各師市、院（校），兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《兵團(tuán)進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施》已經(jīng)兵團(tuán)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2022年9月11日

（此件公開發(fā)布）

兵團(tuán)進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施

為進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境、創(chuàng)造有利條件，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、增強(qiáng)活力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕35號），結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，制定如下措施。

一、充分認(rèn)識支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要性

創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的重要途徑?？v深推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，大學(xué)生是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的生力軍，支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有重要意義。支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，在貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)科教強(qiáng)兵團(tuán)過程中，把大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為推進(jìn)高等教育綜合改革的突破口和重要抓手，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持以成果轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)，堅(jiān)持以平臺建設(shè)為根基，堅(jiān)持以競賽活動(dòng)為載體，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與學(xué)業(yè)、專業(yè)、就業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展，提升人力資源素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

二、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施

（一）深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿高校人才培養(yǎng)全過程，建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的新型人才培養(yǎng)模式，支持高校主動(dòng)集成社會(huì)資源建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)基地，健全校校、校企、校地、校所多方協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，改革教育教學(xué)方法，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，健全課堂教學(xué)、自主學(xué)習(xí)、結(jié)合實(shí)踐、指導(dǎo)幫扶、文化引領(lǐng)融為一體的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。高校要加快推進(jìn)學(xué)分制教學(xué)改革，完善學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理辦法和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的學(xué)分認(rèn)定、置換及成績評定實(shí)施細(xì)則，建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范課程，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革示范高校和示范基地建設(shè)，支持在校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施彈性學(xué)制，放寬學(xué)生修業(yè)年限，允許調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)度、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。配齊配強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專兼職教師，將提高教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意識和能力作為崗前培訓(xùn)、課程輪訓(xùn)、骨干研修的重要內(nèi)容，支持高校將教師指導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化等工作納入學(xué)?？冃Э己耍粚?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育業(yè)績納入教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、績效考核的重要指標(biāo)。實(shí)施高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)校外導(dǎo)師專項(xiàng)人才計(jì)劃，探索實(shí)施駐校企業(yè)家制度，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師深入校園舉辦創(chuàng)業(yè)大講堂，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)政策解讀、經(jīng)驗(yàn)分享、實(shí)踐指導(dǎo)等，吸引更多各行各業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，支持校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地和教師企業(yè)實(shí)踐基地，進(jìn)一步加強(qiáng)教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)能力建設(shè)，不斷提高教師科學(xué)研究與指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力和水平。（兵團(tuán)教育局、人力資源社會(huì)保障局，各高校按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)實(shí)踐平臺建設(shè)，強(qiáng)化對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的帶動(dòng)引領(lǐng)。結(jié)合學(xué)科專業(yè)特色優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生示范基地、校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等實(shí)踐平臺建設(shè)；支持高校聯(lián)合有關(guān)行業(yè)企業(yè)共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)踐教學(xué)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，依托平臺廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化。推動(dòng)兵團(tuán)企業(yè)、科研院所和相關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)利用自身技術(shù)、人才、場地、資本等優(yōu)勢，為大學(xué)生建設(shè)集研發(fā)、孵化、投資等于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育中心、互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)平臺、孵化器和科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。指導(dǎo)高校所在城市主動(dòng)規(guī)劃和布局高校周邊產(chǎn)業(yè)，打造“城校共生”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。用好國家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺，為大學(xué)生精準(zhǔn)推送行業(yè)和市場動(dòng)向等信息，加強(qiáng)對大學(xué)生項(xiàng)目的跟蹤、服務(wù)，暢通供需對接渠道，支持各地、各高校積極舉辦大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目需求與投融資對接會(huì)。辦好兵團(tuán)“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，支持行業(yè)企業(yè)深化賽事合作，拓寬辦賽資金籌措渠道，適當(dāng)增加大賽冠名贊助經(jīng)費(fèi)額度，建立健全兵團(tuán)“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽與各級各類比賽聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（兵團(tuán)國資委、發(fā)展改革委、教育局、科技局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局，各師市，各高校按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提升便利化服務(wù)水平，優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。整合各類企業(yè)開辦事項(xiàng)和網(wǎng)上服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)線上“一表填報(bào)”申請辦理，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供高效便捷的登記服務(wù)。推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、就近辦”工作機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)登記注冊業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦、零見面”，持續(xù)推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。組織實(shí)施“宏志助航計(jì)劃”，面向大學(xué)生開展高質(zhì)量、有針對性的培訓(xùn)，對有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生開展跟蹤式創(chuàng)業(yè)服務(wù)和支持；舉辦各類科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等講座、論壇，開展創(chuàng)業(yè)政策解讀、經(jīng)驗(yàn)分享、實(shí)踐指導(dǎo)等，開展好“創(chuàng)客訓(xùn)練營”活動(dòng)，每年組織一批創(chuàng)業(yè)者赴其他省市學(xué)習(xí)培訓(xùn)。推動(dòng)眾創(chuàng)空間、孵化器、產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，鼓勵(lì)各類孵化器面向大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)開放一定比例的免費(fèi)孵化空間，降低大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐條件，為入駐大學(xué)生團(tuán)隊(duì)提供政務(wù)服務(wù)代理、補(bǔ)貼申請、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)。政府投資開發(fā)的孵化器等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排30%左右的場地，免費(fèi)提供給高校畢業(yè)生。