各師市，兵團機關各部門、各直屬機構：

《關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的實施方案》已經兵團同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2023年1月5日

（此件公開發(fā)布）

關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的實施方案

在重點工程項目中大力實施以工代賑，是促進有效投資、穩(wěn)就業(yè)保民生、拉動縣域消費、穩(wěn)住經濟盤的重要舉措，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動職工群眾共享改革發(fā)展成果、提高勞動者素質的有效手段。為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》（國辦函〔2022〕58號）要求，結合兵團實際，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、總體要求

深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，落實第八次兵團黨代會和兵團黨委八屆二次、三次、四次全會部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動高質量發(fā)展，進一步擴大以工代賑投資規(guī)模，充分發(fā)揮以工代賑政策作用。推動在更多領域、更大范圍重點工程項目中實施以工代賑，妥善處理工程建設與促進職工群眾就業(yè)增收的關系，深刻把握以工代賑政策初衷，在確保工程質量安全和符合工期進度要求等前提下，按照“應用盡用、能用盡用”的原則，充分挖掘主體工程建設及附屬臨建、工地服務保障、建后管護等方面用工潛力，在平衡好建筑行業(yè)勞動合同制用工和以工代賑勞務用工之間關系的基礎上，盡可能多地通過實施以工代賑帶動師市特別是南疆和邊境團場職工群眾就近務工，實現(xiàn)就業(yè)增收。

二、實施范圍

積極推動在政府投資重點工程項目中大力實施以工代賑，鼓勵非政府投資的重點工程項目積極采取以工代賑方式擴大就業(yè)容量。

（一）交通領域。主要包括在普速鐵路、鐵路專用線、高速公路、普通國省干線、沿邊抵邊公路、機場、公路客貨運站、綜合交通和物流樞紐等重點工程項目，以及通連公路、危橋改造、簡易候車亭等團場連隊交通運輸基礎設施項目。（責任單位：兵團交通運輸局、發(fā)展改革委，各師市）

（二）水利領域。主要包括水庫建設、大中型灌區(qū)新建和配套改造、江河防洪治理等重點工程項目，以及小型水庫、堤防維修養(yǎng)護，連域內河湖治理、巡護和保潔，小流域綜合治理，水土保持，農村飲水安全鞏固提升工程建設、改造和維修養(yǎng)護等水利基礎設施項目。（責任單位：兵團水利局，各師市）

（三）能源領域。主要包括電力、油氣管道、可再生能源等重點工程項目，以及農網改造提升等能源基礎設施項目。（責任單位：兵團發(fā)展改革委，各師市）

（四）農業(yè)農村領域。主要包括高標準農田、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、連隊人居環(huán)境整治提升、農業(yè)面污染治理等重點工程項目，以及連隊生活垃圾污水處理、廁所糞污集中處置、連隊危房拆除等基礎設施項目。（責任單位：兵團農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局，各師市）

（五）城鎮(zhèn)建設領域。主要包括城市更新、城市地下綜合管廊、城市排水防澇、城市燃氣管道等老化更新改造、保障性住房、縣城補短板強弱項、產業(yè)園區(qū)配套基礎設施、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施等重點工程項目。（責任單位：兵團住房城鄉(xiāng)建設局，各師市）

（六）公共服務領域。主要包括學校、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、旅游服務基礎設施等重點工程項目。（責任單位：兵團教育局、衛(wèi)生健康委、文體廣電和旅游局，各師市）

（七）生態(tài)環(huán)境領域。主要包括造林綠化、沙化土地治理、退化草原治理、水土流失和石漠化綜合治理、河湖和濕地保護修復、森林質量精準提升、水生態(tài)修復等重點工程項目。（責任單位：兵團林草局、水利局、生態(tài)環(huán)境局，各師市）

（八）災后恢復重建領域。主要包括基礎設施恢復和加固、生產條件恢復、生活環(huán)境恢復等重點工程項目。（責任單位：兵團應急管理局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、農業(yè)農村局，各師市）

