伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣(市)人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)[2015]23號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(國辦發(fā)[2015]47號)、《關(guān)于貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的意見》(新黨發(fā)[2016]2號)和自治區(qū)黨委八屆十次全委(擴(kuò)大)會議、南疆工作會議精神，主動適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作面臨的新形勢新要求，統(tǒng)籌推進(jìn)自治區(qū)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保就業(yè)局勢基本穩(wěn)定，提出如下實施意見：

一、全面實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

(一)強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)主體責(zé)任。把全面實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略納入自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，明確各級政府促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)和工作重點。量化分解城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)率、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等具體指標(biāo)，作為各級政府年度考核的重要依據(jù)，強(qiáng)化各級政府在促進(jìn)就業(yè)中的主體責(zé)任。

(二)完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。把促進(jìn)就業(yè)作為確定經(jīng)濟(jì)增長方式和增長速度以及對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整時的優(yōu)先考量因素。建立就業(yè)政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策的配套銜接機(jī)制，在調(diào)整相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策時優(yōu)先考量是否有利于促進(jìn)和保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)的考核評估機(jī)制，將穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)作為招商引資、項目立項、項目實施的必要條件，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目予以優(yōu)先審批。

(三)發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導(dǎo)資源加工型、勞動密集型、技術(shù)密集型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向我區(qū)有序轉(zhuǎn)移，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。積極推進(jìn)健康與養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、旅游休閑和教育文化服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)教育、文化、健康、養(yǎng)老、體育、旅游、特色餐飲等行業(yè)吸納就業(yè)能力，培育新的就業(yè)增長點。鼓勵發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村實體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)崗位空間，有效吸納農(nóng)村富余勞動力通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收致富。

(四)充分激活小微企業(yè)吸納就業(yè)的活力。支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)載體及公共服務(wù)平臺建設(shè)，積極爭取國家綜合獎勵。對小微企業(yè)信貸政策執(zhí)行情況開展效果評估，引導(dǎo)激勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對小微企業(yè)信貸支持。降低小微企業(yè)獲得專利的成本，優(yōu)先受理小微企業(yè)核心技術(shù)發(fā)明專利申請，優(yōu)先支持小微企業(yè)專利實施。鼓勵小微企業(yè)更多吸納就業(yè)，對小微企業(yè)新招用勞動者，繳納社會保險費(fèi)的，按規(guī)定及時足額給予社保補(bǔ)貼、崗前培訓(xùn)、稅收減免等扶持政策。

二、推進(jìn)實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大就業(yè)

(一)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)管理制度。結(jié)合自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)制度，統(tǒng)籌服務(wù)管理各類勞動者和各類就業(yè)崗位，將城鄉(xiāng)勞動者與城鎮(zhèn)用人單位或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織簽訂一年以上勞動合同或勞務(wù)協(xié)議的正規(guī)就業(yè)，以及在第一產(chǎn)業(yè)短期務(wù)工、在第二和第三產(chǎn)業(yè)靈活就業(yè)的非正規(guī)就業(yè)，統(tǒng)一納入社會就業(yè)范疇。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度，將《就業(yè)失業(yè)登記證》調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，對城鄉(xiāng)勞動者普遍免費(fèi)發(fā)放，作為其接受公共就業(yè)服務(wù)、享受就業(yè)扶持政策、接受就業(yè)管理的基本依據(jù)，有條件的地區(qū)可對各類城鄉(xiāng)勞動者實行全程信息化管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力資源就業(yè)統(tǒng)計制度，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、失地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動力和單位在職人員均應(yīng)納入就業(yè)統(tǒng)計范圍。建立以實名制為基礎(chǔ)、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步健全農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況、企業(yè)用工情況和市場供求情況定點監(jiān)測制度，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)勞動者享受就業(yè)政策、參加職業(yè)培訓(xùn)和接受公共服務(wù)的全員實名制動態(tài)管理。

