各師市、院（校），兵團機關(guān)各部門、各直屬機構(gòu)：

《兵團預(yù)算管理實施辦法》已經(jīng)兵團同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2022年3月1日

（此件公開發(fā)布）

兵團預(yù)算管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實黨中央關(guān)于兵團深化改革的決策部署，規(guī)范兵團收支行為，強化預(yù)算約束，加強預(yù)算管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱《預(yù)算法》）及其實施條例等法律法規(guī)，結(jié)合兵團實際，制定本辦法。

第二條 兵團預(yù)算、決算的編制、審查、批準、監(jiān)督，以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整，依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第三條 兵團作為中央預(yù)算單位，參照地方編制預(yù)決算報送財政部，按程序報全國人大批準后，由財政部批復(fù)兵團。

兵團設(shè)立兵團、師市、大型團場（鎮(zhèn)）三級預(yù)算。

兵團總預(yù)算由兵團本級預(yù)算和匯總的師市總預(yù)算組成；師市總預(yù)算由師市本級預(yù)算〔含轄區(qū)內(nèi)作為師轄預(yù)算單位管理的團場（鎮(zhèn)）〕和匯總的大型團場（鎮(zhèn)）總預(yù)算組成；大型團場（鎮(zhèn)）總預(yù)算為本級預(yù)算。

第四條 預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。兵團各級的全部收入和支出都應(yīng)當納入預(yù)算。

第五條 預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。

一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當保持完整、獨立。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當與一般公共預(yù)算相銜接。

第六條 一般公共預(yù)算是指安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持兵團各級機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。

第七條 兵團各級一般公共預(yù)算包括本級各部門（含直屬單位，下同）的預(yù)算和返還性收入、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。

兵團各級一般公共預(yù)算收入包括本級稅收收入和非稅收入、上級對本級的返還性收入和轉(zhuǎn)移支付、下級的上解收入。兵團各級一般公共預(yù)算支出包括本級支出、對上級的上解支出、對下級的返還性支出和轉(zhuǎn)移支付。

第八條 各部門預(yù)算由本部門及其所屬各單位預(yù)算組成。

第九條 政府性基金預(yù)算是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定組織的國有土地收益基金收入、國有土地使用權(quán)出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入等資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。

政府性基金預(yù)算應(yīng)當根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。

第十條 國有資本經(jīng)營預(yù)算是對兵團各級國有資本收益做出支出安排的收支預(yù)算。

國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。

第十一條 社會保險基金預(yù)算是對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入、失業(yè)保險基金收入、職工基本醫(yī)療保險基金收入、工傷保險基金收入、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入等資金，專項用于社會保險的收支預(yù)算。

社會保險基金預(yù)算應(yīng)當按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。

第十二條 兵團各級預(yù)算應(yīng)當遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。

兵團各級應(yīng)當建立跨年度預(yù)算平衡機制。

第十三條 經(jīng)兵團黨委常委會會議審議批準的兵團本級預(yù)算，非經(jīng)本辦法規(guī)定程序，不得調(diào)整。

師市、大型團鎮(zhèn)人民代表大會批準的預(yù)算，以及未設(shè)市的師、大型團場經(jīng)本級黨委常委會會議批準的預(yù)算，非經(jīng)規(guī)定程序，不得調(diào)整。

兵團各級各部門各單位的支出必須以經(jīng)批準的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。

第十四條 兵團實行內(nèi)部分稅制。

第十五條 兵團建立以均衡師市基本財力的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，專項轉(zhuǎn)移支付為補充，體現(xiàn)激勵導(dǎo)向的轉(zhuǎn)移支付體系。

一般性轉(zhuǎn)移支付是指為均衡師市、大型團場（鎮(zhèn)）間基本財力，實現(xiàn)基本公共服務(wù)能力均等化，由下級財政統(tǒng)籌安排使用的轉(zhuǎn)移支付。