三、組織實施

（一）項目謀劃階段建立年度項目清單。兵團發(fā)展改革委要會同相關部門，根據(jù)國家層面出臺的指導目錄，深入研究制定兵團各領域重點工程項目中能夠實施以工代賑的建設任務和用工環(huán)節(jié)指導目錄。兵團教育、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文體廣電和旅游、衛(wèi)生健康、能源、林草、應急管理、鄉(xiāng)村振興等部門要會同發(fā)展改革部門，根據(jù)兵團中長期發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃，綜合考慮重點工程項目特點、當?shù)芈毠と罕妱展ば枨蟮?，根?jù)國家相應部委列出的項目清單，分領域形成兵團以工代賑年度項目清單，并指導各師市建立師市層面項目清單，實行動態(tài)管理。（責任單位：兵團重點工程項目以工代賑工作部門協(xié)調機制成員單位，各師市）

（二）項目前期工作明確以工代賑要求。重點工程項目可行性研究報告或資金申請報告等要件中，要以適當形式體現(xiàn)能夠實施以工代賑的建設任務和用工環(huán)節(jié)，在社會效益評價部分充分體現(xiàn)帶動當?shù)芈毠と罕娋蜆I(yè)增收、技能提升等預期成效。初步設計報告或施工圖設計文件要明確實施以工代賑的具體建設任務和用工環(huán)節(jié)及可向當?shù)靥峁┑木蜆I(yè)崗位。相關部門要在批復文件中對項目吸納當?shù)芈毠と罕妱展ぞ蜆I(yè)提出相關要求。（責任單位：兵團重點工程項目以工代賑工作部門協(xié)調機制成員單位，各師市）

（三）項目建設環(huán)節(jié)壓緊壓實各方責任。各相關部門、各師市要指導督促項目業(yè)主單位在設計、招標投標過程中明確以工代賑用工及勞務報酬發(fā)放要求，在工程服務合同中與施工單位約定相關責任義務。指導督促施工單位負責以工代賑務工人員在施工現(xiàn)場的日常管理，及時足額發(fā)放勞務報酬，保障勞動者合法權益。指導督促監(jiān)理單位把以工代賑務工人員在施工現(xiàn)場的務工組織管理和勞務報酬發(fā)放等作為工程監(jiān)理的重要內容。（責任單位：兵團重點工程項目以工代賑工作部門協(xié)調機制成員單位，各師市）

（四）有效組織動員當?shù)芈毠と罕妳⑴c。各師市根據(jù)重點工程項目建設計劃，督促項目業(yè)主單位、施工單位根據(jù)建設任務和用工環(huán)節(jié)的勞務需求，明確在項目所在地可提供的就業(yè)崗位、數(shù)量、時間及勞動技能要求，并向項目所在地告知用工計劃。指導督促項目所在地與業(yè)主單位、施工單位建立勞務溝通協(xié)調機制，及時開展政策宣講和勞動力狀況摸底調查，組織動員當?shù)剞r牧業(yè)一線勞動力、低收入人口、就業(yè)困難群體等參與務工，優(yōu)先吸納脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象。培育壯大勞務公司、勞務合作社、連隊集體經濟組織等，提高當?shù)芈毠と罕妱趧战M織化程度。項目業(yè)主單位要督促指導施工單位做好以工代賑務工人員合同簽訂、臺賬登記、日?？记诘葘嵜乒芾砉ぷ?。（責任單位：兵團重點工程項目以工代賑工作部門協(xié)調機制成員單位，各師市）

（五）精準做好務工人員技能安全培訓。各師市要統(tǒng)籌各類符合條件的培訓資金和資源，充分利用項目施工場地、機械設備等，采取“培訓+上崗”等方式，聯(lián)合施工單位開展勞動技能培訓和安全生產培訓。指導支持師市探索委托中等職業(yè)技術學校、技工院校開展培訓，提升當?shù)芈毠と罕娭行⌒蜋C械設備操作技能和安全生產知識水平。依托實施以工代賑專項投資項目，有針對性地開展勞動技能培訓和安全生產培訓，為重點工程項目提前培養(yǎng)熟練勞動力。（責任單位：兵團重點工程項目以工代賑工作部門協(xié)調機制成員單位，各師市）

