各師市、院（校）黨委，兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)黨組（黨委）：

《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施方案》已經(jīng)兵團(tuán)黨委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)委員會(huì)辦公廳

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳

2023年12月17日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施方案

為加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作，落實(shí)落細(xì)水土保持工作目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)兵團(tuán)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆和兵團(tuán)工作的重要講話重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，認(rèn)真落實(shí)節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為要，問題導(dǎo)向、保障民生，系統(tǒng)治理、綜合施策，改革創(chuàng)新、激發(fā)活力”工作要求，貫徹落實(shí)兵團(tuán)第八次黨代會(huì)及八屆黨委歷次全會(huì)精神，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局，進(jìn)一步提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，助力美麗兵團(tuán)建設(shè)，為高質(zhì)量推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的兵團(tuán)實(shí)踐提供支撐保障。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，兵團(tuán)水土保持體制機(jī)制和工作體系更加完善，管理效能進(jìn)一步提升，人為水土流失得到有效管控，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到有效治理，水土流失狀況持續(xù)改善，兵團(tuán)水土保持率達(dá)到56.31%。到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的兵團(tuán)水土保持體制機(jī)制全面形成，人為水土流失得到全面控制，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到全面治理，兵團(tuán)水土保持率達(dá)到57.69%，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強(qiáng)。

二、全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)

（三）強(qiáng)化水土流失源頭防控。結(jié)合兵團(tuán)“三區(qū)三線”國土空間用途管控，劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域范圍，分類分區(qū)提出水土流失預(yù)防保護(hù)和治理措施，減少人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)空間的占用。對(duì)納入生態(tài)保護(hù)紅線的水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域，落實(shí)嚴(yán)格管控要求。有關(guān)規(guī)劃涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，在實(shí)施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中設(shè)置水土保持篇章，提出水土流失預(yù)防治理對(duì)策和措施，并在規(guī)劃報(bào)請(qǐng)審批前征求同級(jí)水行政主管部門意見。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失預(yù)防保護(hù)。落實(shí)兵團(tuán)水土保持規(guī)劃，圍繞新疆重要河流源頭和岸線（兵團(tuán)河湖段）、重要水源地、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，全面實(shí)施水土流失預(yù)防保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。對(duì)暫不具備水土流失治理?xiàng)l件和因保護(hù)生態(tài)不宜開發(fā)利用的集中連片沙化土地風(fēng)力侵蝕等區(qū)域，加強(qiáng)封育保護(hù)。

（五）提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。以“一線一帶兩環(huán)”（邊境水土流失防治線、天山水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)帶、環(huán)準(zhǔn)噶爾盆地和環(huán)塔里木盆地）兵團(tuán)部分為重點(diǎn)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推進(jìn)一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。以鞏固提升森林、草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為重點(diǎn)，科學(xué)推進(jìn)國土綠化，開展荒漠化草原治理、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，加強(qiáng)天然林和草原保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧休牧和草畜平衡制度，提升林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。強(qiáng)化沙化地區(qū)治理保護(hù)，推進(jìn)沙漠邊緣、流動(dòng)沙丘、半固定沙丘和沙帶綜合治理，在沙漠前沿和綠洲外圍重點(diǎn)風(fēng)沙口建設(shè)防風(fēng)固沙林草帶，阻擊沙源擴(kuò)散，保護(hù)綠洲安全。以保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，落實(shí)耕地輪作制度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田灌溉排水體系，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)和保護(hù)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，提升土壤保持能力。結(jié)合城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市水土保持和生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化山體、山林、水體、濕地保護(hù)，增加城市綠地面積，推動(dòng)海綿城市建設(shè)，促進(jìn)城市綠色發(fā)展。

三、依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管

（六）強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)。健全生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案監(jiān)管制度體系，依法加強(qiáng)全鏈條全過程監(jiān)管。針對(duì)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)等不同區(qū)域和交通、水利、能源等不同行業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施差異化針對(duì)性精準(zhǔn)監(jiān)管。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)林開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持監(jiān)管。深化“放管服”改革，全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，積極推行水土保持承諾制等便企措施，不斷提高審批服務(wù)質(zhì)量和效能。

（七）創(chuàng)新完善監(jiān)管方式。持續(xù)實(shí)施水土保持遙感監(jiān)管，全面監(jiān)控、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)判別人為水土流失情況。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治責(zé)任。以生產(chǎn)建設(shè)單位和水土保持方案編制、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制等參與單位為重點(diǎn)，實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)評(píng)估。針對(duì)造成水土流失的生態(tài)損害行為，依法開展水土流失損害鑒定評(píng)估，并追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

（八）加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。依托兵團(tuán)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)部門監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件線索通報(bào)移送。加強(qiáng)水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，深化“河湖長+檢察長”機(jī)制，充分發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用，全面提升水土保持執(zhí)法效能。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通，按照干部管理權(quán)限，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的黨員干部和公職人員涉嫌違紀(jì)違法問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。暢通公眾監(jiān)督和舉報(bào)渠道，運(yùn)用兵團(tuán)96359政務(wù)服務(wù)便民熱線，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)水土保持監(jiān)管能力建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)和裝備投入，提高專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng)用能力。

