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兵團(tuán)辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》的通知

新兵辦發(fā)〔2023〕42號(hào)
字號(hào) 大號(hào) 標(biāo)準(zhǔn) 小號(hào)

類      別:其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)
文      號(hào):新兵辦發(fā)〔2023〕42號(hào)
頒發(fā)日期:2023-11-03
地   區(qū):新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)
行   業(yè):全行業(yè)
時(shí)效性:有效

各師市、院(校),兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》已經(jīng)兵團(tuán)同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2023年9月12日

(此件公開發(fā)布)

關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見

為促進(jìn)社會(huì)資本參與兵團(tuán)生態(tài)保護(hù)修復(fù),根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》(國辦發(fā)〔2021〕40號(hào)),結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際,制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神,完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略,牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,圍繞“三屏兩環(huán)多廊道”生態(tài)格局,統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù),聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,激發(fā)市場活力,推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)美麗兵團(tuán)。

二、參與領(lǐng)域

(一)森林、草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。針對(duì)林草資源總量不足、質(zhì)量不高、分布不均,生態(tài)服務(wù)功能下降、生物多樣性減少等問題,堅(jiān)持以水定地、量水而行,宜林則林、宜草則草、宜荒則荒,完善林草空間配置,科學(xué)實(shí)施草畜平衡,加強(qiáng)河谷林、河岸林保護(hù)保育,加速特色、綠色林果業(yè)發(fā)展,構(gòu)建多層次的綠洲外圍防風(fēng)固沙林。逐步提升森林、草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量,增強(qiáng)水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性維持能力,全面提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,增加碳匯增量,鼓勵(lì)開發(fā)碳匯項(xiàng)目。

(二)河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。針對(duì)河道斷流、河道淤積、湖泊濕地萎縮、功能退化、地下水位持續(xù)下降、生物多樣性減少等問題,實(shí)施河湖水系廊道連通、河道清理整治、河岸帶植被修復(fù)、退化濕地修復(fù)、植被恢復(fù)、野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)治理等,構(gòu)建循環(huán)通暢、生態(tài)良好、功能完備的生態(tài)水網(wǎng)體系。

(三)荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。針對(duì)綠洲外圍植被退化、沙化、鹽漬化、水土流失等問題,加強(qiáng)防沙治沙,實(shí)施精準(zhǔn)治沙,開展綠洲外圍基干林草防護(hù)帶建設(shè),恢復(fù)和改善綠洲內(nèi)部林網(wǎng),改善野生動(dòng)物棲息環(huán)境,推進(jìn)水資源集約安全利用,注重土壤鹽漬化的預(yù)防和治理,開展人工造林種草、沙化草原治理、封禁管護(hù),適度加大灌草綠化比例,形成綠色生態(tài)屏障,進(jìn)一步促進(jìn)沙區(qū)生態(tài)狀況的好轉(zhuǎn)和民生改善。

(四)自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。依據(jù)評(píng)估界定的自然保護(hù)地保護(hù)和建設(shè)范圍,開展自然保護(hù)地整合和優(yōu)化提升。在符合管控政策前提下,引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窈凸娼M織等參與科普宣教、自然體驗(yàn)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)和特許經(jīng)營項(xiàng)目。

(五)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。針對(duì)土地鹽漬化加劇、生態(tài)功能減弱、生物多樣性減少、開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)矛盾突出的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng),適度進(jìn)行鹽堿地等宜耕后備土地資源開發(fā),完善高效節(jié)水灌溉體系和農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè),實(shí)施受污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染協(xié)同治理,開展全域土地綜合整治,實(shí)施農(nóng)用地整理、低效建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、土地復(fù)墾、生物多樣性保護(hù)等,改善農(nóng)田生境和條件。

(六)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)連通不暢、空間結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)空間不足等問題,合理利用城鎮(zhèn)周邊荒山荒灘,建設(shè)生態(tài)綠地、環(huán)城綠廊和郊野公園;建設(shè)城市內(nèi)部生態(tài)清潔小流域,構(gòu)建良性循環(huán)的城市水系統(tǒng);修復(fù)拓展城市綠地空間,建設(shè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠廊,提升城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