(二)建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)政策體系。進(jìn)一步充實完善就業(yè)政策內(nèi)容，擴(kuò)大政策適用范圍，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)扶持政策體系。對社會各類正規(guī)就業(yè)崗位和非正規(guī)就業(yè)崗位吸納城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的，給予分層次、分類型的就業(yè)政策支持，擴(kuò)大有效就業(yè)崗位空間。對高校畢業(yè)生、少數(shù)民族和女性勞動者、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、低保家庭勞動力、貧困家庭勞動力、殘疾人等特定群體，給予鼓勵性、差別化就業(yè)政策支持，促進(jìn)社會就業(yè)更加充分。對新成長勞動力、農(nóng)村富余勞動力、貧困家庭勞動力、有創(chuàng)業(yè)意愿人員、企業(yè)在崗職工等各類有培訓(xùn)意愿的勞動者，實施針對性、項目化的專門職業(yè)培訓(xùn)、國家通用語言培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，提高勞動力資源整體就業(yè)能力。

(三)建立均等化的公共就業(yè)服務(wù)體系。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向城鄉(xiāng)各類勞動者全面開放，為勞動者求職就業(yè)免費(fèi)提供政策咨詢和市場信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)登記和失業(yè)登記、人事勞動檔案管理等均等的基本公共服務(wù)，組織開展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定服務(wù)，努力實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)“制度化、專業(yè)化、信息化”。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，在全區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社會保障(民政)服務(wù)中心，在全區(qū)每個行政村要有專兼職的勞動保障協(xié)理員或?qū)Ｂ毿畔T，為城鄉(xiāng)勞動者提供基本公共就業(yè)服務(wù)。健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。

三、全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)

(一)搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地和科技企業(yè)孵化器、科技興新眾創(chuàng)基地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。力爭5年內(nèi)，全區(qū)培育自治區(qū)級眾創(chuàng)空間60家，建設(shè)自治區(qū)級星創(chuàng)天地40家，自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器數(shù)量達(dá)到30家，建立50個科技興新眾創(chuàng)基地，按規(guī)定給予相應(yīng)政策支持。大力扶持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，力爭5年內(nèi)打造20家自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。

(二)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人和其他有創(chuàng)業(yè)意愿、需要幫扶的人員，依法注冊個體工商戶、創(chuàng)辦小微企業(yè)或通過網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)認(rèn)定的，可在創(chuàng)業(yè)地申請最高額度不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對合伙經(jīng)營或組織起來創(chuàng)業(yè)的，可按照人均不超過10萬元、總額不超過100萬元的標(biāo)準(zhǔn)申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，最高貸款額度200萬元，貸款期限最長為2年，期間財政承擔(dān)貸款貼息。到期確需展期的，可展期l年，展期不貼息。鼓勵銀行業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。進(jìn)一步簡化反擔(dān)保手續(xù)，放寬貸款抵(質(zhì))押品及反擔(dān)保范圍。對采取第三人擔(dān)保的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，除現(xiàn)有公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、企業(yè)法定代表人外，將第三方保證人員范圍擴(kuò)大到金融、郵政、電信、電業(yè)及上市公司等單位正式工作人員；采取財產(chǎn)抵押的，可以直接用房產(chǎn)證辦理抵押登記手續(xù)，不再對資產(chǎn)進(jìn)行評估；對創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)項目參加創(chuàng)業(yè)大賽進(jìn)入自治區(qū)級總決賽或國家級半決賽并獲得相應(yīng)獲獎證書的，在辦理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款手續(xù)時可免除反擔(dān)保條件，直接辦理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

(三)調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。支持高等院校、科研院所等國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作的前提下從事科技創(chuàng)業(yè)。對于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)本人申請、原單位同意、主管部門批準(zhǔn)，可在3年內(nèi)保留其人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評審、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利，要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。原單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。

(四)扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，重點支持高校學(xué)生到新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，切實落實小微企業(yè)減稅降費(fèi)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等扶持政策。深入實施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃，擴(kuò)大覆蓋面，促進(jìn)項目落地轉(zhuǎn)化。將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，一次性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人500元提高到800元。鼓勵利用財政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校，通過合作、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。2016年起，區(qū)屬普通高等學(xué)校要設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，對全體學(xué)生開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育必修課和選修課，納入學(xué)分管理。允許在校大學(xué)生利用彈性學(xué)制休學(xué)創(chuàng)業(yè)，在校大學(xué)生利用彈性學(xué)制休學(xué)創(chuàng)業(yè)的可視為參加實踐教育，并計入實踐學(xué)分。