專項轉(zhuǎn)移支付是指中央財政、兵團按照相關(guān)規(guī)定設(shè)立，用于辦理特定事項的轉(zhuǎn)移支付。建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估機制和退出機制。市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設(shè)立專項。對可能導(dǎo)致債務(wù)風險或隱性債務(wù)風險、無資金來源的事項，不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付。

上級財政在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求下級財政承擔配套資金。但是，按規(guī)定應(yīng)當由上下級財政共同承擔的事項除外。

第十六條 兵團各級預(yù)算的編制、執(zhí)行應(yīng)當建立健全相互制約、相互協(xié)調(diào)的機制。

第二章 預(yù)算管理職權(quán)

第十七條 兵團本級、未設(shè)市的師、大型團場黨委常委會會議審議本級（總）預(yù)算草案及本級（總）預(yù)算執(zhí)行情況的報告，批準本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告，撤銷本級行政常務(wù)會議關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令。

師市人民代表大會審查本級（總）預(yù)算草案及本級（總）預(yù)算執(zhí)行情況的報告，批準本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告。師市人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督本級（總）預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準本級預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準本級決算；撤銷本級政府和下一級人民代表大會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令和決議。

大型團鎮(zhèn)人民代表大會審查和批準本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準本級預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準本級決算；撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令和決議。

作為師轄預(yù)算單位管理的團場（鎮(zhèn)）編制的預(yù)算、決算草案，應(yīng)先報師市財政局審核后，按照上述相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。

兵團財政直管團場（鎮(zhèn)）編制的本級預(yù)算、決算草案，應(yīng)先報兵團財政局審核后，按照上述相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。

第十八條 兵團各級編制本級預(yù)算、決算草案。

兵團本級、未設(shè)市的師、大型團場行政常務(wù)會議審議本級（總）預(yù)算草案和本級（總）預(yù)算的執(zhí)行情況后，由各級財政局向各級黨委常委會會議作關(guān)于本級（總）預(yù)算草案的報告；組織本級（總）預(yù)算的執(zhí)行；編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；監(jiān)督本級各部門和下級預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤銷本級各部門和下級關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令。

師市向本級人民代表大會作關(guān)于本級（總）預(yù)算草案和本級（總）預(yù)算執(zhí)行情況的報告；組織本級（總）預(yù)算的執(zhí)行；編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；監(jiān)督本級各部門和下級的預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤銷本級各部門和下級關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令；向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告本級（總）預(yù)算的執(zhí)行情況。

大型團鎮(zhèn)向本級人民代表大會作關(guān)于本級預(yù)算草案和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；組織本級預(yù)算的執(zhí)行；編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；監(jiān)督本級各部門的預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤銷本級各部門關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令；向本級人民代表大會報告本級預(yù)算的執(zhí)行情況。

第十九條 各級財政局具體編制本級財政預(yù)算、決算草案；具體組織本級預(yù)算的執(zhí)行，提出本級預(yù)算預(yù)備費動用方案；具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案，定期向本級黨委常委會會議及上級財政局報告本級（總）預(yù)算的執(zhí)行情況。

第二十條 各部門編制本部門預(yù)算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；定期向本級財政局報告預(yù)算執(zhí)行情況。

各單位編制本單位預(yù)算、決算草案；按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入、安排預(yù)算支出，并接受有關(guān)部門監(jiān)督。

第三章 預(yù)算收支范圍

第二十一條 兵團一般公共預(yù)算收入包括各項稅收收入，行政事業(yè)性收費收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入。

一般公共預(yù)算支出按照其功能分類，包括一般公共服務(wù)支出，公共安全、國防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護支出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出，社會保障及就業(yè)支出和其他支出。

一般公共預(yù)算支出按照其經(jīng)濟性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。

第二十二條 政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算的收支范圍，按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 兵團本級對下預(yù)算有關(guān)收入和支出項目的劃分、師市向兵團上解收入、兵團對下轉(zhuǎn)移支付的具體辦法，由兵團行政常務(wù)會議審議通過，報兵團黨委常委會會議審定后執(zhí)行。

