各市(地)營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局：

現(xiàn)將《黑龍江省市場主體“信用+”場景應(yīng)用創(chuàng)新示范推廣工程工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局

2023年6月30日

黑龍江省市場主體“信用+”場景應(yīng)用

創(chuàng)新示范推廣工程工作方案

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2022〕25號)等政策文件要求，創(chuàng)新“信用+”場景應(yīng)用，激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)黑龍江省2023年優(yōu)化營商環(huán)境專項行動工作部署，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，按照黨中央國務(wù)院關(guān)于推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，堅持以守信激勵為主導(dǎo)，在完善鞏固已有應(yīng)用場景的基礎(chǔ)上，針對市場主體建立更多“信用+”應(yīng)用場景，打造“一市一特色”信用應(yīng)用場景品牌，推動信用應(yīng)用向更多領(lǐng)域拓展延伸，加大對守信主體激勵力度和范圍，營造褒獎?wù)\信的社會氛圍，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)基本原則

1.歸集信息，共建共享。以省公共信用信息平臺為樞紐，加快推進(jìn)歸集各類信用信息。各地要確保推送信用信息的完整、準(zhǔn)確、及時，省公共信用信息平臺依法依規(guī)推進(jìn)信用信息在全省共享應(yīng)用。

2.創(chuàng)新方式，加強(qiáng)應(yīng)用。鼓勵各市(地)逐步推進(jìn)公共信用綜合評價結(jié)果、公共信用報告以及行業(yè)評價結(jié)果在各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，建立本工作方案確定的“信用+”應(yīng)用場景，加大對守信主體激勵力度，推動《黑龍江省守信激勵措施清單》落地見效。

3.注重實效，多措并舉。鼓勵各市(地)結(jié)合本地實際，積極發(fā)揮信用在服務(wù)發(fā)展、社會治理等方面基礎(chǔ)作用，建立具有本地特色的“信用+”應(yīng)用場景，充分運(yùn)用信用激勵手段，讓更多的守信主體享受到信用紅利，營造“信用有價”的社會氛圍。

(三)工作目標(biāo)

到2023年底，每個市(地)至少建立3個針對市場主體的“信用+”應(yīng)用場景。到2024年底，每個市(地)至少累計建立6個針對市場主體的應(yīng)用場景，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，確?！靶庞?”應(yīng)用場景示范推廣工程取得實效。

二、主要內(nèi)容

(一)“信用+審批服務(wù)”。依托各級公共信用信息平臺將信用信息、公共信用評價等級、信用檔案等嵌入到同級政府部門的行政管理、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)中，推行以信用承諾制為基礎(chǔ)的“極簡審批”模式，開展行政審批中容缺受理、告知承諾制、承諾即開工、辦照即營業(yè)、承諾即換證等信用承諾，讓守信主體享受優(yōu)先辦理、簡化手續(xù)，提供“綠色通道”和“容缺受理窗口”等便利服務(wù)措施。

(二)“信用+精準(zhǔn)監(jiān)管”。深入實施重點(diǎn)領(lǐng)域“信用+精準(zhǔn)監(jiān)管”，在工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、科研、企業(yè)環(huán)境、建筑、物業(yè)服務(wù)、道路運(yùn)輸、家政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、流通、消費(fèi)、旅游、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域進(jìn)一步完善信用評價機(jī)制，建立以信用評價制度為基礎(chǔ)、以信用評價結(jié)果為依據(jù)、以分級分類監(jiān)管為手段的新型監(jiān)管機(jī)制。

(三)“信用+龍頭企業(yè)”。圍繞服務(wù)龍頭企業(yè)搭建上下游一體化、數(shù)字化、智能化信用評估及風(fēng)險管理體系，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，動態(tài)監(jiān)測產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)信用狀況，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和潛在風(fēng)險，協(xié)助企業(yè)做好風(fēng)險管理，引導(dǎo)企業(yè)提升風(fēng)險防控水平，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

(四)“信用+專精特新”。利用各級信用信息平臺構(gòu)建專精特新中小企業(yè)“信用鏈”，為企業(yè)提供信用監(jiān)護(hù)、信用預(yù)警、信用評價、信用修復(fù)等專業(yè)服務(wù)，協(xié)助企業(yè)對接金融市場等各類企業(yè)公共服務(wù)類平臺，實現(xiàn)信用鏈與金融鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的韌性連接，打造“信用+專精特新”中小企業(yè)信用鏈。

(五)“信用+精準(zhǔn)招商”。從重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)質(zhì)企業(yè)篩選、企業(yè)信用核查、企業(yè)信用管理等環(huán)節(jié)著手，通過對招商企業(yè)的主要股東、對外投資、融資、風(fēng)險信息等情況以及法定代表人投資情況進(jìn)行信用核查，建立招商企業(yè)信用評價體系，對于信用記錄良好的企業(yè)，在行政審批等工作中提供綠色通道，并在同等條件下優(yōu)先享受辦公用房、稅收、住房、入學(xué)等扶持政策。

(六)“信用+保函服務(wù)”。在公共資源交易保證金中推廣應(yīng)用電子保函并升級嵌入信用信息，進(jìn)一步豐富公共資源交易平臺的公共服務(wù)形式。將交易主體信用評價信息嵌入公共資源交易項目信息發(fā)布、資格審查、交易實施、跟蹤監(jiān)管等環(huán)節(jié)，在公共資源交易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)用信用保函取代保證金，切實降低守信企業(yè)資金占用壓力。