(七)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。重點(diǎn)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、重要景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍的歷史遺留礦山和工礦廢棄地實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合防治、礦山損毀土地植被恢復(fù)、破損生態(tài)單元修復(fù)等,重建生態(tài)系統(tǒng),合理開展修復(fù)后的生態(tài)化利用。支持參與綠色礦山建設(shè),提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平。

(八)探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持投入循環(huán)農(nóng)(林)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、自然教育、清潔能源及水資源利用;發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林果業(yè)、生態(tài)型畜牧業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)和生物質(zhì)能源等特色產(chǎn)業(yè);開展秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、綠色種養(yǎng)循環(huán),推廣減排固碳技術(shù);參與河道保護(hù)和治理,在水資源利用等產(chǎn)業(yè)中依法優(yōu)先享有權(quán)益;參與外來入侵物種防治、生物遺傳資源可持續(xù)利用,推廣應(yīng)用高效誘捕、生物天敵等實(shí)用技術(shù);開展產(chǎn)品認(rèn)證、生態(tài)標(biāo)識(shí)、品牌建設(shè)等工作。

三、參與機(jī)制

(九)參與內(nèi)容。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過程,圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng),對(duì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營管護(hù)。重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與以政府支出責(zé)任為主(包括責(zé)任人滅失、自然災(zāi)害造成等)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對(duì)有明確責(zé)任人的生態(tài)保護(hù)修復(fù),由其依法履行義務(wù),承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。

(十)參與方式

1.自主投資模式。社會(huì)資本單獨(dú)或以聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式出資開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

2.公益參與模式。鼓勵(lì)公益組織、個(gè)人等與政府及其部門合作,參與生態(tài)保護(hù)修復(fù),共同建設(shè)生態(tài)文明。

3.法律法規(guī)規(guī)定的其他參與方式。

(十一)參與程序

結(jié)合實(shí)際積極探索靈活高效的工作程序,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的積極性。一般可以采取如下程序:

1.科學(xué)設(shè)立生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。師市依據(jù)各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃,合理確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重點(diǎn)任務(wù)和區(qū)域,科學(xué)設(shè)立生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目。建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫,動(dòng)態(tài)管理。

2.合理制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案。師市自然資源等部門或團(tuán)場組織編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案(以下簡稱“實(shí)施方案”),實(shí)施方案應(yīng)在科學(xué)論證評(píng)估并廣泛征求社會(huì)意見的基礎(chǔ)上明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)、投資概算、支持政策、自然資源(其中礦產(chǎn)資源僅限于因項(xiàng)目需要采挖的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土)資產(chǎn)配置和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等內(nèi)容,其中涉及相關(guān)權(quán)利主體利益的,應(yīng)協(xié)商一致。師市負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施方案審核論證,由師市批準(zhǔn)后報(bào)兵團(tuán)行業(yè)主管部門備案。

3.公開競爭引入生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體。師市將生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案、相應(yīng)的自然資源資產(chǎn)配置方案、各類指標(biāo)轉(zhuǎn)讓及支持政策等一并公開。師市自然資源等部門或團(tuán)場通過競爭方式確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體暨自然資源資產(chǎn)使用權(quán)人,并簽訂生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)議和土地(林地、草地)出讓(承包)合同等自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議,明確修復(fù)要求、各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任。

4.有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施并優(yōu)化項(xiàng)目監(jiān)管。生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案,委托專業(yè)機(jī)構(gòu)依據(jù)國家或行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工程設(shè)計(jì),按施工工藝和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。師市建立健全項(xiàng)目管理制度,優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施日常監(jiān)督管理,確保工程質(zhì)量;師市組織團(tuán)場、生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體、后期管護(hù)主體簽訂三方管護(hù)合同,明確后期管護(hù)主體責(zé)任、管護(hù)期限和管護(hù)內(nèi)容等。

5.規(guī)范開展項(xiàng)目驗(yàn)收與績效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目完工后,由師市自然資源等部門或團(tuán)場組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,涉及政府獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目應(yīng)開展財(cái)務(wù)審計(jì)。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后,師市自然資源主管部門通過年度國土變更調(diào)查統(tǒng)一調(diào)整土地用途,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)土地權(quán)屬來源材料等申請(qǐng)材料辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記。師市對(duì)社會(huì)資本參與的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行成效評(píng)估(生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益)。