支持完善科技創(chuàng)新資源開放共享平臺，兵團(tuán)各級、各高校和科研院所的實(shí)驗(yàn)室以及科研儀器、設(shè)施等科技創(chuàng)新資源可以面向大學(xué)生開放共享，提供低價(jià)、優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)，支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；有條件的師市可對高校畢業(yè)生到孵化器創(chuàng)業(yè)給予租金補(bǔ)貼。鼓勵(lì)兵團(tuán)國有大中型企業(yè)、行業(yè)企業(yè)面向高校和大學(xué)生發(fā)布技術(shù)創(chuàng)新需求、企業(yè)需求清單，開展“揭榜掛帥”，引導(dǎo)大學(xué)生精準(zhǔn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障政策和幫扶政策，畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生按政策規(guī)定繳納“五險(xiǎn)一金”，減少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的后顧之憂；開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目把脈問診、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對接座談會(huì)、法律援助對接會(huì)等系列創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)；加大對創(chuàng)業(yè)失敗的大學(xué)生的扶持力度，按規(guī)定落實(shí)就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會(huì)救助，鼓勵(lì)有條件的師市探索建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制，積極探索更加精準(zhǔn)有效的幫扶措施。（兵團(tuán)國資委、發(fā)展改革委、教育局、科技局、人力資源社會(huì)保障局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局，各師市，各高校按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）落實(shí)資助政策，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目健康成長。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，加大兵團(tuán)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資金支持力度，對入選大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目給予支持。對未就業(yè)高校畢業(yè)生開辦的小商店、小餐廳、小超市、小作坊、小飯店等微創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可申請不超過5000元就業(yè)援助金補(bǔ)貼。在校及離校未就業(yè)普通高等學(xué)校學(xué)生，在新疆范圍內(nèi)，領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊登記手續(xù)），正常經(jīng)營3個(gè)月以上的，一次性給予2000元的創(chuàng)業(yè)資助（符合條件人員每人只能享受一次，不得與就業(yè)援助金重復(fù)申領(lǐng)）。引導(dǎo)大學(xué)生扎根邊疆、獻(xiàn)身邊疆，鼓勵(lì)畢業(yè)生到兵團(tuán)基層一線團(tuán)場連隊(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。（兵團(tuán)教育局、民政局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、市場監(jiān)管局，各師市，各高校按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）落實(shí)減稅降費(fèi)和金融政策，加強(qiáng)對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精準(zhǔn)幫扶。落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，全面提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅收征管和納稅服務(wù)質(zhì)效，全力打造低稅負(fù)、低成本、更便捷、更集約、可信賴的稅收營商環(huán)境。畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營，符合規(guī)定條件的，在3年內(nèi)依法在限額內(nèi)扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅；對月銷售額15萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅，對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶按規(guī)定減免所得稅。落實(shí)普惠金融政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場化、商業(yè)可持續(xù)原則對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供金融服務(wù)，解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資難題。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策及貼息政策，降低貸款利率，簡化貸款申報(bào)審核流程，提高貸款便利性；將高校畢業(yè)生個(gè)人最高貸款額度提高至20萬元，對10萬元以下貸款、獲得師市級以上榮譽(yù)的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者免除反擔(dān)保要求；對高校畢業(yè)生設(shè)立的符合條件的小微企業(yè)，最高貸款額度提高至300萬元。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供金融服務(wù)，推動(dòng)形成大學(xué)生“敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸”的金融服務(wù)長效機(jī)制；各師市要運(yùn)用好普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，探索將支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關(guān)貸款業(yè)務(wù)納入獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持范圍。充分發(fā)揮社會(huì)資本作用，以市場化機(jī)制促進(jìn)社會(huì)資源與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求更好對接，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺投資基金和社會(huì)資本參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目早期投資與投智，支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，助力大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目健康成長。（兵團(tuán)教育局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，新疆稅務(wù)局、人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆銀保監(jiān)局、新疆證監(jiān)局，各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地發(fā)展。研究建立相關(guān)成果與行業(yè)產(chǎn)業(yè)對接長效機(jī)制，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果在有關(guān)行業(yè)企業(yè)推廣應(yīng)用。做好大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)、保護(hù)和便利化服務(wù)等工作，強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向，加快落實(shí)以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，落實(shí)成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)和收益分配辦法。推動(dòng)師市、企業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)合作對接，拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道，促進(jìn)高校科技成果和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地發(fā)展。加強(qiáng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中涌現(xiàn)的優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤支持，支持獲獎(jiǎng)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化，形成大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范效應(yīng)。（兵團(tuán)國資委、教育局、科技局、財(cái)政局、市場監(jiān)管局，各師市，各高校按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮兵團(tuán)及師市黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，貫徹落實(shí)國家和兵團(tuán)相關(guān)工作要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，切實(shí)提升工作實(shí)效。各高校要把深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為人才培養(yǎng)的重要任務(wù)擺在突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的措施。

（二）健全保障機(jī)制。兵團(tuán)各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)政策溝通和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持和政策保障體系，督促支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策的落實(shí)。要優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，多渠道統(tǒng)籌安排資金，支持高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)，資助大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。要建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費(fèi)四到位，對自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生實(shí)行持續(xù)幫扶、全程指導(dǎo)、一站式服務(wù)。

（三）加大宣傳引導(dǎo)。整合各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層人力資源社會(huì)保障服務(wù)平臺資源，及時(shí)發(fā)布創(chuàng)業(yè)扶持政策、辦事流程、創(chuàng)業(yè)信息等公共信息，為有需求的大學(xué)生免費(fèi)提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、補(bǔ)貼發(fā)放等全方位創(chuàng)業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)客戶端等媒體作用，大力宣傳加強(qiáng)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的必要性、緊迫性和重要性，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，選樹大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功典型，引導(dǎo)大學(xué)生樹立科學(xué)的創(chuàng)新觀、創(chuàng)業(yè)觀、成才觀，努力營造敢為人先、勇于創(chuàng)業(yè)、包容失敗的良好社會(huì)氛圍和生態(tài)環(huán)境。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳

2022年9月20日印發(fā)