馬榮芳委員：

您提出的《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整存量商業(yè)房交易稅費促進市場流通的建議》提案收悉，我局高度重視，及時組織相關(guān)人員認真研讀分析，并采納了省財政廳、省住建廳、省自然資源廳、省金融監(jiān)管局等協(xié)辦單位的意見，現(xiàn)結(jié)合存量商業(yè)房地產(chǎn)交易價格評估工作和房地產(chǎn)交易稅費政策的相關(guān)規(guī)定，答復(fù)如下：

一、基本情況

(一)我省存量商業(yè)房地產(chǎn)交易價格評估工作基本情況

我省按照上級部門關(guān)于應(yīng)用房地產(chǎn)評稅技術(shù)核定交易環(huán)節(jié)計稅價格的工作要求，應(yīng)用全省統(tǒng)一的存量商業(yè)房地產(chǎn)交易價格評估系統(tǒng)，采用省、市或縣(區(qū))分工負責(zé)的工作模式，開展存量商業(yè)房地產(chǎn)交易價格評估工作。省級稅務(wù)機關(guān)工作主要組織實施全省開展存量商業(yè)用房評估工作，建設(shè)基于市場法的“遼寧省存量商業(yè)房地產(chǎn)交易價格評估系統(tǒng)”。市或縣(區(qū))稅務(wù)機關(guān)工作主要包括：制定本地存量商業(yè)用房評估工作實施方案；通過政府招標(biāo)采購房地產(chǎn)評估公司，負責(zé)本地存量商業(yè)房地產(chǎn)交易價格評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、參數(shù)值測算；負責(zé)審核房地產(chǎn)評估公司出具的評估報告；負責(zé)將審核通過的存量商業(yè)用房交易價格評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、參數(shù)值導(dǎo)入遼寧省存量商業(yè)房地產(chǎn)交易價格評估系統(tǒng)。

(二)存量房地產(chǎn)交易稅費政策基本情況

存量房地產(chǎn)(含商業(yè)類房產(chǎn))交易包括轉(zhuǎn)讓方增值稅及附加、土地增值稅、個人所得稅、印花稅和承受方契稅、印花稅等稅費種。對于轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，因房產(chǎn)取得時間、取得價格不同，需要負擔(dān)不同比例的稅費。

二、開展情況

(一)存量商業(yè)房地產(chǎn)交易價格評估工作開展情況

為強化存量商業(yè)房地產(chǎn)交易價格評估工作管理，我省應(yīng)用全省統(tǒng)一的遼寧省存量商業(yè)房地產(chǎn)交易價格評估系統(tǒng)，受理存量商業(yè)房地產(chǎn)申報納稅工作。各市級稅務(wù)局按照要求開展具體管理工作，一是數(shù)據(jù)管理。逐步縮小評估值(含標(biāo)準(zhǔn)房價格水平)與市場價格之間的差距，各地下浮比例不得超過10%。二是數(shù)據(jù)更新周期。各市、縣(區(qū))稅務(wù)機關(guān)需每年至少調(diào)整一次標(biāo)準(zhǔn)房價格數(shù)據(jù)，系統(tǒng)按照一年(365天)有效期標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)房數(shù)據(jù)時間參數(shù)。三是評估價格爭議處理。納稅人對稅務(wù)機關(guān)核定的計稅價格有異議的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時告知納稅人爭議處理辦法和相關(guān)法律救濟途徑，保護納稅人合法權(quán)益。

全省各市開展的存量商業(yè)房地產(chǎn)交易價格評估工作，基本上滿足了包括商業(yè)用房在內(nèi)的計稅依據(jù)確認工作。一是統(tǒng)一性，采用全省統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評估系統(tǒng)。二是規(guī)范性，采用政府采購形式確定房地產(chǎn)評估機構(gòu)。三是公平性，采用市場法按照當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)公允價格確定標(biāo)準(zhǔn)價格。四是公正性，采用稅務(wù)人員與聘請外部門專業(yè)人員相結(jié)合的方式確認相關(guān)評估工作。

以營口市稅務(wù)局為例，2023年受理二手商業(yè)用房交易產(chǎn)生評估價格爭議的有7筆(占總交易量比例0.31%)，均按照規(guī)定進行了調(diào)查核實確認工作。其中，維持原評估價格的4筆(占總交易量比例0.18%)，采信納稅人意見按規(guī)定流程進行結(jié)果調(diào)整的3筆(占總交易量比例0.13%)，上述爭議處理均取得納稅人的理解和支持，辦稅服務(wù)廳及時為納稅人辦理了商業(yè)用房納稅申報。