（九）強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任落實(shí)。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)依法履行水土流失防治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”要求，依法及時(shí)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，督促指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位嚴(yán)格控制耕地占用和地表擾動(dòng)，全面落實(shí)表土資源保護(hù)、棄渣減量和綜合利用要求。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主管部門有針對(duì)性地加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，落實(shí)管建設(shè)、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管水土保持的工作要求，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

四、科學(xué)推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理

（十）加快小流域綜合治理。堅(jiān)持分區(qū)施策、因地制宜、精準(zhǔn)治理的原則，統(tǒng)籌劃定兵團(tuán)小流域，將小流域綜合治理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，以流域水系為單元，整連、整團(tuán)一體化推進(jìn)。推動(dòng)小流域綜合治理與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境等有機(jī)結(jié)合，提供更多更優(yōu)蘊(yùn)含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品。選取條件成熟的地區(qū)為試點(diǎn)，以連隊(duì)和團(tuán)鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施水土流失綜合治理、流域水系整治、生活污水和農(nóng)村生活垃圾治理，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，合力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域示范區(qū)建設(shè)，打造一批水源保護(hù)型、生態(tài)旅游型、綠色產(chǎn)業(yè)型、和諧宜居型、休閑康養(yǎng)型生態(tài)清潔小流域。著力推進(jìn)水土保持生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，助力鄉(xiāng)村振興。

（十一）完善水土保持工程建管機(jī)制。因地制宜創(chuàng)新水土流失治理項(xiàng)目組織實(shí)施方式，優(yōu)化項(xiàng)目審批程序。推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等建設(shè)模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與工程建設(shè)，組織動(dòng)員治理區(qū)職工群眾參與水土流失治理。建立健全水土流失治理成果管護(hù)制度，完善工程運(yùn)行管理機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用政府和受益主體分?jǐn)倷C(jī)制。

五、提升水土保持管理能力和水平

（十二）加強(qiáng)水土保持規(guī)劃管理。落實(shí)全國水土保持規(guī)劃，及時(shí)制定或修訂兵團(tuán)、師市兩級(jí)水土保持規(guī)劃，合理確定水土保持目標(biāo)任務(wù)，明確不同層級(jí)、不同區(qū)域、不同階段水土流失防治布局和任務(wù)。落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，建立健全規(guī)劃實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮規(guī)劃約束保障作用。

（十三）強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。優(yōu)化完善監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，提高監(jiān)測(cè)站點(diǎn)覆蓋面，對(duì)已建監(jiān)測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行升級(jí)改造，持續(xù)推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量管理，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。按年度開展覆蓋全兵團(tuán)的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)定量掌握師市、團(tuán)場、重點(diǎn)區(qū)域的水土流失狀況、動(dòng)態(tài)變化及防治成效，及時(shí)發(fā)布水土保持公報(bào)，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)支撐作用。

（十四）加強(qiáng)水土保持科技創(chuàng)新。依托兵團(tuán)水利信息平臺(tái)建設(shè)，健全兵團(tuán)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫，構(gòu)建兵團(tuán)智慧水土保持應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)水土保持、氣象、自然資源等數(shù)據(jù)資源共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析、智慧管理和深度應(yīng)用。依托高校、科研院所及科技型企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)水土保持基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)水土保持領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、野外科學(xué)觀測(cè)研究站等科技創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

六、保障措施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)水土保持工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全完善兵團(tuán)負(fù)總責(zé)、師市團(tuán)場抓落實(shí)的水土保持工作機(jī)制。建立兵團(tuán)水土保持局際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，研究解決水土保持重大問題和政策措施，確保黨中央、國務(wù)院決策部署和兵團(tuán)黨委工作要求落到實(shí)處。完善師市水土保持工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同，形成工作合力。開展對(duì)師市水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。對(duì)水土保持工作中成績顯著的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（十六）加強(qiáng)資金保障和隊(duì)伍建設(shè)。積極爭取中央財(cái)政資金，多渠道籌措資金，持續(xù)加大水土保持投入，落實(shí)好現(xiàn)行水土保持保障政策，保障水土保持投入。規(guī)范水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理，將水土保持補(bǔ)償費(fèi)用于水土流失預(yù)防治理。對(duì)集中連片開展水土流失治理達(dá)到一定規(guī)模和生態(tài)修復(fù)預(yù)期目標(biāo)的相關(guān)實(shí)施主體，允許依法依規(guī)取得一定份額自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與水土保持治理的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民、個(gè)人和其他組織以捐贈(zèng)、資助等形式參與水土保持工作。加強(qiáng)水土保持隊(duì)伍建設(shè)，加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高水土保持隊(duì)伍人員綜合素質(zhì)。

（十七）強(qiáng)化宣傳教育。強(qiáng)化組織引導(dǎo)，采取多種形式廣泛深入開展水土保持科普宣傳和普法教育。充分利用“世界水日”、“中國水周”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取多種形式廣泛開展水土保持宣傳教育。將水土保持納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，強(qiáng)化以案釋法、以案示警，引導(dǎo)全社會(huì)樹立水土保持意識(shí)。推進(jìn)水土保持宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地。支持水利科普教育基地、水情教育基地等平臺(tái)創(chuàng)建，加大水土保持科普宣傳和文化建設(shè)力度，開展水土保持示范創(chuàng)建，形成全社會(huì)關(guān)心支持水土保持事業(yè)的良好氛圍。

中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)委員會(huì)辦公廳

2023年12月24日印發(fā)