各師市、院（校），兵團機關(guān)各部門、各直屬機構(gòu)：

《兵團關(guān)于進一步推進投資項目審批制度改革的實施方案》已經(jīng)兵團同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

2022年6月21日

（此件公開發(fā)布）

兵團關(guān)于進一步推進投資項目審批制度改革的實施方案

為持續(xù)深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，提升投資項目建設(shè)全流程科學化、規(guī)范化、便利化水平，結(jié)合兵團實際，制定本方案。

一、總體要求

以精簡審批流程、規(guī)范審批行為、提高服務(wù)效能為目標，著力明確政策界限、完善制度機制、增進改革協(xié)同，推進投資項目審批“一件事”更加便捷、“一張網(wǎng)”更加健全，規(guī)范有序深化投資項目審批制度改革，提升投資項目審批質(zhì)量和效率，建立符合兵團實際的滾動式集中審批機制和投資項目審批制度，進一步優(yōu)化兵團投資環(huán)境，有效激發(fā)各類市場主體投資活力。

二、嚴格投資審批事項管理

（一）規(guī)范投資審批事項及申報材料

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單的通知》（發(fā)改投資〔2019〕268號）要求，統(tǒng)一規(guī)范兵團投資審批事項，形成全兵團投資審批事項“一張清單”，即《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單》（見附件2），向社會公開。無法定依據(jù)，各級各部門不得擅自增加清單以外的審批事項、申報材料。嚴禁以“服務(wù)”、“登記”等名義變相增設(shè)投資審批環(huán)節(jié)的行為。各有關(guān)部門可根據(jù)國家有關(guān)要求，結(jié)合實際情況，在“一張清單”基礎(chǔ)上，進一步對可精簡或豁免辦理的審批事項、申報材料進行細化明確。國家或兵團文件明確對相關(guān)投資審批事項、適用范圍及申報材料進行調(diào)整的，可先執(zhí)行，再作統(tǒng)一調(diào)整、修訂和公布。

（二）壓減投資審批時限

按照全兵團投資審批事項“一張清單”及項目全過程流程圖（見附件3、4、5），圍繞立項審批、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收四個階段，各投資審批部門在法定時限基礎(chǔ)上作出壓減后的審批時限承諾，通過加強項目前期策劃生成、精簡審批事項和審批流程、全面推進并聯(lián)審批和線上審批、對不同項目實行分類審批等措施，進一步壓減審批時限。壓減后的時限向社會公開。對同一審批階段的多個審批事項推行并聯(lián)辦理，存在法定先后順序的，可開展容缺辦理、并聯(lián)審核審查、依次出具正式批文，但不得在前置要件不具備的情況下違規(guī)出具正式批文。涉及征求部門意見的，有關(guān)部門要在5個工作日內(nèi)答復；確有困難不能如期答復的，要及時協(xié)商確定答復時限。

（三）修訂完善投資審批事項辦事指南

各級各部門要對照“一張清單”，對一體化政務(wù)服務(wù)平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)辦事指南中涉及的投資審批管理事項名稱、申請材料、辦理時限等內(nèi)容進行修改完善，確保所有渠道發(fā)布的審批標準同步更新，實現(xiàn)線上線下服務(wù)標準一致和“前端展示、窗口辦件、業(yè)務(wù)辦理”三側(cè)數(shù)據(jù)同源。兵團工業(yè)和信息化、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本行業(yè)投資項目類型，細化完善本行業(yè)項目投資審批流程，有序制定出臺相關(guān)工作指引、公布辦事指南，進一步提高投資審批效率。

三、優(yōu)化投資審批程序

（一）全面實行線上并聯(lián)審批

按照《關(guān)于推進投資審批“一網(wǎng)通辦”優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案》（新兵辦發(fā)〔2021〕87號）要求，以投資項目統(tǒng)一代碼為基礎(chǔ)，加快推進兵團投資項目在線審批監(jiān)管平臺、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、交通建設(shè)咨詢服務(wù)平臺、一體化政務(wù)服務(wù)平臺等與投資審批相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通，制定各投資審批系統(tǒng)對接融合方案，共享系統(tǒng)間項目審批、實施、監(jiān)管等信息，實行統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一申報入口、統(tǒng)一批件出口，實現(xiàn)全口徑非涉密投資項目線上并聯(lián)審批，切實做到“一網(wǎng)通辦”和“平臺之外無審批”。按照精簡集約、高效利用的原則，對于能夠通過兵團投資項目在線審批監(jiān)管平臺拓展相關(guān)功能滿足專業(yè)審批需要的，一般不得新建專業(yè)審批系統(tǒng)。

（二）簡化特定政府投資項目審批

落實《政府投資條例》等有關(guān)規(guī)定，對列入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃范圍的政府投資項目，可以不再審批項目建議書。對改擴建項目和建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目，可以合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，具體范圍由兵團投資主管部門另行規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》有關(guān)規(guī)定，為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的政府投資項目，可以在合并編制報批文件、簡化審批程序的基礎(chǔ)上，通過建立綠色通道、部門集中會商等方式，提高審批效率。

