各出資企業(yè)：

為深入學習貫徹習近平法治思想，落實國務(wù)院國資委和省委省政府法治工作部署，全面推進出資企業(yè)法治建設(shè)，提升依法治企能力水平，更好發(fā)揮法治工作對出資企業(yè)改革發(fā)展的支撐保障作用，特制定了《黑龍江省國資委關(guān)于深化法治國企建設(shè)的意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

黑龍江省國資委

2022年8月16日

黑龍江省國資委關(guān)于深化法治國企建設(shè)的意見

為深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實省第十三次黨代會關(guān)于法治建設(shè)的部署和省委全面依法治省工作安排，進一步推進法治國企建設(shè)，提升依法治企能力水平，更好發(fā)揮法治工作對出資企業(yè)改革發(fā)展的支撐保障作用，根據(jù)國務(wù)院國資委《關(guān)于加強地方國有企業(yè)法治建設(shè)的指導意見》(國資發(fā)法規(guī)〔2022〕10號)，參照國務(wù)院國資委《關(guān)于進一步深化法治央企建設(shè)的意見》(國資發(fā)法規(guī)規(guī)〔2021〕80號)等文件精神，現(xiàn)就進一步做好出資企業(yè)法治工作提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，按照省委全面依法治省委員會歷次會議部署，緊緊圍繞國企改革三年行動、企業(yè)振興專項行動和出資企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，著力健全領(lǐng)導責任體系、依法治理體系、規(guī)章制度體系、合規(guī)管理體系、工作組織體系，持續(xù)提升法治工作引領(lǐng)支撐能力、風險管控能力、涉外保障能力、案件管理能力和數(shù)字化管理能力，不斷深化治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治國企建設(shè)，為加快建設(shè)具有核心競爭力企業(yè)筑牢堅實法治基礎(chǔ)。

(二)基本原則。

——堅持融入中心、服務(wù)大局。以服務(wù)國企改革三年行動和出資企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃為目標，牢固樹立全局意識和系統(tǒng)觀念，法治工作全面融入完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、深化混合所有制改革、科技創(chuàng)新、國際化經(jīng)營等重點任務(wù)，充分發(fā)揮支撐保障作用。

——堅持完善制度、夯基固本。以強化制度建設(shè)為基礎(chǔ)，堅持尊法、學法、守法、用法，將行之有效的經(jīng)驗做法，及時轉(zhuǎn)化為企業(yè)規(guī)章制度，嵌入業(yè)務(wù)流程，加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，強化制度剛性約束。

——堅持突出重點、全面深化。以落實法治建設(shè)第一責任人職責、完善總法律顧問制度、健全法律風險防范機制、強化合規(guī)管理為重點，堅持問題導向，在做深做細做實上下更大功夫，真正發(fā)揮強管理、促經(jīng)營、防風險、創(chuàng)價值作用。

——堅持勇于創(chuàng)新、拓展升級。以適應(yīng)市場化、法治化、國際化發(fā)展需要為方向，結(jié)合實際拓寬法治工作領(lǐng)域，探索優(yōu)化法務(wù)管理職能，創(chuàng)新工作方式，加快提升信息化、數(shù)字化、智能化水平。

——堅持系統(tǒng)推進、分類實施。分階段設(shè)置目標，分企業(yè)明確任務(wù)，做到人員配備、制度建設(shè)、依法治企一體推進，風險管理、合規(guī)管理、案件管理一體發(fā)力，以項目化、清單化方式推動各項工作往實里抓、向目標奔。

(三)總體目標。到“十四五”末，出資企業(yè)運用法治思維和方式行權(quán)履職能力進一步提升，法治制度執(zhí)行力進一步增強，法律風險防范體系進一步完善，涉訴案件管理進一步加強。法治理念更加強化、治理機制更加完善、組織機構(gòu)更加健全、管理方式更加科學、作用發(fā)揮更加有效，法治建設(shè)取得更大進展，為企業(yè)深化改革、高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的支撐保障。

二、深入學習貫徹習近平法治思想

(四)學懂弄通做實習近平法治思想。堅持把學習貫徹習近平法治思想作為企業(yè)各級黨組織必修課，納入“第一議題”，推進學習制度化、規(guī)范化。各級企業(yè)法務(wù)管理機構(gòu)要將學習習近平法治思想作為首修課，貫徹落實法治國企建設(shè)的始終。研究制定本企業(yè)“十四五”法治建設(shè)實施方案。落實《全省國資委系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021-2025年)》要求，將法治學習作為干部職工入職學習、職業(yè)培訓、繼續(xù)教育的必修課，廣泛宣傳與企業(yè)經(jīng)營管理和職工切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)。分級分層強化教育培訓，推動各級企業(yè)增強法治意識，提高法治素養(yǎng)，弘揚法治精神，把習近平法治思想貫徹落實到改革發(fā)展經(jīng)營實處，將科學的思想體系轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)成效。