(五)鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)。允許農(nóng)戶以農(nóng)村林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)抵押申辦創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。落實定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件的，可按規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。將農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。推進(jìn)農(nóng)村青年富民行動。

(六)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。把有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提供不同創(chuàng)業(yè)類型、不同創(chuàng)業(yè)階段的培訓(xùn)服務(wù)，按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。建立創(chuàng)業(yè)能力測評系統(tǒng)，對勞動者開展有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。搭建公共創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)平臺，面向社會提供實訓(xùn)服務(wù)。探索建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、學(xué)者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)隊伍，對創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

四、大力實施轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧攻堅專項行動

(一)鼓勵城鄉(xiāng)正規(guī)就業(yè)。在《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(新黨發(fā)[2015]3號)關(guān)于鼓勵企業(yè)吸納新疆籍勞動力就業(yè)扶持政策基礎(chǔ)上，對中小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、困難企業(yè)及經(jīng)認(rèn)定的農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織新招用貧困家庭勞動力就業(yè)，簽訂一年以上勞動合同的，按企業(yè)和個人實際繳納的社會保險種類給予社會保險補(bǔ)貼，最長不超過3年。對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織新招用貧困家庭勞動力就業(yè)，簽訂一年以上勞動合同的，可享受每人每年5萬元貸款額度的貼息，貼息期限最長不超過5年，貼息額度按照實際招用人數(shù)累加計算。享受低保的貧困家庭勞動力到中小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、困難企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)，簽訂一年以上勞動合同的，其原享受的低保待遇保留12個月不變。對企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織新招用貧困家庭勞動力，簽訂一年以上勞動合同，并組織開展崗前培訓(xùn)的，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

(二)支持多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)。支持貧困家庭勞動力就地就近就業(yè)。支持勞動密集型企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)開辦“衛(wèi)星工廠”，有條件的地方可給予企業(yè)廠房支持或場地租金補(bǔ)貼。支持貧困家庭青壯年勞動力轉(zhuǎn)移疆內(nèi)外企業(yè)就業(yè)。對穩(wěn)定轉(zhuǎn)移疆內(nèi)外企業(yè)就業(yè)9個月以上的，按規(guī)定通過以獎代補(bǔ)方式給予鼓勵和支持。其中，對自愿轉(zhuǎn)移內(nèi)地企業(yè)就業(yè)的貧困家庭夫妻工，按規(guī)定通過以獎代補(bǔ)方式給予其獎勵。對就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)中由企業(yè)自主開展或委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)培訓(xùn)的，按照相應(yīng)培訓(xùn)類型和標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)費(fèi)全額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼直補(bǔ)企業(yè)。對疆內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)、到內(nèi)地企業(yè)就業(yè)中由派出方按用人單位要求組織培訓(xùn)的，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

(三)發(fā)展勞務(wù)輸出就業(yè)。鼓勵貧困家庭勞動力通過季節(jié)性短期務(wù)工獲得工資性勞動收入。充分發(fā)揮民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、勞務(wù)中介組織、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人在組織介紹貧困家庭勞動力就業(yè)方面的積極作用。對于組織貧困家庭勞動力參加16課時以上短期引導(dǎo)性培訓(xùn)的，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)實際以及培訓(xùn)成本給予相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼。在工商行政管理部門登記注冊并經(jīng)人力資源社會保障部門批準(zhǔn)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)或勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，對成功介紹貧困家庭勞動力與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織簽訂勞動合同或勞務(wù)協(xié)議且穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的，按每成功介紹1人就業(yè)給予50元就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，每人每年只享受一次。

(四)提供創(chuàng)業(yè)平臺支持。有條件的地區(qū)要在人口聚集度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改(擴(kuò))建農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)一條街或集貿(mào)交易市場，對有意愿開辦小商店、小吃店、小作坊、小攤點、微電商等各類微創(chuàng)業(yè)的貧困家庭勞動力，給予優(yōu)先安排，符合條件的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息支持。對新建或改(擴(kuò))建的農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)一條街和集貿(mào)交易市場，納入創(chuàng)業(yè)孵化基地政策享受范圍，符合條件的，可給予創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金支持。