(二)存量商業(yè)房地產(chǎn)交易稅費政策執(zhí)行情況

房地產(chǎn)(包括商業(yè)類房產(chǎn))交易均是執(zhí)行全國統(tǒng)一的稅費政策，按照稅收法定原則，在文件未授權(quán)的情況下，我省無權(quán)擅自修改或擴大解釋稅收政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

在法律授權(quán)范圍內(nèi)，遼寧省人大、政府和財政、稅務(wù)等相關(guān)部門開展了契稅具體適用稅率的確定工作。根據(jù)《中華人民共和國契稅法》第三條關(guān)于契稅的具體適用稅率制定的授權(quán)，2022年，遼寧省財政、稅務(wù)、住建部門研究擬定了《遼寧省契稅具體適用稅率的調(diào)整方案(草案)》(以下簡稱《方案》)，建議將我省契稅適用稅率由當(dāng)前的3%、4%兩檔稅率調(diào)整為3%一檔稅率，并從2023年1月1日執(zhí)行。省人大常委會審議通過省政府常務(wù)會議提請的《方案》后，于2022年11月29日公布執(zhí)行。降低全省契稅稅率對公平稅負、降低企業(yè)制度性交易成本、減輕納稅人負擔(dān)、促進房地產(chǎn)良性循環(huán)和健康發(fā)展具有積極作用。

三、下步工作措施

(一)加強存量商業(yè)房地產(chǎn)交易價格評估工作管理

我局將誠懇地接受您提出的相關(guān)工作建議和協(xié)辦單位的意見，加強和完善對存量商業(yè)房地產(chǎn)交易價格評估工作管理。一是結(jié)合市場供應(yīng)、量價關(guān)系等因素，定期更新評估價格基礎(chǔ)信息。二是根據(jù)市場波動情況采取縮短調(diào)整評估價格間隔時間或增加評估價格頻次措施，及時反映市場價格水平。三是在委托有資質(zhì)的評估公司參與評估工作的基礎(chǔ)上，主動聽取人大代表、政協(xié)委員的意見建議，吸納各級房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會意見，聘請具有一定理論水平和實踐經(jīng)驗的業(yè)內(nèi)專家參與評估價格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。四是根據(jù)實際情況，探索評估價格制定過程的公開，采用包括召開價格聽證會、邀請房地產(chǎn)從業(yè)機構(gòu)代表和市民代表、向社會公開征求意見和建議的措施，進一步提升我省房地產(chǎn)評估工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性與穩(wěn)定性，確保評估價格及時反映當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場的真實交易價格水平。

營口市稅務(wù)局專門研究調(diào)整商業(yè)類房產(chǎn)評估價格數(shù)據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，并已引入專業(yè)房地產(chǎn)評估機構(gòu)和社會有關(guān)部門參與制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及審核評估結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，將積極采納您提出的政協(xié)提案中的合理化建議，針對商業(yè)類房產(chǎn)的價格評估工作，采取包括聽取政協(xié)委員意見、引入市場供應(yīng)和量價關(guān)系影響因素、關(guān)注市場波動情況等措施，縮短調(diào)整評估價格間隔時間或增加周期內(nèi)評估價格頻次，建設(shè)響應(yīng)及時、數(shù)據(jù)平穩(wěn)、貼近市場公允價格水平的存量商業(yè)房地產(chǎn)交易價格評估系統(tǒng)。省局將支持營口市稅務(wù)局的試點工作，試點做法成熟后將適時向全省推廣。

(二)及時向國家相關(guān)部委反映房地產(chǎn)交易稅收政策建議

當(dāng)前，房地產(chǎn)交易稅收政策存在調(diào)整的社會呼聲，我局將與省財政、省住建等相關(guān)部門認真考慮您的建言獻策和其他方面的建議，認真研究論證，及時向財政部、國家稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部門反映合理、可行的建議和意見，爭取上級部委優(yōu)化出臺支持房地產(chǎn)市場長久發(fā)展的政策，讓稅收紅利讓利于普通百姓，為活躍遼寧省房地產(chǎn)交易市場，特別是商業(yè)房產(chǎn)市場，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展作出貢獻。

聯(lián) 系 人：馬巖

聯(lián)系電話：024-81180129

國家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局

2024年5月11日