(七)“信用+優(yōu)先選擇”。在行業(yè)評先評優(yōu)活動、示范項目建設(shè)、資質(zhì)評定晉級、項目資金安排、政府政策支持等方面，積極嵌入信用審核制度，將行業(yè)市場主體信用評價等級作為重要依據(jù)，在同等條件下，信用評價等級高的行業(yè)市場主體列為優(yōu)先選擇對象或者予以重點(diǎn)支持。

(八)“信用+保險服務(wù)”。建立以保險行業(yè)數(shù)據(jù)為主、公共信用信息和商業(yè)信用信息深度結(jié)合的保險行業(yè)信用服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)信用評價在承保、核保、核賠等環(huán)節(jié)的探索應(yīng)用，從工作機(jī)制、信息共享機(jī)制、信用評價機(jī)制、產(chǎn)品服務(wù)等多方面探索和建設(shè)，讓誠信主體優(yōu)先享受便利優(yōu)惠的“先賠后審”信用理賠機(jī)制，優(yōu)先獲得更寬松的核保政策、更便捷的核賠服務(wù)。

(九)“信用+公證服務(wù)”。探索建立完善市場主體信用信息共享機(jī)制，加強(qiáng)信用信息在公證領(lǐng)域共享和應(yīng)用，在市場主體申請公證時，對通過共享即可獲取市場主體公共信用信息的，無需申請人額外提供佐證材料。為公共信用評價等級高、信用狀況好的市場主體提供免預(yù)約取號、綠色通道、縮短辦理服務(wù)時限、辦理費(fèi)用優(yōu)惠、免費(fèi)咨詢與減免代書費(fèi)、簡化辦理流程等便捷服務(wù)。

(十)“信用+供電服務(wù)”。對因歷史或其他原因?qū)е聼o產(chǎn)權(quán)、未確權(quán)以及無法提供可供電證明的信用優(yōu)良用電主體，探索在線上作出誠信守法用電承諾，以“信用報告+信用承諾”替代產(chǎn)權(quán)證明。探索為3年內(nèi)無欠費(fèi)、竊電、違約用電等行為的誠信用電主體，提供專屬客戶經(jīng)理全程服務(wù)、上門服務(wù)、VIP綠色通道、容缺受理等便利措施，縮短辦電業(yè)務(wù)時長，提升服務(wù)質(zhì)量，并在節(jié)能改造、光伏發(fā)電等項目建設(shè)中優(yōu)先予以政策支持，

三、主要措施

(一)加大信用信息歸集力度。依據(jù)公共信用信息目錄加強(qiáng)公共信用信息的采集歸集，進(jìn)一步創(chuàng)新信息共享方式，將有關(guān)信用信息歸集至各級公共信用信息平臺，做到“應(yīng)采盡采、應(yīng)歸盡歸”，搭建多渠道、多元化的信用信息保障體系。

(二)健全信用信息應(yīng)用共享機(jī)制。充分發(fā)揮各級信用信息平臺的作用，創(chuàng)新信用信息共享方式，整合多方信用信息資源，依法依規(guī)應(yīng)用和共享各類主體信用信息，為建立“信用+”系列應(yīng)用場景提供有力支撐。

(三)建立信用評價模型。各市(地)要推動各級行業(yè)主管部門建立市場主體行業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)，確定守信激勵措施認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)市場主體公共信用綜合評價結(jié)果和行業(yè)信用評價結(jié)果等，準(zhǔn)確劃分守信激勵的對象。

(四)建立完善守信激勵措施。在落實《黑龍江省守信激勵措施清單》基礎(chǔ)上，鼓勵縣級以上人民政府依據(jù)《黑龍江省社會信用條例》，推動政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)企業(yè)等強(qiáng)化溝通協(xié)作，依法依規(guī)創(chuàng)新建立具有本地特色、形式多樣的與信用評價結(jié)果相匹配的守信激勵措施。

四、工作要求

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(地)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，建立工作機(jī)制，充分發(fā)揮社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌謀劃，調(diào)動和整合各方面資源，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力，推動信用社會化應(yīng)用，探索構(gòu)建守信激勵機(jī)制，確保各項工作規(guī)范有序進(jìn)行。

(二)強(qiáng)化推動落實。鼓勵支持各市(地)大膽探索、先行先試，著眼惠企便民，建立包括但不限于本方案確定的“信用+”應(yīng)用場景，研究制定切實可行的工作方案，落實工作責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，積極推動“信用+”應(yīng)用場景落實落靠，讓守信主體切實享受到信用紅利。

(三)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。省政務(wù)守信踐諾工作專班將推動建立“信用+”應(yīng)用場景工作納入黑龍江省2023年政務(wù)守信踐諾專項行動重點(diǎn)工作，根據(jù)相關(guān)工作開展情況對各地進(jìn)行考核。對未完成工作任務(wù)或未達(dá)到預(yù)期工作目標(biāo)的城市督促整改；對工作積極、成效突出的城市予以支持、鼓勵。

(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各市(地)要通過新聞媒介多渠道開展廣泛宣傳，大力推介“信用+”場景應(yīng)用。要充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會等相關(guān)主體的作用，用守信激勵措施積極引導(dǎo)市場主體廣泛參與到“信用+”場景應(yīng)用及守信激勵中來，并及時總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，促進(jìn)社會信用體系建設(shè)水平提升。