(五)做好統(tǒng)一服務(wù)管理。建立全區(qū)統(tǒng)一的貧困家庭勞動力實名數(shù)據(jù)庫，對登記建檔的貧困戶做到基本情況清、就業(yè)意愿清、能力素質(zhì)清。實行“3+1+1”就業(yè)扶貧服務(wù)制度，為貧困家庭勞動力提供至少3次職業(yè)介紹，1次國家通用語言＋技能或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，1次就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實。建立農(nóng)村貧困家庭零轉(zhuǎn)移動態(tài)清零工作機(jī)制。實行就業(yè)扶貧責(zé)任分級包干制度(單位負(fù)責(zé)轄區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系重點貧困戶、干部負(fù)責(zé)貧困戶)，將責(zé)任分解到單位、崗位和個人，按季度對就業(yè)扶貧工作進(jìn)展情況進(jìn)行績效考核和通報。

五、全力扶持南疆勞動者就業(yè)

(一)實施南疆農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程。加強(qiáng)對南疆地區(qū)(喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇地區(qū)，下同)未就業(yè)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力職業(yè)培訓(xùn)和國家通用語言培訓(xùn)，到2018年，職業(yè)培訓(xùn)和國家通用語言培訓(xùn)覆蓋全部有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的未就業(yè)初高中畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動力，全面提高就業(yè)技能和語言能力，適應(yīng)崗位需求。

(二)實施南疆農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)工程。鼓勵勞動密集型企業(yè)在南疆地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)開辦“衛(wèi)星工廠”，積極吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力就業(yè)。對南疆地區(qū)的中小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、困難企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織新招用農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，簽訂9個月以上勞動合同的，按照企業(yè)和個人實際繳納的社會保險種類給予社會保險補(bǔ)貼，最長不超過3年。南疆地區(qū)企業(yè)新招用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族高校畢業(yè)生、貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)，并簽訂2年以上勞動合同的，按照當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的三倍，按季將崗位補(bǔ)貼直接撥付畢業(yè)生，最長不超過2年，鼓勵到企業(yè)就業(yè)。

(三)實施南疆農(nóng)村勞動力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)工程。暢通南疆地區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，大力支持南疆農(nóng)村富余勞動力有組織轉(zhuǎn)移疆內(nèi)和內(nèi)地就業(yè)，對成功推薦、介紹、組織農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到疆內(nèi)其他地州市就業(yè)9個月以上的，按照每人100元標(biāo)準(zhǔn)給予組織實施單位獎勵；對成功組織轉(zhuǎn)移內(nèi)地企業(yè)就業(yè)9個月以上的，按照每人300元標(biāo)準(zhǔn)給予組織實施單位獎勵，其中，對家庭夫妻工以有組織形式到內(nèi)地企業(yè)就業(yè)，時間在9個月以上的，給予每對夫妻每年1000元獎勵。具體獎勵辦法另行制定。

六、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)的針對性和實效性

(一)全面提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)改革，針對培訓(xùn)內(nèi)容與崗位要求不匹配、培訓(xùn)方法與對象特點不適應(yīng)、培訓(xùn)管理與精細(xì)化要求差異大等突出問題，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、精準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)供給。實施分層分類精準(zhǔn)培訓(xùn)，形成分層次、多類型、廣覆蓋、重實效的職業(yè)培訓(xùn)工作格局。進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)和技工院校作用，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合培訓(xùn)各級技能人才。建立健全就業(yè)導(dǎo)向和培訓(xùn)過程監(jiān)控相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)管模式，實施培訓(xùn)質(zhì)量考核評價制度。

(二)嚴(yán)格落實職業(yè)培訓(xùn)政策。全面執(zhí)行職業(yè)培訓(xùn)實名制管理，嚴(yán)格職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)，提高培訓(xùn)資金使用效益。制定實施更具操作性、可評估檢驗的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼實施辦法，重點突出過程管理、質(zhì)量管理和以就業(yè)為導(dǎo)向的成效管理，探索簽訂培訓(xùn)服務(wù)合同、補(bǔ)貼直補(bǔ)企業(yè)、直補(bǔ)勞動者個人等多種有效管理方式，建立政府購買培訓(xùn)成果的管理機(jī)制。對各類享受政策補(bǔ)貼的職業(yè)培訓(xùn)活動開展政策實效績效評價，實施績效評估結(jié)果與培訓(xùn)補(bǔ)貼資金掛鉤制度。

