各師市、院（校），兵團機關(guān)各部門、各直屬機構(gòu)：

《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團2023年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)兵團領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2023年3月25日

（此件公開發(fā)布）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團2023年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為切實做好2023年兵團地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全力保障職工群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）等規(guī)定，結(jié)合兵團實際，制定本方案。

一、2023年度地質(zhì)災(zāi)害趨勢預測

根據(jù)《2023年度兵團農(nóng)牧業(yè)氣象年景趨勢預測及措施建議》，預測2023年年平均氣溫大部略偏高，第十師略偏低。年降水量大部偏少，第一師、第四師、第五師、第七師、第十師略偏多。其中：春季，預計平均氣溫大部較常年偏高，第十師略偏低；春季氣溫起伏較大，有階段性低溫天氣；春季降水量大部較常年偏少，第一師、第二師、第三師、第四師、第十三師略偏多；夏季，預計平均氣溫大部較常年略偏高，第九師、第十師偏低；降水量大部較常年略偏少，第一師、第五師、第八師、第十師略偏多；夏季主要降水時段將出現(xiàn)在6月下旬到8月上旬；秋季，預計平均氣溫大部較常年偏高，第四師、第六師偏低；降水量大部較常年偏多，第二師、第八師、第九師、第十三師偏少；入冬期大部略偏晚，第四師略偏早。

結(jié)合兵團地質(zhì)環(huán)境條件，地質(zhì)災(zāi)害分布發(fā)育特征，以及2023年度降水、氣溫變化趨勢，預測2023年3—5月第三師、第四師、第七師、第九師、第十師以及中巴公路和獨庫公路山區(qū)段沿線發(fā)生以春季降水和融雪引發(fā)滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害可能性較大；6—8月第一師、第三師、第四師、第七師、第十四師以及北疆沿天山段和重要公路山區(qū)段沿線等地因短時強降水引發(fā)滑坡、泥石流、崩塌災(zāi)害可能性較大，第九師山區(qū)高溫融雪引起的泥石流、滑坡可能性較大；9—11月第四師、第九師、第二師北部山區(qū)以及重要公路山區(qū)段沿線等地的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)存在因降水引發(fā)滑坡、泥石流、崩塌災(zāi)害的風險。

綜合分析，全兵團現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點827處，受地質(zhì)災(zāi)害威脅涉及1357人，受威脅財產(chǎn)總數(shù)約10億元。2023年兵團轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點防范區(qū)（段）、隱患重點（段）和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害隱患重點（段）分布圖，詳見附件1、2、3。

二、2023年地質(zhì)災(zāi)害防治工作要求及主要措施

（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)指示精神，貫徹落實兵團黨委、兵團關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力的工作部署，堅持人民至上、生命至上，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力、減輕地質(zhì)災(zāi)害風險為主線，以保障職工群眾生命財產(chǎn)安全為根本，依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和信息化建設(shè)，突出預防為主、防治結(jié)合、整體推進，全力做好地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與巡查排查、監(jiān)測預警、宣傳培訓與演練等工作，增強全兵團地質(zhì)災(zāi)害防范意識和能力，最大限度地避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（二）工作措施

1.壓緊壓實地質(zhì)災(zāi)害防治政治責任。各師市要建立健全“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、法治保障”的防治管理機制，形成社會化、扁平化防治工作新格局，全面落實行業(yè)共治、全民參與。各相關(guān)部門要在本級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，進一步明確相關(guān)部門防治責任和防治任務(wù)，形成地質(zhì)災(zāi)害防治工作合力，做到時時有人管、處處有人抓，不留死角、不留漏洞。各部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，切實落實地質(zhì)災(zāi)害防治職責，形成“分工明確、各負其責、聯(lián)防聯(lián)動、協(xié)同防災(zāi)”的地質(zhì)災(zāi)害防治工作機制，加強人員密集區(qū)、重大工程、交通沿線、風景名勝區(qū)和A級旅游景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，及時相互通報地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預報預警和災(zāi)情信息，盡最大努力將風險化解在萌芽狀態(tài)，避免隱患變?yōu)那?。?guī)范應(yīng)急物資準備，加強綜合應(yīng)急救援和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。（責任單位：各師市，兵團自然資源局、應(yīng)急管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、交通運輸局、文體廣電和旅游局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責分工負責）

2.加強汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查排查調(diào)查。各師市特別是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的師市、團場要對地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展經(jīng)常性巡回檢查，將排查結(jié)果及防災(zāi)責任單位及時向社會公布，對基層難以確認的隱患，及時組織專業(yè)部門現(xiàn)場核查確認。時刻保持高度警惕，組織有關(guān)部門加大對地質(zhì)災(zāi)害隱患的汛前檢查、汛中巡查和汛后核查，充分利用全區(qū)遙感、基礎(chǔ)測繪與地勘單位技術(shù)力量，堅持航空遙感、無人機等高新技術(shù)引領(lǐng)排查，開展專業(yè)巡查排查，重點加強地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)學校、醫(yī)院、村莊等人口密集區(qū)、旅游景區(qū)、交通干線、重要設(shè)施重大工程建設(shè)活動區(qū)以及臨時作業(yè)場地等重點地段的全面排查檢查，及時落實防災(zāi)措施。（責任單位：各師市，兵團自然資源局、應(yīng)急管理局、水利局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責分工負責）

