第一章　總　則

第一條　為全面貫徹黨中央、國務(wù)院和兵團改革完善社會救助相關(guān)規(guī)定，進一步健全分層分類的社會救助體系，加大低收入人口救助幫扶力度，根據(jù)《社會救助暫行辦法》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位〈關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見〉的通知》《民政部關(guān)于印發(fā)<剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法>的通知》等法規(guī)政策的有關(guān)規(guī)定和兵團《印發(fā)<關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實施意見>的通知》政策要求，結(jié)合兵團實際，制定本實施辦法。

第二條　本實施辦法適用于兵團戶籍居民或持有本地居住證人員申請剛性支出困難家庭（剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭）認(rèn)定工作。

第三條 剛性支出困難家庭認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）分級負(fù)責(zé)，屬地管理；

（二）精準(zhǔn)認(rèn)定，動態(tài)管理；

（三）高效協(xié)同，便民利民；

（四）公開透明，公平公正。

第四條　師市民政部門統(tǒng)籌本行政區(qū)域剛性支出困難家庭認(rèn)定工作。

團鎮(zhèn)（街道）民政部門負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭申請受理、信息核對、初審、審核確認(rèn)等工作。

連隊管理委員會、村（居）民委員會協(xié)助做好剛性支出困難家庭的發(fā)現(xiàn)報告、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查等相關(guān)工作。

第二章　認(rèn)定條件

第五條　剛性支出困難家庭應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：

（一）共同生活的家庭成員人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖耄?/p>

（二）家庭財產(chǎn)狀況限定標(biāo)準(zhǔn)參照低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定確定；

（三）醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)支出以及因意外事件等生活必需支出費用總額超過困難發(fā)生前12個月家庭總收入的50%；

（四）未納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍且未被認(rèn)定為最低生活保障邊緣家庭。

第六條　對剛性支出困難家庭的共同生活家庭成員認(rèn)定、家庭財產(chǎn)范圍和家庭收入狀況認(rèn)定，贍、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人贍、撫（扶）養(yǎng)能力的認(rèn)定，參照《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團低收入人口認(rèn)定管理辦法（試行）的通知》（兵民政發(fā)〔2023〕19號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條　剛性支出困難家庭的生活必需支出費用總額按照下列方法認(rèn)定：

（一）生活支出。指共同生活家庭成員為維持基本生活而發(fā)生的支出，包括必要的供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢費用支出，原則上每人每月費用支出不得超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.5倍。

（二）醫(yī)療費用支出。主要是指共同生活的家庭成員因患病產(chǎn)生的醫(yī)藥總費用，扣除基本醫(yī)療保險、大病保險、其他補充醫(yī)療保險和商業(yè)保險、醫(yī)療救助、社會互助部分后，自付合規(guī)的費用。其中，醫(yī)療費用根據(jù)定點醫(yī)療機構(gòu)出具的相關(guān)票據(jù)認(rèn)定；交通費根據(jù)實際情況認(rèn)定。

（三）教育費用支出。主要是指共同生活的家庭成員就讀于國內(nèi)幼兒園和全日制學(xué)歷教育（含義務(wù)教育）階段個人負(fù)擔(dān)的保教費或?qū)W雜費、住宿費（不包含擇校、出國留學(xué)、課外補習(xí)班、特長興趣班等費用），原則上按就讀學(xué)校教育主管部門提供的基準(zhǔn)定額認(rèn)定；交通費、學(xué)校住宿費根據(jù)實際情況認(rèn)定。就讀民辦學(xué)校（幼兒園）的，按當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校（幼兒園）費用標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

（四）殘疾康復(fù)費用支出。主要是指殘疾人用于基本康復(fù)訓(xùn)練、購買必要的輔助器具等，在扣除政府補助、慈善救助和商業(yè)保險補償后個人實際支付的費用。殘疾人的基本康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具的范圍按照《殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄（2019年版）》及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定確定。具體費用依據(jù)票據(jù)認(rèn)定。

（五）因災(zāi)害和意外事故費用支出。主要是指因自然災(zāi)害和交通事故、火災(zāi)、爆炸、溺水、人身傷害等意外事件，造成家庭財產(chǎn)重大損失或人員傷亡，扣除各種賠償、保險、社會幫扶資金后，用于家庭恢復(fù)基本生活所必需的費用。