三、深入推進企業(yè)法治體系建設(shè)

(五)著力健全領(lǐng)導責任體系。堅持企業(yè)黨委對依法治企工作的全面領(lǐng)導，認真落實《黑龍江省國資委出資企業(yè)主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，不斷完善黨委定期專題學法、定期聽取工作匯報、干部任前法治談話、述職必述法等制度。強化董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風險職能，明確董事會專門委員會推進法治建設(shè)職責，把法治建設(shè)納入整體工作統(tǒng)籌謀劃，將進展情況作為董事會年度工作報告的重要內(nèi)容。將第一責任人職責要求向子企業(yè)延伸，把落實情況納入領(lǐng)導人員綜合考核評價體系，作為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據(jù)。

(六)著力健全依法治理體系。認真落實《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》，切實發(fā)揮總法律顧問和法務(wù)管理機構(gòu)專業(yè)審核把關(guān)作用，科學配置各治理主體權(quán)利、義務(wù)和責任，明晰履職程序和要求，保障章程依法制定、依法實施。多元投資主體企業(yè)嚴格依據(jù)法律法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定和公司章程，明確股東權(quán)利義務(wù)、股東會定位與職權(quán)，規(guī)范議事決策方式和程序，完善運作制度機制，強化決議執(zhí)行和監(jiān)督，切實維護股東合法權(quán)益。優(yōu)化董事會成員知識結(jié)構(gòu)，通過選聘法律專業(yè)背景人員擔任董事、加強法律培訓等方式，提升董事會依法決策水平。落實總法律顧問(法律顧問)、公司律師列席黨委會議、董事會、總經(jīng)理辦公會議等重要會議制度，參與研究討論或?qū)徸h涉及法律合規(guī)相關(guān)議題，將合法合規(guī)性審查和重大風險評估作為重大決策事項必經(jīng)前置程序。依法規(guī)范行使股東權(quán)，認真研究制定子企業(yè)特別是混合所有制企業(yè)章程，嚴格按照公司治理結(jié)構(gòu)，通過股東(大)會決議、派出董事監(jiān)事、推薦高級管理人員等方式行權(quán)履職，切實防范公司人格混同等風險。

(七)著力健全規(guī)章制度體系。完善規(guī)章制度制定工作機制，積極吸納業(yè)務(wù)骨干、專家學者等共同參與規(guī)章制度的研究制定，加強對規(guī)章制度的法律審核，確保各項制度依法合規(guī)。健全規(guī)章制度實施機制，提高制度執(zhí)行力，通過加強宣貫培訓、納入業(yè)務(wù)流程、明確崗位守則等方式，確保各項制度得到有效落實。每年開展一次制度梳理工作，及時修訂完善重要領(lǐng)域管理制度，完善重點改革配套任務(wù)，針對空白缺失、難以適用、交叉重復等不同情況開展立、改、廢工作，及時堵塞制度漏洞，形成制度體系完整閉環(huán)。定期對執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查和綜合評價，增強制度剛性約束，推動制度有效落實。

(八)著力健全合規(guī)管理體系。建立合規(guī)管理工作機制，2023年省國資委出臺《關(guān)于加強出資企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)的指導意見》，出資企業(yè)設(shè)立合規(guī)管理委員會，建立企業(yè)主要負責人領(lǐng)導、總法律顧問牽頭、法務(wù)管理機構(gòu)歸口、相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動的合規(guī)管理體系，形成業(yè)務(wù)部門和基層一線承擔主體責任、法律合規(guī)部門組織協(xié)調(diào)、紀檢監(jiān)察和審計等部門強化監(jiān)督的合規(guī)管理“三道防線”。通過發(fā)布合規(guī)宣言、制定合規(guī)手冊、簽署合規(guī)承諾等方式，強化依法經(jīng)營合規(guī)理念。通過編制重點崗位合規(guī)職責清單、設(shè)置兼職合規(guī)管理員將合規(guī)要求嵌入崗位職責和業(yè)務(wù)流程，將合規(guī)要求落實到崗，明確到人,有效防范、及時處置合規(guī)風險。發(fā)揮法務(wù)管理機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動、督促落實作用，加強合規(guī)制度建設(shè)，指導相關(guān)部門和子企業(yè)建立健全合規(guī)管理體系，開展合規(guī)審查與考核，保障體系有效運行。到2025年出資企業(yè)基本建立全面覆蓋、有效運行的合規(guī)管理體系。加強對《關(guān)于建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制的指導意見(試行)》(高檢發(fā)〔2021〕6號)的學習研究，根據(jù)評估標準完善工作機制，為企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、健康發(fā)展提供有力支撐保障。