（三）推進實施企業(yè)投資項目承諾制

以優(yōu)化投資環(huán)境為目標，按照“政府定標準、企業(yè)做承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲”的原則，規(guī)范有序?qū)嵤┮浴案嬷兄Z+事中事后監(jiān)管”為核心的企業(yè)投資項目承諾制改革。公告實行企業(yè)投資項目承諾制改革的事項清單及具體要求，對符合要求的企業(yè)投資項目，由企業(yè)自主選擇并按照規(guī)定的標準作出具有法律效力的書面承諾，依法依規(guī)開展相關(guān)工作。各有關(guān)部門圍繞承諾、開工、建設(shè)、驗收等關(guān)鍵節(jié)點，加強對項目實施過程的協(xié)同監(jiān)管，并納入兵團投資項目在線審批監(jiān)管平臺實行動態(tài)監(jiān)督。建立監(jiān)管信用信息共享機制，將企業(yè)承諾履行情況納入兵團信用信息共享平臺，對守信者加大政策支持力度，采取綠色通道和容缺受理等便利服務(wù)措施；對失信行為依法依規(guī)采取信用懲戒措施。

四、提高投資審批服務(wù)質(zhì)量

（一）加強投資審批協(xié)同

進一步健全完善各級政務(wù)大廳咨詢輔導和幫辦、代辦工作機制，實行前臺綜合受理、后臺分類審批的項目審批模式，開展投資項目滾動式集中并聯(lián)審批，全面提升投資審批“一站式”綜合服務(wù)水平。師市要進一步強化投資項目審批制度改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，切實加強投資項目審批制度改革與工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母镆约芭c環(huán)評、用地、用能、報建等領(lǐng)域改革的銜接協(xié)調(diào)，協(xié)同推進“標準地”、“區(qū)域評估”和企業(yè)投資項目告知承諾制等聯(lián)動改革，確保相關(guān)改革協(xié)同發(fā)力，形成疊加效應(yīng)，充分釋放改革紅利。

（二）創(chuàng)新投資在線平臺建設(shè)應(yīng)用

持續(xù)完善兵團投資項目在線審批監(jiān)管平臺功能應(yīng)用，及時發(fā)布投資審批法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策等信息，并設(shè)置線上智能咨詢服務(wù)模塊，提升投資審批線上綜合服務(wù)能力。建立線上投資審批問題征集和反饋機制，在強化信息資源共享基礎(chǔ)上，梳理形成高頻次事項的統(tǒng)一答復口徑，并向社會公布。進一步完善政銀企對接功能，加強與銀行、基金等金融機構(gòu)信息系統(tǒng)的互聯(lián)共享，常態(tài)化開展融資推介，推動項目資源、政策資源與金融資源有效對接。持續(xù)優(yōu)化投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資項目庫功能，加強投資項目線上監(jiān)測調(diào)度，探索運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)開展投資意向分析和投資形勢監(jiān)測，為研判投資趨勢、服務(wù)投資調(diào)控提供支撐。

（三）加強投資項目事中事后監(jiān)管

建立《政府投資條例》、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等行政法規(guī)專項執(zhí)法檢查機制，每年開展不少于一次專項執(zhí)法檢查。研究對政府投資項目和企業(yè)投資項目推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，明確監(jiān)管重點和免責情形。推進以信息化手段加強企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管，加強兵團信用信息共享平臺、公共資源交易平臺與兵團投資項目在線審批監(jiān)管平臺的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動實現(xiàn)對項目全生命周期各個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，做到實時可監(jiān)控、全程可追溯。

五、加強組織協(xié)調(diào)

（一）建立協(xié)調(diào)機制

兵團固定資產(chǎn)投資工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組統(tǒng)籌推進投資項目審批制度改革工作，協(xié)調(diào)解決重大改革問題，推動改革舉措落實。各師市要加強組織領(lǐng)導，建立健全相關(guān)部門參加的改革協(xié)同工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)投資審批制度改革工作，統(tǒng)一改革步調(diào)，形成工作合力，提升投資項目審批制度改革成效。

（二）完善配套政策

各師市、兵團各有關(guān)部門要按照本方案要求，及時制定配套政策、更新辦事指南，保證兵團制度統(tǒng)一、事項統(tǒng)一、平臺統(tǒng)一、流程統(tǒng)一。支持有條件的師市以市場主體需求為導向，運用門戶網(wǎng)站、調(diào)研座談等多種方式，了解企業(yè)、群眾需求，幫助解決實際問題，在具體改革措施上積極探索、改革創(chuàng)新、先行先試。

（三）嚴格督查考核

建立健全督導檢查、考核評估機制，將投資項目審批制度改革工作落實情況納入年度優(yōu)化營商環(huán)境考核；定期梳理匯總投資項目審批制度改革進展情況，對工作完成不力的師市和部門在兵團范圍內(nèi)進行通報。各師市要建立相應(yīng)的考核督查機制，強化制度約束，確保改革工作有效落實。

（四）加強宣傳指導

各師市、兵團各有關(guān)部門要大力宣傳投資項目審批制度改革舉措、經(jīng)驗做法及成效，復制推廣典型案例，營造良好輿論環(huán)境。兵團各有關(guān)部門要加強政策解讀、專題培訓和業(yè)務(wù)指導，提高一線工作人員的服務(wù)意識和實際操作能力，確保改革舉措順利實施。

本方案2022年7月1日起實施，現(xiàn)行政策與本方案不符的，以本方案規(guī)定為準。

附件：1.重點任務(wù)分工方案

2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單

3.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團審批類投資項目全過程流程圖

4.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團核準類投資項目全過程流程圖

5.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團備案類投資項目全過程流程圖

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳

2022年6月29日印發(fā)