（六）其他剛性支出。指各師市根據(jù)實際情況認(rèn)定的，為維持基本居住條件和基本生活等產(chǎn)生的其他必需支出。

第三章　認(rèn)定程序

第八條　申請認(rèn)定剛性支出困難家庭，按照個人主動申請，團鎮(zhèn)（街道）受理、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、初審、公示、審核確認(rèn)等程序辦理。

第九條  申請剛性支出困難家庭，共同生活家庭成員應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）按規(guī)定提交居民戶口簿或居住證、身份證和能夠證明其收入、財產(chǎn)等情況的相關(guān)材料；殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國殘疾人證；家庭成員患有兵團衛(wèi)健部門認(rèn)定的重特大疾病的，應(yīng)當(dāng)提供縣級以上（含縣級）醫(yī)院出具的疾病診斷證明以及醫(yī)療費用票據(jù)等相關(guān)材料；

（二）承諾所提供的信息真實、完整；

（三）履行授權(quán)核對其家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)；

（四）積極配合開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。

第十條  剛性支出困難家庭申請以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地或持有本地居住證人員向所在團鎮(zhèn)（街道）提交書面申請。

第十一條  共同生活的家庭成員申請有困難的，可以委托連隊管理委員會、村（居）民委員會或其他代理人代為提出申請。委托申請的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。

團鎮(zhèn)（街道）、連隊管理委員會、村（居）民委員會在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但是未申請剛性支出困難家庭的，應(yīng)當(dāng)主動告知其共同生活的家庭成員相關(guān)政策并協(xié)助其提出申請。

第十二條  團鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補齊所有規(guī)定材料?？梢酝ㄟ^國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。

第十三條  剛性支出困難家庭審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日之內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長至45個工作日。

第十四條  對符合條件的申請予以認(rèn)定，發(fā)放認(rèn)定通知書，在申請家庭所在連隊（社區(qū)）公布相關(guān)信息，并按要求錄入低收入人口信息管理系統(tǒng)；不予認(rèn)定的，在作出決定后的5個工作日內(nèi)，團鎮(zhèn)（街道）應(yīng)以書面形式告知申請人或者受委托人并說明理由。申請人有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料；團鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)組織開展復(fù)查。

第十五條  民政工作人員、社會救助經(jīng)辦人員、連隊管理委員會成員、村（居）民委員會成員及其近親屬申請認(rèn)定為剛性支出困難家庭，應(yīng)逐級報團鎮(zhèn)（街道）、師市民政部門備案，團鎮(zhèn)（街道）民政部門實行100%入戶核查，同時在系統(tǒng)中進行標(biāo)注。

第十六條  在審核審批中，不得隨意附加非必要限制性條件，不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由，或者未經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實直接認(rèn)定申請家庭符合或不符合條件。

第四章　管理與監(jiān)督

第十七條　剛性支出困難家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況和生活必需支出狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時告知團鎮(zhèn)（街道）。

第十八條  剛性支出困難家庭資格有效期限為一年，自做出審核確認(rèn)決定之日起有效。在有效期內(nèi)，剛性支出困難家庭按照規(guī)定享受相應(yīng)的社會救助或者幫扶。

有效期屆滿前兩個月或有效期屆滿后，需要繼續(xù)申請認(rèn)定為剛性支出困難家庭的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新辦理。

第十九條　實行剛性支出困難家庭動態(tài)管理。團鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)每半年對剛性支出困難家庭的經(jīng)濟狀況定期核查，不符合條件的，按有關(guān)規(guī)定取消其剛性支出困難家庭資格。

第二十條　對剛性支出困難家庭認(rèn)定工作的檔案管理參照《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團低收入人口認(rèn)定管理辦法（試行）的通知》（兵民政發(fā)〔2023〕19號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條　師市民政部門和團鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)公開社會救助服務(wù)熱線，受理咨詢、舉報和投訴，接受社會和群眾對剛性支出困難家庭認(rèn)定工作的監(jiān)督。對接到的實名舉報，應(yīng)當(dāng)逐一依法核查，并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果。

第二十二條　從事剛性支出困難家庭認(rèn)定工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任。對秉承公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的，依規(guī)依紀(jì)依法免于問責(zé)。

第五章　附　則

第二十三條  各師市民政部門可以根據(jù)本實施辦法，會同有關(guān)部門，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本行政區(qū)域的實施細(xì)則，并報兵團民政局備案。

第二十四條  本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。