(三)規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)資金管理。各地要加大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金投入力度，加強(qiáng)培訓(xùn)資金監(jiān)管，提高職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金保障能力和資金使用績效。要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)狀況和就業(yè)工作任務(wù)，合理制訂年度職業(yè)培訓(xùn)計劃，優(yōu)化培訓(xùn)補(bǔ)貼資金支出結(jié)構(gòu)。各地要擔(dān)負(fù)起嚴(yán)格培訓(xùn)資金管理的主體責(zé)任，建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，全面應(yīng)用職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，落實培訓(xùn)實名制和補(bǔ)貼發(fā)放實名制。要建立培訓(xùn)補(bǔ)貼資金管理責(zé)任追究制度，對各類違法違規(guī)行為，從嚴(yán)從快追究相關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任。

七、健全促進(jìn)就業(yè)責(zé)任體系

(一)健全協(xié)調(diào)機(jī)制。鞏固和加強(qiáng)就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各地“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”牽頭抓總作用，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門溝通協(xié)作，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位就業(yè)工作情況報送制度，實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作績效評估，定期調(diào)度通報工作進(jìn)展情況。建立就業(yè)形勢分析預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化部門間會商研判，提前研究制定就業(yè)形勢應(yīng)急機(jī)制，積極做好政策措施儲備和失業(yè)風(fēng)險防控，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。

(二)落實目標(biāo)責(zé)任制。自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)各自職能職責(zé)分工，制定年度促進(jìn)就業(yè)工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體、完成時限和工作要求，層層分解到下級部門，并抓好督促落實。要進(jìn)一步健全各地和有關(guān)部門促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作責(zé)任制，將促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況納入各地和有關(guān)部門政績考核。自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)展情況。

(三)加大就業(yè)資金籌集力度。各地要根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要，積極調(diào)整完善財政支出結(jié)構(gòu)，加大就業(yè)專項資金投入，確保就業(yè)政策落實到位。要落實縣級以上人民政府財政預(yù)算中安排專項資金用于促進(jìn)就業(yè)工作的規(guī)定。要在保證失業(yè)保險基金足額發(fā)放的前提下，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)、本部門促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作需要，加大相關(guān)資金投入。要多渠道籌集就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金，鼓勵社會資本投資發(fā)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)事業(yè)。

(四)加強(qiáng)就業(yè)資金管理。建立就業(yè)資金使用管理績效評估制度，資金安排要與就業(yè)政策落實、各類群體就業(yè)和重點任務(wù)實施等主要工作指標(biāo)掛鉤，切實提高政策資金使用效益。加快就業(yè)專項資金實名制管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)實現(xiàn)各項政策落實全覆蓋與享受政策人員實名制的信息化管理。進(jìn)一步完善就業(yè)資金管理辦法，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，做到?？顚Ｓ?，對挪用、浪費(fèi)、克扣就業(yè)專項資金的，要按規(guī)定追究責(zé)任從嚴(yán)處理。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)高度重視。各地要高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，把就業(yè)作為第一要求、第一責(zé)任和第一目標(biāo)，實行“一把手”工程，加強(qiáng)對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。

(二)強(qiáng)化工作督導(dǎo)檢查。要建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作督促檢查機(jī)制，把日常督促檢查和不定期抽查結(jié)合起來，以督查促整改、抓落實。加大對政策落實情況監(jiān)督檢查力度，對行動快、做得好的要進(jìn)行表揚(yáng)，對進(jìn)展緩慢的加強(qiáng)督促指導(dǎo)，對工作開展不力的實行問責(zé)。

(三)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。廣泛開展政策宣傳解讀，充分利用各種傳統(tǒng)媒體和新興傳播平臺，采用專家解讀、集中培訓(xùn)、咨詢交流等多種方式，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策知曉度，讓勞動者真正了解政策，更好地通過政策扶持實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要注重宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的典型經(jīng)驗做法，大力宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導(dǎo)勞動者切實轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。各地、各有關(guān)部門要按照本實施意見，結(jié)合實際制定和完善配套政策措施，各地州市實施辦法于2016年8月底前出臺，報送自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在自治區(qū)人力資源和社會保障廳)。自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好跟蹤推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查等工作，重大問題及時向自治區(qū)人民政府報告。

2016年7月19日