6.規(guī)范開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)品市場化交易。探索建立自然資源資產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)品的交易渠道,公開發(fā)布產(chǎn)品交易規(guī)則、企業(yè)信用評(píng)級(jí)等信息,依托公共資源交易平臺(tái)體系,規(guī)范開展市場化交易。

四、支持政策

(十二)規(guī)劃管控。師市應(yīng)將生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求納入國土空間規(guī)劃。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案編制,在符合法律法規(guī)政策和規(guī)劃約束條件的前提下,合理安排生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域內(nèi)各類空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。項(xiàng)目范圍內(nèi)涉及零散耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地需要空間置換和布局優(yōu)化的,可納入生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案一并依法審批;涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整等法定審批事項(xiàng)的,依法辦理審批手續(xù)。落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅(jiān)決守住耕地紅線;堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。(責(zé)任單位:兵團(tuán)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林草局,各師市,以下責(zé)任單位均包含師市,不再列出)

(十三)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。對(duì)集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體,允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán),從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā),反哺社會(huì)資本投資和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;其中,以林草地修復(fù)為主的項(xiàng)目,可利用不超過3%的修復(fù)面積,通過點(diǎn)狀供地方式從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。(責(zé)任單位:兵團(tuán)自然資源局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文體廣電和旅游局、林草局)

對(duì)社會(huì)資本投入并完成修復(fù)的國有建設(shè)用地,擬用于經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的,在同等條件下,該生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體在公開競爭中具有優(yōu)先權(quán);對(duì)修復(fù)后的國有農(nóng)用地,可由生態(tài)修復(fù)主體承包經(jīng)營,簽訂國有農(nóng)用地承包經(jīng)營合同,使用中不得改變農(nóng)用地性質(zhì)。(責(zé)任單位:兵團(tuán)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林草局)

修復(fù)后新增的集體農(nóng)用地,鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)給生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體,使用中不得改變農(nóng)用地性質(zhì)。修復(fù)后的集體建設(shè)用地,符合規(guī)劃的,可根據(jù)國家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權(quán)。(責(zé)任單位:兵團(tuán)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林草局)

(十四)指標(biāo)流轉(zhuǎn)。生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目產(chǎn)生的新增耕地,經(jīng)復(fù)核認(rèn)定納入耕地儲(chǔ)備庫的,可以優(yōu)先申請(qǐng)跨省域國家統(tǒng)籌和兵團(tuán)跨師域調(diào)劑。師市取得的指標(biāo)交易收入,應(yīng)當(dāng)按照簽訂的協(xié)議保障社會(huì)資本合理收益。(責(zé)任單位:兵團(tuán)自然資源局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目騰退的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,節(jié)余指標(biāo)可以在兵團(tuán)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用,流轉(zhuǎn)程序參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策執(zhí)行。師市取得的指標(biāo)交易收入,應(yīng)當(dāng)保障社會(huì)資本合理收益。生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體將自身依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的,經(jīng)驗(yàn)收合格后,騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于其在兵團(tuán)范圍內(nèi)占用同地類的農(nóng)用地。(責(zé)任單位:兵團(tuán)自然資源局、財(cái)政局)

(十五)權(quán)益交易。修復(fù)后作為林地、草地或濕地的項(xiàng)目,根據(jù)國家碳匯排放及交易制度,鼓勵(lì)申請(qǐng)國家核證自愿減排量并參與碳排放交易,逐步提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易量。開展人工商品林自主采伐試點(diǎn),引導(dǎo)社會(huì)資本科學(xué)編制簡易森林經(jīng)營方案,對(duì)具有一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)可單獨(dú)編制森林采伐限額,經(jīng)審批可依法依規(guī)自主采伐;采伐經(jīng)濟(jì)林、能源林以及非林地上的林木,可依據(jù)森林經(jīng)營方案或規(guī)劃自行設(shè)計(jì),依法依規(guī)自主決定采伐林齡和方式。(責(zé)任單位:兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局、林草局)

(十六)資源利用。按照生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案及其工程設(shè)計(jì),對(duì)合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料,河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙,以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物,允許修復(fù)主體無償用于本修復(fù)工程,納入成本管理;確有剩余的,由師市依托公共資源交易平臺(tái)體系處置,并保障生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體合理收益。(責(zé)任單位:兵團(tuán)自然資源局、水利局)