(九)著力健全工作組織體系。持續(xù)完善總法律顧問制度，加大企業(yè)總法律顧問(法律顧問)配備力度，2025年出資企業(yè)及其重要子企業(yè)全面配備到位，具有法律教育背景或法律職業(yè)資格的比例達到80%。在公司章程中明確總法律顧問高級管理人員定位，由董事會聘任，領(lǐng)導法務(wù)管理機構(gòu)開展工作。堅持總法律顧問專職化、專業(yè)化方向，直接向企業(yè)主要負責人負責，接受省國資委的工作指導，向省國資委報告企業(yè)涉法風險防范情況。建立總法律顧問述職制度，出資企業(yè)總法律顧問定期向省國資委述職，子企業(yè)總法律顧問(法律顧問)定期向上一級公司述職。加強法務(wù)管理機構(gòu)建設(shè)，出資企業(yè)及其重要子企業(yè)原則上獨立設(shè)置，充實專業(yè)力量，配備與企業(yè)規(guī)模和需求相適應(yīng)的法治工作隊伍。加強隊伍建設(shè)，建立法務(wù)人員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善高素質(zhì)法治人才市場化選聘、管理和薪酬制度，采取有效激勵方式充分調(diào)動積極性、主動性。

四、深入推進企業(yè)法治能力建設(shè)

(十)著力提升引領(lǐng)支撐能力。堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展，緊盯國企改革三年行動、企業(yè)振興專項行動、企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，深入分析對企業(yè)提出的新任務(wù)新要求，提前研究可能出現(xiàn)的法律合規(guī)問題，及時制定應(yīng)對方案和防范措施。法務(wù)人員全程參與混合所有制改革、資產(chǎn)重組、投資并購、國皮民股治理等重大項目，加強法律審核把關(guān)，堅持依法依規(guī)操作，嚴控法律合規(guī)風險。加強對民法典等法律法規(guī)的學習研究，深入分析對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務(wù)模式可能產(chǎn)生的影響，推動從健全制度、強化管理等方面及時作出調(diào)整。結(jié)合企業(yè)、行業(yè)實際，對相關(guān)立法研究提出完善建議，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

(十一)著力提升風險管控能力。持續(xù)鞏固規(guī)章制度、經(jīng)濟合同、重要決策100%審核要求落實到位，同時推動有關(guān)要求向子企業(yè)延伸。通過規(guī)范審核方式和標準、跟進采納情況、完善后評估機制，反向查找工作不足，持續(xù)提升審核質(zhì)量。常態(tài)化開展風險隱患排查處置，針對風險多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域開展深入研究，總結(jié)共性問題，通過提示函、案件通報、法律建議書等形式及時開展預(yù)警，做好風險防范、管控、化解工作。加強知識產(chǎn)權(quán)管理，完善專利、商標、商號、商業(yè)秘密等保護制度，切實維護企業(yè)無形資產(chǎn)安全和合法權(quán)益。

(十二)著力提升涉外保障能力。加強涉外法律合規(guī)風險防范，完善境外法治工作組織體系，在境外投資經(jīng)營規(guī)模較大、風險較高的重點企業(yè)、區(qū)域或項目設(shè)置專門機構(gòu)，配備專職法務(wù)人員，具備條件的設(shè)立總法律顧問。加快建立境外重大項目法務(wù)人員提前介入工作機制，深入研究、掌握運用企業(yè)、項目所在國(地區(qū))法律，加強國際規(guī)則及境外法律法規(guī)學習研究，密切關(guān)注高風險國家和地區(qū)法律法規(guī)與政策變化，形成事前審核把關(guān)、事中跟蹤控制、事后監(jiān)督評估的管理閉環(huán)。有涉外業(yè)務(wù)的企業(yè)，重視涉外法治人才培養(yǎng)，強化頂層設(shè)計，健全市場化選聘和激勵制度，形成重視人才、吸引人才、留住人才的良好機制。

