各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關部門、直屬機構：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實《遼寧省人民政府關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（遼政發(fā)〔2021〕6號）精神，促進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就實施生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單（以下簡稱“三線一單”）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，按照“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，建立覆蓋全市的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全面提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，推動全市生態(tài)文明建設邁上新臺階，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設人與自然和諧共生的美麗鐵嶺。

（二）基本原則。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。把生態(tài)環(huán)境保護擺在突出位置，筑牢生態(tài)安全屏障。以“三線一單”為導向促進城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，將生態(tài)文明建設的理念全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展結構、布局、規(guī)模、效率等多層次多領域，推動實現(xiàn)綠色發(fā)展。

夯實基礎，統(tǒng)籌銜接。將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為開展生態(tài)環(huán)境管理工作的基礎性工具，國土空間規(guī)劃、資源開發(fā)建設、規(guī)劃編制、項目落地等工作應與“三線一單”成果全面銜接，為“三線一單”成果的實施奠定基礎。

分區(qū)施策，分類準入。強化空間引導和分區(qū)施策，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立以環(huán)境管控單元為基礎的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。針對不同環(huán)境管控單元特征，分別制定并實施差異化環(huán)境準入和管控要求，逐步實現(xiàn)環(huán)境管理精準化。

統(tǒng)籌實施，動態(tài)管理。按照省級統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同的原則，構建共建共享、分級實施的工作體系。結合經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的新形勢、新任務、新要求，定期評估，進行動態(tài)更新調(diào)整。

（三）總體目標。

到2025年，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)環(huán)境治理措施強化推進，突出生態(tài)環(huán)境問題和環(huán)境風險得到有效控制，生態(tài)環(huán)境進一步改善，能源資源利用效率穩(wěn)步提高，碳排放總量趨于平穩(wěn)，綠色發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力顯著提升。

到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善，生態(tài)安全格局穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，能源資源利用效率顯著提升，綠色發(fā)展格局、綠色產(chǎn)業(yè)結構、綠色生活方式、優(yōu)良人居環(huán)境總體形成，基本實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成碧水、藍天、凈土的美麗鐵嶺。

二、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

（一）劃分環(huán)境管控單元。全市共劃定環(huán)境管控單元98個，分為優(yōu)先保護、重點管控和一般管控單元三類。其中：優(yōu)先保護單元54個，主要涵蓋自然保護地、生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間區(qū)域，總面積為4592平方公里，占全市國土面積的35.35%；重點管控單元38個，主要包括工業(yè)園區(qū)、人口集中區(qū)和環(huán)境質(zhì)量超標區(qū)域，總面積為4359平方公里，占全市國土面積的33.57%；一般管控單元6個，為優(yōu)先保護單元、重點管控單元以外的區(qū)域，總面積為4036平方公里，占全市國土面積的31.08%。

（二）制定生態(tài)環(huán)境準入清單。根據(jù)劃定環(huán)境管控單元的類型特征，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控和資源利用效率四方面制定有針對性的生態(tài)環(huán)境準入要求，建立“1+7+N”生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系，“1”為全市總體管控要求；“7”為全市7個縣（市）區(qū)差異化管控要求；“N”為全市98個環(huán)境管控單元，逐一制定生態(tài)環(huán)境準入清單。具體管控要求由市生態(tài)環(huán)境部門另行發(fā)布。

1. 優(yōu)先保護單元。以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先為原則，嚴守生態(tài)保護紅線，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，優(yōu)先開展生態(tài)功能受損區(qū)域生態(tài)保護修復活動，恢復生態(tài)系統(tǒng)服務功能，確保生態(tài)功能不下降。

2. 重點管控單元。工業(yè)園區(qū)以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強化污染排放控制、提升資源利用效率為重點；人口集中區(qū)以有效降低資源環(huán)境負荷、強化精細化管理為重點；環(huán)境質(zhì)量超標區(qū)域以加強環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境風險防控為重點。

3. 一般管控單元。以促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間和功能的協(xié)調(diào)融合為導向，執(zhí)行全市生態(tài)環(huán)境保護的基本要求。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，引導產(chǎn)業(yè)科學布局，合理控制開發(fā)強度，維護生態(tài)環(huán)境功能穩(wěn)定。

三、實施要求

（一）促進生態(tài)環(huán)境高水平保護。各縣（市）區(qū)要嚴格依照“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標，合理制定環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達標方案，逐步實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標。要強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)、水、大氣、土壤等環(huán)境管理中的應用，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。

（二）規(guī)范開發(fā)建設活動。各縣（市）區(qū)政府、市政府有關部門應將“三線一單”作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境準入和區(qū)域環(huán)境管理的重要依據(jù)，并與國土空間規(guī)劃以及其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃充分銜接。在產(chǎn)業(yè)布局、結構調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址時，應將“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要依據(jù)，并在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等過程中做好應用，不得變通突破、降低標準。充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系在產(chǎn)業(yè)準入及項目落地實施等方面的作用，具有建設項目審批職責的有關部門，應把“三線一單”作為審批的重要依據(jù)，從嚴把好生態(tài)環(huán)境準入關。突出抓好“三線一單”在各類工業(yè)園區(qū)的落地，嚴格產(chǎn)業(yè)準入，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，規(guī)范和引導開發(fā)建設行為。

（三）建立成果動態(tài)更新完善機制。市生態(tài)環(huán)境局原則上每5年組織開展一次全市“三線一單”實施情況評估，動態(tài)更新“三線一單”數(shù)據(jù)庫與生態(tài)環(huán)境準入清單成果。5年以內(nèi)，因國家與地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標、生態(tài)保護紅線、自然保護地等發(fā)生重大變化，確需對環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單進行調(diào)整的，市生態(tài)環(huán)境局要會同市直有關部門研究提出意見，按程序報批后及時更新。

各地區(qū)、各相關部門對具體環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單的細化和調(diào)整建議或意見，原則上不能突破全省和重點流域的總體準入要求。市發(fā)展改革委、市科學技術局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局（市林業(yè)和草原局）、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市統(tǒng)計局、市氣象局等有關部門，要根據(jù)各自職能分工，及時配合更新“三線一單”相關數(shù)據(jù)信息。

四、保障措施

（一）加強組織領導。發(fā)揮好市“三線一單”編制工作協(xié)調(diào)小組牽頭抓總作用，市生態(tài)環(huán)境局要統(tǒng)籌做好“三線一單”的組織協(xié)調(diào)等工作。各縣（市）區(qū)政府要落實“三線一單”實施的主體責任，切實抓好“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施和監(jiān)管。有關部門要根據(jù)各自職能分工，在職責范圍內(nèi)做好實施應用。

（二）落實資金保障。市、縣兩級財政部門要積極配合推進“三線一單”編制、實施、評估、動態(tài)調(diào)整更新工作，按照事權和支出責任范圍及政府決策做好財政資金保障。

（三）強化監(jiān)督考核。加強對“三線一單”實施情況的監(jiān)督考核，建立健全“三線一單”實施情況評估和監(jiān)督機制，定期跟蹤評估“三線一單”實施成效。

（四）引導公眾參與。加強環(huán)境信息的公開，積極向公眾發(fā)布生態(tài)保護紅線范圍、環(huán)境質(zhì)量要求、產(chǎn)業(yè)準入要求等“三線一單”的相關信息，明確政府、企業(yè)和公眾等在生態(tài)環(huán)境保護中的主體責任，引導公眾參與環(huán)境保護制度執(zhí)行情況的評估和考核。

鐵嶺市人民政府

2021年10月5日