(十七)用水支持。堅(jiān)持“四水四定”原則,全面開展規(guī)劃和項(xiàng)目水資源論證,合理確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目用水規(guī)模,提高用水保證率。強(qiáng)化系統(tǒng)治理、分類施策,優(yōu)先保障河湖基本生態(tài)保護(hù)目標(biāo)修復(fù)用水,科學(xué)合理配置生態(tài)用水,提高水資源利用效率。(責(zé)任單位:兵團(tuán)水利局)

(十八)財(cái)稅支持。發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用,探索引入社會(huì)資本開展生態(tài)保護(hù)修復(fù),符合條件的可按規(guī)定享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)的公益林,符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的,同等享受政府補(bǔ)助政策。(責(zé)任單位:兵團(tuán)財(cái)政局、發(fā)展改革委、水利局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林草局,國家稅務(wù)總局新疆稅務(wù)局)

(十九)金融扶持。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目,拓寬投融資渠道,優(yōu)化信貸評(píng)審方式,在信貸規(guī)模、貸款期限和利率等方面,采取差異性配套信貸政策,積極開發(fā)合適的金融產(chǎn)品,為項(xiàng)目提供配套資金支持。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本與金融機(jī)構(gòu)合作,積極探索綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品,將生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)出的土地指標(biāo)等關(guān)聯(lián)權(quán)益作為質(zhì)押、抵押物,開展綠色融資貸款,積極爭取地方政府建立并落實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息、擔(dān)?;鸬蕊L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,構(gòu)建“財(cái)政貼息+銀行+保險(xiǎn)+擔(dān)保機(jī)構(gòu)”的融資支持模式,共同分擔(dān)金融支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)森林保險(xiǎn)制度,鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和有條件的師市探索開展保價(jià)值、保產(chǎn)量、保收入的特色經(jīng)濟(jì)林和林木種苗保險(xiǎn)試點(diǎn)。(責(zé)任單位:中國人民銀行新疆維吾爾自治區(qū)分行,兵團(tuán)地方金融監(jiān)管局、財(cái)政局、林草局,國家開發(fā)銀行新疆分行、國家金融監(jiān)管總局新疆監(jiān)管局)

五、保障措施

(二十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。兵團(tuán)有關(guān)部門要按職責(zé)分工強(qiáng)化政策協(xié)同,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。師市要建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,規(guī)范市場秩序,優(yōu)化營商環(huán)境,師市各有關(guān)部門和單位要按職責(zé)分工,細(xì)化操作程序,形成協(xié)同推進(jìn)的工作合力。

(二十一)強(qiáng)化示范引領(lǐng)。發(fā)揮骨干企業(yè)帶頭引領(lǐng)作用,搭建混合所有制企業(yè)等合作平臺(tái),促進(jìn)各類資本和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和集成示范推廣,探索導(dǎo)向明確、路徑清晰、投入持久、回報(bào)穩(wěn)定的資源導(dǎo)向型可持續(xù)發(fā)展模式。加強(qiáng)科研人才梯隊(duì)建設(shè),構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的良性發(fā)展機(jī)制。

(二十二)優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。師市要建立投資促進(jìn)機(jī)制,搭建信息服務(wù)平臺(tái),匯總發(fā)布各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目及投資需求、行業(yè)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等信息。加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法,全程全面依法監(jiān)管,嚴(yán)格規(guī)范行為。生態(tài)保護(hù)修復(fù)過程中涉及地理、生態(tài)、生物等方面敏感信息采集、處理和使用的,嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(二十三)做好宣傳引導(dǎo)。加大宣傳力度,提高共治生態(tài)保護(hù)修復(fù)意識(shí),充分尊重群眾意愿,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,采取靈活多樣的形式,開展政策宣傳和輿論引導(dǎo),做好政策解讀,主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)和群眾關(guān)切的問題,凝聚社會(huì)各界力量,形成生態(tài)保護(hù)修復(fù)全民共治、共建、共享的良好氛圍。

抄送:國家稅務(wù)總局新疆稅務(wù)局、中國人民銀行新疆維吾爾自治區(qū)分行、國家開發(fā)銀行新疆分行、國家金融監(jiān)管總局新疆監(jiān)管局。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳

2023年9月18日印發(fā)