各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

為建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率相掛鉤的工資決定機(jī)制,加強(qiáng)對國有企業(yè)收入分配宏觀調(diào)控,深化收入分配制度改革,充分調(diào)動國有企業(yè)職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性,增強(qiáng)國有企業(yè)活力,提升國有企業(yè)效率,推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》(國發(fā)[2018]16號)和國家收入分配有關(guān)政策,結(jié)合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見。

一、改革原則

——堅持建立現(xiàn)代國有企業(yè)制度改革方向。堅持所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離,進(jìn)一步確立國有企業(yè)的市場主體地位,發(fā)揮企業(yè)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)作用,依法落實(shí)董事會的工資分配管理權(quán),建立既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點(diǎn)的工資分配機(jī)制,促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

——堅持效益導(dǎo)向與維護(hù)公平相統(tǒng)一。國有企業(yè)工資分配要切實(shí)做到既有激勵又有約束、既講效率又講公平。堅持按勞分配原則,健全國有企業(yè)職工工資與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動、能增能減的機(jī)制,在經(jīng)濟(jì)效益增長和勞動生產(chǎn)率提高的同時實(shí)現(xiàn)勞動報酬同步提高。統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部不同職工之間的工資分配關(guān)系,調(diào)節(jié)不合理收入。

——堅持市場決定與政府監(jiān)管相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在國有企業(yè)工資分配中的決定性作用,實(shí)現(xiàn)職工工資水平與勞動力市場價位相適應(yīng)、與增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力相匹配。加強(qiáng)政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用,改進(jìn)和加強(qiáng)事前引導(dǎo)和事后監(jiān)督,規(guī)范工資分配秩序。

——堅持分類分級管理。根據(jù)國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度,實(shí)行工資總額分類管理。按照企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系,落實(shí)各級政府職能部門、履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)(或企業(yè)主管部門,下同)和企業(yè)(集團(tuán))的分級監(jiān)管責(zé)任。

二、改革工資總額決定機(jī)制

(一)改革工資總額確定辦法。按照國家和我省工資收入分配宏觀政策要求,根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益,綜合考慮勞動生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標(biāo)等情況,結(jié)合省人力資源社會保障廳發(fā)布的工資指導(dǎo)線,合理確定年度工資總額。

(二)完善工資與效益聯(lián)動機(jī)制。按照“效益增工資增、效益降工資降”的聯(lián)動原則,合理確定企業(yè)年度工資總額增長或下降的幅度。

企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的,當(dāng)年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長幅度范圍內(nèi)確定。其中,當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資高于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍的,當(dāng)年工資總額增長幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長幅度;對主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè),上年職工平均工資達(dá)到省人力資源社會保障廳規(guī)定的調(diào)控水平及以上的,當(dāng)年工資總額增長幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長幅度,且職工平均工資增長幅度不得超過政府職能部門規(guī)定的工資增長調(diào)控目標(biāo)。

企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的,除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外,當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。其中,當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資低于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資70%的,當(dāng)年工資總額可適當(dāng)少降。

企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的,工資總額不得增長,或者適度下降。

企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動機(jī)制確定工資總額,原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額,但發(fā)生兼并重組、新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)等情況的,可以合理增加或者減少工資總額。

(三)分類確定工資效益聯(lián)動指標(biāo)。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn),科學(xué)設(shè)置聯(lián)動指標(biāo),合理確定考核目標(biāo),突出不同考核重點(diǎn)。

對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的競爭類國有企業(yè),工資效益聯(lián)動指標(biāo)主要選取利潤總額(或凈利潤)、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟(jì)效益、國有資本保值增值和市場競爭能力的指標(biāo)。

對主業(yè)處于承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),體現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖,服務(wù)和保障發(fā)展大局的功能類國有企業(yè),在主要選取反映經(jīng)濟(jì)效益和國有資本保值增值指標(biāo)的同時,可根據(jù)實(shí)際情況增加營業(yè)收入、任務(wù)完成率等指標(biāo)。

對主業(yè)以供水、供氣、供熱、公共交通等以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的公益類國有企業(yè),工資效益聯(lián)動指標(biāo)主要選取成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率和保障能力等指標(biāo)。

