)際貨運(yùn)航線，做好國(guó)際航線引進(jìn)工作，用好哈爾濱對(duì)俄國(guó)際航權(quán)支持政策。充分利用客艙腹艙載運(yùn)能力，提高國(guó)際貨運(yùn)輻射范圍。鼓勵(lì)成立我省航空物流全貨機(jī)企業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)布局，對(duì)接“一帶一路”建設(shè)要求和旅游市場(chǎng)需求，積極開發(fā)國(guó)際客運(yùn)航線。鼓勵(lì)有經(jīng)營(yíng)國(guó)際寄遞業(yè)務(wù)資質(zhì)的快遞企業(yè)在全省口岸設(shè)置經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。利用國(guó)鐵集團(tuán)數(shù)字口岸和快速通關(guān)系統(tǒng)、95306鐵路貨運(yùn)電商平臺(tái)開發(fā)中歐班列和國(guó)際聯(lián)運(yùn)貨物電子運(yùn)單，與俄鐵后貝加爾局和遠(yuǎn)東局開展國(guó)際聯(lián)運(yùn)運(yùn)單電子信息交互試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)黑河國(guó)際郵件互換局“9610”監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)工作。

(十)提升旅行服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為外籍人士提供移民出入境領(lǐng)域政策咨詢解答，進(jìn)一步提高在我省工作生活外籍人才在移民出入境領(lǐng)域的便利度。在全省三星級(jí)以上飯店和4A級(jí)以上景區(qū)等場(chǎng)所按照市場(chǎng)需求和意愿布設(shè)外卡POS機(jī)、外幣兌換點(diǎn)和ATM機(jī)。組織開展優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性專項(xiàng)行動(dòng)。依托重點(diǎn)口岸擴(kuò)大開放和升級(jí)改造，加快海關(guān)“智慧放檢”建設(shè)，推進(jìn)智能化升級(jí)，進(jìn)一步提升旅客通關(guān)效能。

(十一)支持專業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)培育引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持地理信息企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)。推動(dòng)高校畢業(yè)生與跨境企業(yè)有效對(duì)接。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)的金融服務(wù)。加大引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源力度，推進(jìn)中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)需求提供專業(yè)化服務(wù)。推進(jìn)國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地建設(shè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易，帶動(dòng)農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等出口。推動(dòng)哈爾濱市和大慶市國(guó)家服務(wù)外包示范城市建設(shè)，培育具有我省特色的服務(wù)外包集聚區(qū)。加強(qiáng)東北亞國(guó)際仲裁中心建設(shè)，提升國(guó)際化服務(wù)能力。組建全省涉外調(diào)解專家?guī)?，依法化解涉外商事糾紛。

(十二)鼓勵(lì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)出口。推進(jìn)邊境市(縣)中醫(yī)醫(yī)院遠(yuǎn)程診療功能的建設(shè)應(yīng)用，探索面向境外提供中醫(yī)藥線上診療服務(wù)。組織省內(nèi)中醫(yī)藥服務(wù)出口機(jī)構(gòu)參加國(guó)際醫(yī)療展會(huì)，打造具有國(guó)際影響力的中醫(yī)藥服務(wù)品牌。培養(yǎng)國(guó)際化人才，確保與國(guó)際患者的無障礙溝通。支持我省知名餐飲企業(yè)開展中餐品牌國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)鍋包肉、鐵鍋燉等龍江特色餐飲“走出去”，提升龍江餐飲文化國(guó)際影響力。加強(qiáng)體育領(lǐng)域國(guó)際交流合作，派隊(duì)赴俄羅斯參加相關(guān)賽事。

(十三)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易融合發(fā)展。推進(jìn)綜合保稅區(qū)綜合改革措施落地，支持哈爾濱、綏芬河依托綜合保稅區(qū)開展保稅展示、保稅維修、保稅檢測(cè)、保稅研發(fā)等新興業(yè)務(wù)，積極培育發(fā)展“保稅+”新業(yè)態(tài)。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易與制造業(yè)融合發(fā)展，按照國(guó)外需求改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，推動(dòng)我省更多產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)。支持制造業(yè)企業(yè)對(duì)外提供具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)化、綜合性服務(wù)。