（六）及時足額發(fā)放務工人員勞務報酬。各師市和相關部門要督促項目施工單位盡量擴充以工代賑就業(yè)崗位，合理確定以工代賑勞務報酬標準，盡可能增加勞務報酬發(fā)放規(guī)模。督促施工單位建立統(tǒng)一規(guī)范的用工名冊和勞務報酬發(fā)放臺賬，經務工人員簽字確認后，原則上將勞務報酬通過銀行卡發(fā)放至本人，按程序做好公示工作，并將勞務報酬發(fā)放臺賬逐級報送師市相關部門備案。堅決杜絕勞務報酬發(fā)放過程中拖欠克扣、弄虛作假等行為。（責任單位：兵團重點工程項目以工代賑工作部門協(xié)調機制成員單位，各師市）

（七）強化事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。各級發(fā)展改革部門要聯(lián)合相關部門、項目業(yè)主單位等，圍繞當?shù)貏展と藛T組織、勞務報酬發(fā)放、勞動技能培訓和安全生產培訓等，對重點工程項目以工代賑實施情況加強監(jiān)管和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。加強績效管理，在項目建成后，項目竣工驗收單位要會同相關部門、業(yè)主單位、施工單位和項目所在團場對以工代賑實施情況開展評價，并將評價結果作為項目竣工驗收、審計決算的重要參考。（責任單位：兵團重點工程項目以工代賑工作部門協(xié)調機制成員單位，各師市）

四、強化保障

（一）加強組織領導。兵團發(fā)展改革委會同相關部門完善兵團重點工程項目以工代賑工作部門協(xié)調機制，各相關部門要加強與國家相關部委以及協(xié)調機制成員單位間的對接協(xié)同，強化系統(tǒng)聯(lián)動、部門聯(lián)動，統(tǒng)籌推進重點工程項目實施以工代賑，確保各項措施落地見效。各師市、團場要落實主體責任，強化組織領導和工作力量配備，建立師市、團場重點工程項目以工代賑工作部門協(xié)調機制，加強與項目業(yè)務單位、施工單位的溝通銜接，抓好以工代賑務工人員組織、勞動技能培訓和安全生產培訓、勞務報酬發(fā)放監(jiān)管等具體工作。（責任單位：兵團重點工程項目以工代賑工作部門協(xié)調機制成員單位，各師市）

（二）加大資金投入。擴大以工代賑投資規(guī)模，積極爭取中央投資，在重點工程配套設施建設中實施一批以工代賑中央預算內投資項目，勞務報酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上，并盡可能增加。利用中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以工代賑任務方向）支持符合條件的農村小型公益性基礎設施建設。兵團本級財政在同等條件下優(yōu)先安排實施以工代賑的重點工程項目，各師市要根據(jù)自身財力積極安排以工代賑專項資金，統(tǒng)籌相關領域財政資金加大以工代賑投入，要在政策性開發(fā)性金融工具和地方政府專項債項目中積極實施以工代賑。鼓勵各類金融機構依法依規(guī)加大對實施以工代賑項目的融資支持力度。引導民營企業(yè)、社會組織等各類社會力量采取以工代賑方式組織實施公益性項目。相關資金注重向南疆和邊境團場傾斜。（責任單位：兵團重點工程項目以工代賑工作部門協(xié)調機制成員單位，各師市）

（三）做好總結評估。兵團發(fā)展改革委要會同相關部門建立健全相關工作規(guī)范流程，定期調度重點工程項目實施以工代賑工作進展，納入現(xiàn)有以工代賑工作成效綜合評價范圍。相關部門要將本領域重點工程項目實施以工代賑進展情況按月報送兵團發(fā)展改革委，工作成效納入現(xiàn)有相關考核評價范圍。對工作積極主動、成效明顯的師市、團場予以督查激勵，并通過安排以工代賑專項投資等多種方式給予傾斜支持。（責任單位：兵團重點工程項目以工代賑工作部門協(xié)調機制成員單位，各師市）

（四）強化宣傳引導。各相關部門、各師市要加強重點工程項目實施以工代賑政策宣傳解讀，增強各級工作人員以及團場職工群眾對以工代賑工作的理解和認識。及時梳理總結以工代賑好經驗好做法，形成典型案例進行宣傳推廣，營造大力實施以工代賑的良好氛圍。（責任單位：兵團重點工程項目以工代賑工作部門協(xié)調機制成員單位，各師市）

新疆生產建設兵團辦公廳

2023年1月13日印發(fā)