(十三)著力提升案件管理能力。加大法律糾紛案件處置力度，綜合運用訴訟、仲裁、調(diào)解等多種手段妥善解決糾紛。深化案件管理“壓存控增、提質(zhì)創(chuàng)效”專項工作,力爭2025年所出資企業(yè)歷史遺留重大法律糾紛案件得到妥善解決。進一步加強對子企業(yè)案件管理的督促指導，通過開展專項檢查、驗收評估等方式掌握子企業(yè)案件管理現(xiàn)狀，因案件管理問題造成重大損失或影響的追究相關(guān)人員責任。加強典型案件分析，及時發(fā)現(xiàn)管理問題，堵塞管理漏洞，防止同一類型案件反復發(fā)生，推動“以案促管、以管創(chuàng)效”。敗訴案件較多企業(yè)，定期開展涉法案件梳理匯總，形成案例匯編，開展以案說法教育。加強外聘律師管理，選聘優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)團隊，建立過程監(jiān)管、結(jié)果評價、定期考核機制，促進外聘律師依法忠誠盡責履職。嚴格落實重大法律糾紛案件報告制度，每季度報送敗訴案件情況，每年12月31日前報送年度法律糾紛案件綜合分析報告。

(十四)著力提升數(shù)字化管理能力。積極推進企業(yè)法治數(shù)智化建設(shè)，探索運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，推動法務(wù)管理從信息化向數(shù)字化升級，探索智能化應(yīng)用場景，有效提高管理效能。深化合同管理、案件管理、合規(guī)管理等重點領(lǐng)域信息化、數(shù)字化建設(shè)，將法律審核嵌入重大決策、重要業(yè)務(wù)管理流程，通過大數(shù)據(jù)等手段，實現(xiàn)法律合規(guī)風險在線識別、分析、評估、防控。2025年實現(xiàn)法務(wù)管理信息系統(tǒng)基本建立并上線運行，逐步向各級子企業(yè)延伸。推動法務(wù)管理系統(tǒng)與財務(wù)、產(chǎn)權(quán)、投資等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，做好與國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)的對接，促進業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相互融合、風險防范共同響應(yīng)。

五、保障任務(wù)順利完成

(十五)提高認識，加強組織領(lǐng)導。各企業(yè)主要負責人要充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，認真履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，堅持把法治建設(shè)納入全局工作統(tǒng)籌謀劃，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，為企業(yè)法治建設(shè)提供必要的制度、人員、機構(gòu)和經(jīng)費等保障，加快形成領(lǐng)導負責、法律事務(wù)機構(gòu)實施、各部門協(xié)同、全員參與的法治工作機制。

(十六)服務(wù)中心，發(fā)揮法治作用。各企業(yè)要將法治國企建設(shè)作為重要內(nèi)容納入企業(yè)改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃，同步謀劃、同步推進、同步考核、同步獎懲，切實在強化法治建設(shè)上下功夫、見成效。明確目標任務(wù)，突出問題導向，將解決薄弱環(huán)節(jié)作為工作著力點，對各項任務(wù)進行分解和細化，逐項研究提出落實措施，確定時間節(jié)點和工作責任，確保各項工作落實見效。

(十七)壓實責任，推動依法治企。省國資委采取定期考核評價、不定期抽查督導等方式，對各企業(yè)法治建設(shè)情況進行指導和督促，對依法治企成效進行綜合評估。各企業(yè)要盡快建立依法治企的考核體系和評價標準，充分發(fā)揮考核評價對法治建設(shè)的推動作用。要逐步建立法治工作激勵機制和問責機制，對作出突出貢獻的集體和個人，予以表彰獎勵；對因違法違規(guī)引發(fā)重大法律風險并造成重大損失的，嚴肅追究相關(guān)人員責任。

(十八)厚植文化，營造濃厚氛圍。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和憲法、民法典、公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)，推進普法宣傳教育進企業(yè)、進班組、進車間，不斷提升全體職工法治素養(yǎng)，使依法合規(guī)、守法誠信成為全體職工的自覺行為和基本準則。大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，倡導傳承優(yōu)良家風、創(chuàng)作傳播法治文藝作品、創(chuàng)建法治文化陣地、加強法治文化交流，進一步夯實企業(yè)法治基礎(chǔ)，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚法治氛圍。

市(地)國資監(jiān)督管理機構(gòu)參照本意見，積極推進所出資企業(yè)法治建設(shè)。