(十四)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口。落實(shí)國(guó)家《鼓勵(lì)進(jìn)口服務(wù)目錄》，鼓勵(lì)擴(kuò)大我省急需的研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。聚焦居民消費(fèi)升級(jí)需求，推動(dòng)醫(yī)療健康等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進(jìn)口。舉辦中俄文化大集，參與海內(nèi)外旅游推介活動(dòng)。舉辦中國(guó)—上海合作組織國(guó)家雪地自行車、雪地足球等精品賽事，依托哈爾濱冰雪大世界和哈爾濱大劇院引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀演藝節(jié)目，進(jìn)一步豐富市場(chǎng)供給，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。

(十五)助力綠色低碳發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移及推動(dòng)綠色低碳發(fā)展等方面開展國(guó)際性交流與合作。充分發(fā)揮國(guó)家引才引智示范基地和高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智基地引才作用，圍繞節(jié)能降碳、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域與國(guó)外科研機(jī)構(gòu)開展國(guó)際科技合作攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

四、拓展國(guó)際市場(chǎng)布局

(十六)深化服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作。支持電站設(shè)備、重型機(jī)械、機(jī)車車輛等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)服務(wù)“走出去”，推動(dòng)構(gòu)建以對(duì)俄合作為主，擴(kuò)大東北亞、拓展東南亞、輻射歐洲、聯(lián)通美洲、對(duì)接中東非洲等全球市場(chǎng)布局。加快推動(dòng)中國(guó)—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)、黑瞎子島中俄國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)成立中韓國(guó)際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作中心、中俄第三代半導(dǎo)體研究院等一批中外聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新中心。依托省內(nèi)高校牽頭成立的中俄同類大學(xué)聯(lián)盟平臺(tái)，廣泛開展科研合作、師生交流、學(xué)術(shù)研討等。

(十七)建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系。支持哈爾濱仲裁委員會(huì)加強(qiáng)東北亞國(guó)際仲裁中心建設(shè)。充分發(fā)揮國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心黑龍江分中心作用，為企業(yè)糾紛應(yīng)對(duì)與維權(quán)指導(dǎo)提供服務(wù)。開展法律風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)，推送經(jīng)貿(mào)摩擦預(yù)警信息，引導(dǎo)企業(yè)合理規(guī)劃海外投資布局。積極組織企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)等展會(huì)活動(dòng)，宣傳推介服務(wù)貿(mào)易最新發(fā)展成果。

五、完善支撐體系

(十八)創(chuàng)新支持政策措施。落實(shí)國(guó)家金融支持服務(wù)貿(mào)易政策措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。加大出口信用保險(xiǎn)承保支持力度，為目標(biāo)投保企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效理賠追償服務(wù)。加強(qiáng)保前風(fēng)險(xiǎn)研判、保后風(fēng)險(xiǎn)防控，助力企業(yè)有效防范化解收匯風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)好服務(wù)出口增值稅零稅率或免稅等現(xiàn)行相關(guān)稅收政策。鼓勵(lì)有條件的高校開設(shè)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易型技術(shù)技能人才。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易智庫建設(shè)，引導(dǎo)專家學(xué)者開展相關(guān)領(lǐng)域研究。

(十九)提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)水平。創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法，推進(jìn)各部門間數(shù)據(jù)交流共享。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，按照國(guó)家要求開展邊境口岸旅游統(tǒng)計(jì)工作，提升服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)水平。加強(qiáng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，開展跨部門異常信息交換工作。

(二十)強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易區(qū)域合作。積極對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)，建立合作機(jī)制，促進(jìn)資本、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源要素合理流動(dòng)。

各地各部門要從全局和戰(zhàn)略出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要意義，依靠擴(kuò)大開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)能。各市(地)要結(jié)合本地實(shí)際，積極培育服務(wù)貿(mào)易特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。各部門要梳理解決服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，完善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相關(guān)政策。服務(wù)貿(mào)易牽頭部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落地見效。