對金融類國有企業(yè),屬于開發(fā)性、政策性的,應(yīng)主要選取體現(xiàn)服務(wù)國家戰(zhàn)略和風(fēng)險控制的指標(biāo),兼顧反映經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo);屬于商業(yè)性的,應(yīng)主要選取反映經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力的指標(biāo)。

對文化類國有企業(yè),工資效益聯(lián)動指標(biāo)應(yīng)同時選取反映社會效益和經(jīng)濟(jì)效益、國有資本保值增值的指標(biāo)。

勞動生產(chǎn)率指標(biāo)一般以人均增加值、人均利潤為主,根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況,可選取人均營業(yè)收入、人均工作量等指標(biāo)。

三、改革工資總額管理方式

(一)全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理。工資總額預(yù)算方案由國有企業(yè)根據(jù)工資收入分配政策結(jié)合本企業(yè)實(shí)際自主編制,按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后,根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度,報履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。

對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的競爭類國有企業(yè),工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制。其中,未建立規(guī)范董事會、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全、近三年企業(yè)工資分配存在重大違紀(jì)違規(guī)行為的企業(yè),經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定,其工資總額預(yù)算應(yīng)實(shí)行核準(zhǔn)制。

對功能類和公益類國有企業(yè),工資總額預(yù)算原則上實(shí)行核準(zhǔn)制。其中,企業(yè)已建立規(guī)范董事會、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全、收入分配管理規(guī)范、近三年企業(yè)工資分配未發(fā)生重大違紀(jì)違規(guī)行為的企業(yè),經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定,其工資總額預(yù)算可實(shí)行備案制。

(二)合理確定工資總額預(yù)算周期。國有企業(yè)工資總額預(yù)算一般按年度進(jìn)行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動較大的企業(yè)或存在其他特殊情況的企業(yè),經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意,工資總額預(yù)算可探索按周期進(jìn)行管理,周期最長不超過三年,周期內(nèi)年均工資總額增長幅度不超過同期經(jīng)濟(jì)效益增長幅度。

(三)強(qiáng)化工資總額預(yù)算執(zhí)行。國有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算方案。執(zhí)行過程中,因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營等編制預(yù)算時所依據(jù)的情況發(fā)生重大變化,需要調(diào)整工資總額預(yù)算方案的,應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。

履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對所監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行工資總額預(yù)算情況的動態(tài)監(jiān)控和指導(dǎo),并對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行清算。

四、完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理

(一)完善企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度。國有企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi),依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部工資總額管理制度,根據(jù)所屬企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營等情況,指導(dǎo)所屬企業(yè)科學(xué)編制工資總額預(yù)算方案,逐級落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任,實(shí)行工資總額預(yù)算管理過程與業(yè)績考核結(jié)果相結(jié)合的監(jiān)控方式,建立預(yù)算執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)控機(jī)制,確保實(shí)現(xiàn)工資總額預(yù)算目標(biāo)。

企業(yè)集團(tuán)應(yīng)合理確定總部工資總額預(yù)算,其職工平均工資增長幅度原則上應(yīng)低于本企業(yè)全部職工平均工資增長幅度。

(二)深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。國有企業(yè)應(yīng)建立健全以崗位工資為主的基本工資制度,以崗位價值為依據(jù),以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,參照勞動力市場工資價位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平,向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜,合理拉開工資分配差距,調(diào)整不合理過高收入。

國有企業(yè)應(yīng)建立健全全員業(yè)績考核制度,加強(qiáng)全員績效考核,使職工工資收入與其工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)相掛鉤,切實(shí)做到能增能減。

(三)規(guī)范企業(yè)工資列支渠道。國有企業(yè)應(yīng)調(diào)整優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu),逐步實(shí)現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入,將所有工資性收入一律納入工資總額管理,不得在工資總額之外以其他方式列支任何工資性支出。

五、健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制

(一)加強(qiáng)和改進(jìn)政府對國有企業(yè)工資分配的調(diào)控和指導(dǎo)。省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,會同省財政廳、省國資委等部門擬定全省國有企業(yè)工資收入分配政策,完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度,定期制定和發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、非競爭類國有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長調(diào)控目標(biāo)。各市(州)、長白山管委會、梅河口市、公主嶺市人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)對同級國有企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控和指導(dǎo),改進(jìn)和加強(qiáng)事前引導(dǎo)、事后監(jiān)督,定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動力市場工資價位和行業(yè)人工成本信息。