3.聚焦重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治。各師市要加強風險管控能力，探索推動“隱患點+風險區(qū)”雙控，既要管住已有隱患點，又要管住風險區(qū)，推進防控方式由“隱患點防控”逐步向“隱患點+風險區(qū)”雙控轉(zhuǎn)變，積極探索雙控管理制度、責任體系和技術(shù)方法。聚焦防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點地區(qū)、重點隱患和重點時段，持續(xù)集中精準發(fā)力，多措并舉排危除險。對A級旅游景區(qū)、學校、醫(yī)院等特殊敏感區(qū)城，各部門要加強督促檢查，加強隱患排查和應(yīng)急處置，采取有效措施，消除或減輕隱患威脅。公路鐵路沿線，既要嚴防工程本身誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，也要嚴防工程遭受地質(zhì)災(zāi)害，尤其是新動工、在建和建成不久的工程，建設(shè)行業(yè)主要承擔起地質(zhì)災(zāi)害防治工作直接責任，按照“同時設(shè)計、同時施工、同時驗收”要求，落實工程配套地質(zhì)災(zāi)害防治措施。礦山開采區(qū)域，堅持“誰誘發(fā)、誰治理”“邊開采、邊治理”原則，行業(yè)主管部門要督促在建生產(chǎn)礦山，及時消除采礦誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害風險。（責任單位：各師市，兵團自然資源局、應(yīng)急管理局、文體廣電和旅游局、交通運輸局、教育局、衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責）

4.提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預報預警能力。各師市特別是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的師市、團場，要組織制定支持和規(guī)范群測群防工作的具體措施，加強群測群防員遴選、補齊、培訓和激勵，進一步完善以連隊干部、連隊治安員、骨干群眾、志愿者、礦山及山區(qū)工程施工場所人員為主體的群測群防隊伍，壓實群測群防各個環(huán)節(jié)責任，全面提升地質(zhì)災(zāi)害預警精準度、時效性和覆蓋面。健全完善兵團、師市、團場三級地質(zhì)災(zāi)害防御技術(shù)支撐體系，加強地質(zhì)災(zāi)害防治專家隊伍建設(shè)和汛期駐守專家隊伍建設(shè)，推行專業(yè)技術(shù)隊伍包師市技術(shù)服務(wù)（詳見附件4），提升地質(zhì)災(zāi)害防御技術(shù)支撐保障能力。進一步加強與應(yīng)急管理、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成防災(zāi)合力，完善地質(zhì)災(zāi)害預報會商和預警聯(lián)動機制，加強地質(zhì)災(zāi)害風險普查評估成果的應(yīng)用和推廣，科學分析研判地質(zhì)災(zāi)害風險;推進預警信息發(fā)布平臺建設(shè)，拓展信息發(fā)布渠道范圍，打通最后一公里，加快實現(xiàn)緊急預警信息迅速到人到戶。（責任單位：各師市，兵團自然資源局、應(yīng)急管理局、水利局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責分工負責）

5.嚴格落實地質(zhì)災(zāi)害防治工作制度。各級自然資源主管部門要認真貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害巡查、汛期24小時值班、災(zāi)險情速報、零報告日報、月報等制度，一旦出現(xiàn)險情和災(zāi)情，速報聯(lián)系人（見附件5），要在第一時間將有關(guān)情況報告兵團自然資源局，并立即通報同級應(yīng)急管理部門。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸、文體廣電和旅游等有關(guān)部門要及時向自然資源主管部門通報職能管轄范圍內(nèi)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害情況。兵團和師市要進一步嚴格地質(zhì)災(zāi)害危險性評估監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，進一步加強事中事后管理，嚴格落實建設(shè)單位地質(zhì)災(zāi)害防治責任和防治措施，嚴防人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。（責任單位：各師市，兵團自然資源局、水利局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、文體廣電和旅游局等部門按職責分工負責）

6.扎實開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理和避險搬遷。各師市要按照自然資源領(lǐng)域兵團與師市財政事權(quán)和支出責任劃分，結(jié)合實際，不斷加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作投入力度，按照輕重緩急、分步實施的原則，以最大限度減少受災(zāi)害威脅人員為目標，提高重點部位設(shè)防標準，科學設(shè)計防范措施，實施工程治理。對工程治理成本遠大于搬遷成本，或通過工程治理難以有效消除安全隱患的居民點，將地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓與鄉(xiāng)村振興、土地整治等結(jié)合起來，統(tǒng)籌實施地質(zhì)災(zāi)害避險移民搬遷，各級自然資源主管部門要積極推進地質(zhì)災(zāi)害防治工作信息平臺建設(shè)，使地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)和人工智能更好服務(wù)地質(zhì)災(zāi)害決策，提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力科技水平。（責任單位：各師市，兵團發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按職責分工負責）

7.積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳和避災(zāi)避險演練。各級自然資源主管部門要充分利用“世界地球日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”等各類宣傳日，持續(xù)開展以保護職工群眾生命財產(chǎn)安全為重點的地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳普及;在汛期，對受地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學校、醫(yī)院、旅游景點等人員密集區(qū)，交通干道、重要設(shè)施以及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、在建工程工地周邊和山洪、泥石流易發(fā)區(qū)（段）等，因地制宜組織開展地質(zhì)災(zāi)害宣傳培訓，進一步提升全社會防災(zāi)減災(zāi)意識。要聯(lián)合相關(guān)部門在地質(zhì)災(zāi)害中高易發(fā)區(qū)內(nèi)開展1—2次地質(zhì)災(zāi)害和山洪避災(zāi)避險演練，增強各族群眾防災(zāi)意識和避險能力。（責任單位：各師市，兵團自然資源局、應(yīng)急管理局、水利局等部門按職責分工負責）

附件： 1.2023年兵團轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點防范區(qū)（段）及防范期

2.2023年兵團轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患重點（段）

3.兵團轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害隱患重點（段）分布圖

4.兵團地質(zhì)災(zāi)害防治專家分區(qū)表

5.兵團地質(zhì)災(zāi)害速報聯(lián)系單位及負責人員名單

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳

2023年4月4日印發(fā)