(二)落實(shí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)編制工資總額預(yù)算方案,做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算方案的備案或核準(zhǔn)工作,加強(qiáng)對監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結(jié)果的清算,并按年度將所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報同級人力資源社會保障部門,由人力資源社會保障部門匯總報同級政府。同時,履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定將有關(guān)情況直接報告同級政府。

(三)完善國有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。國有企業(yè)應(yīng)完善法人治理結(jié)構(gòu),健全內(nèi)控機(jī)制,加強(qiáng)自律建設(shè),規(guī)范董事會、監(jiān)事會的運(yùn)行。董事會應(yīng)依照法定程序決定工資分配事項(xiàng),加強(qiáng)對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。落實(shí)企業(yè)監(jiān)事會和工會對工資分配的監(jiān)督責(zé)任。

(四)加強(qiáng)對企業(yè)集團(tuán)本部及所屬子企業(yè)工資分配的監(jiān)督。國有企業(yè)應(yīng)按規(guī)定報送工資總額執(zhí)行結(jié)果有關(guān)情況,自覺接受政府職能部門和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,將企業(yè)職工工資收入分配情況作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容,定期向職工公開,接受職工監(jiān)督。

(五)建立國有企業(yè)工資分配信息公開制度。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)于每年6月30日前將上一年度企業(yè)應(yīng)付職工工資總額、實(shí)付職工工資總額、職工平均工資水平及增長幅度等相關(guān)信息通過履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)或企業(yè)主管部門官網(wǎng)向社會披露,接受社會公眾監(jiān)督。

(六)健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。人力資源社會保障部門會同財政、國資監(jiān)管等部門,定期對國有企業(yè)執(zhí)行國家和省工資收入分配政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,及時查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強(qiáng)與出資人監(jiān)管和審計、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量的協(xié)同,建立工作會商和資源共享機(jī)制,提高監(jiān)督效能,形成監(jiān)管合力。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)合理確定年度工資總額增長,不得違反規(guī)定超提、超發(fā)工資總額。出現(xiàn)超提超發(fā)或其他違紀(jì)行為的企業(yè),應(yīng)扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額,并視違規(guī)情形對企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

六、做好組織實(shí)施工作

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作,各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識,以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感,切實(shí)加強(qiáng)對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),細(xì)化目標(biāo)任務(wù),明確責(zé)任分工,強(qiáng)化督促檢查,及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題,推動改革順利進(jìn)行。各級人力資源社會保障、財政、國資監(jiān)管等部門和工會要各司其職,密切配合,形成推進(jìn)改革的合力,共同做好改革工作。

(二)統(tǒng)籌推進(jìn)改革。各級履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要根據(jù)本意見,結(jié)合所監(jiān)管企業(yè)的實(shí)際情況,抓緊制定所監(jiān)管企業(yè)的具體改革實(shí)施辦法,報同級人力資源社會保障、財政部門審核后實(shí)施。國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)本意見和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要求,結(jié)合本企業(yè)實(shí)際,抓緊制定本企業(yè)工資總額預(yù)算管理制度,報履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)審核并確定工資總額監(jiān)管方式后實(shí)施。

(三)做好宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)輿論宣傳和政策解讀,引導(dǎo)全社會特別是國有企業(yè)職工正確理解和支持改革,營造改革的良好社會環(huán)境。國有企業(yè)要自覺樹立大局觀念,認(rèn)真落實(shí)改革精神,確保改革政策落實(shí)到位。

本意見適用于全省各級政府代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資及國有控股企業(yè)。其他各級黨委和政府有關(guān)部門、事業(yè)單位、人民團(tuán)體(在本意見中統(tǒng)稱企業(yè)主管部門)所管理的國有獨(dú)資及國有控股企業(yè),依照本意見執(zhí)行。各級政府有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)作為實(shí)際控制人的企業(yè),參照本意見執(zhí)行。

本意見確定的各項(xiàng)改革措施自2019年1月1日起實(shí)施。我省現(xiàn)行國有企業(yè)工資管理規(guī)定,凡與本意見不一致的,按本意見執(zhí)行。

本意見所稱工資總額,是指由企業(yè)在一個會計年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動關(guān)系的全部職工的勞動報酬總額,包括工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。本意見所稱履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)包括代表政府履行出資人職責(zé)的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的部門(機(jī)構(gòu))。

吉林省人民政府

2018年12月6日