第二十四條 上級不得在預(yù)算之外調(diào)用下級預(yù)算的資金。下級不得擠占或者截留屬于上級預(yù)算的資金。

第四章 預(yù)算編制

第二十五條 兵團一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算，以及社會保險基金預(yù)算按照國務(wù)院規(guī)定的時間，財政部規(guī)定的程序編制預(yù)算草案。

第二十六條 各級預(yù)算應(yīng)當根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價結(jié)果和本年度收支預(yù)測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進行編制。

兵團各級依據(jù)規(guī)定權(quán)限作出決定或者制定行政措施，凡涉及增加或者減少財政收入或者支出的，應(yīng)當在預(yù)算批準前提出并在預(yù)算草案中作出相應(yīng)安排。

各部門、各單位根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要及存量資產(chǎn)情況，按照規(guī)定的政府收支功能分類科目、支出經(jīng)濟分類科目、預(yù)算支出標準和要求，以及績效目標管理等預(yù)算編制規(guī)定，編制本部門及所屬單位預(yù)算草案。

第二十七條 各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除《預(yù)算法》另有規(guī)定外，不列赤字。

兵團的政府債務(wù)參照地方政府債務(wù)予以規(guī)范管理。兵團預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。兵團依照國務(wù)院下達的限額舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，依法履行舉債程序。舉借的債務(wù)應(yīng)當有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。

除前款規(guī)定外，各師市、大型團場（鎮(zhèn)）及所屬部門單位不得以任何方式舉借債務(wù)；不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔保。堅決制止違法違規(guī)融資擔保行為，嚴禁變相舉債。

堅持誰舉債、誰負責的原則，建立政府性債務(wù)風險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制及責任追究制度。兵團財政局具體承擔兵團政府債務(wù)管理工作。兵團各級財政局對本級和下級政府債務(wù)實施監(jiān)督。

第二十八條 各級預(yù)算收入的編制，應(yīng)當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財政政策相銜接。各級各部門應(yīng)當將所有收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列或虛列。

第二十九條 各級預(yù)算支出的編制，應(yīng)當統(tǒng)籌兼顧，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排兵團黨委確定的重點支出；貫徹厲行節(jié)約的原則，從嚴控制機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出。

第三十條 各級一般公共預(yù)算應(yīng)按照本級一般公共預(yù)算支出額的1～3%設(shè)置預(yù)備費，用于當年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。

第三十一條 各級一般公共預(yù)算按規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金，用于本級調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金的額度不得超過本級一般公共預(yù)算支出總額的1%。在年度末，各級財政局應(yīng)當將預(yù)算周轉(zhuǎn)金全部收回，作為結(jié)余資金調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

第三十二條 各級一般公共預(yù)算按照規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補以后年度預(yù)算資金的不足。

政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過該項基金當年收入30%的部分，應(yīng)當補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。政府性基金預(yù)算連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年仍未用完的資金，應(yīng)當作為結(jié)余資金，可以調(diào)入一般公共預(yù)算，并應(yīng)當用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

各級財政局應(yīng)當合理控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金在編制年度預(yù)算調(diào)入使用后的規(guī)模一般不超過當年本級一般公共預(yù)算支出總額（含對下級轉(zhuǎn)移支付）的5%。預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模能夠滿足跨年度預(yù)算平衡需要的，應(yīng)當加大沖減赤字、化解政府債務(wù)的力度。

第三十三條 各級上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出。連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)作為結(jié)余資金管理。

各部門、各單位上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按《兵團財政存量資金管理暫行辦法》（兵財預(yù)〔2018〕121號）規(guī)定辦理。

第五章 預(yù)算審查和批準

第三十四條 兵團本級、未設(shè)市的師、大型團場預(yù)算由本級黨委常委會會議審查和批準。師市、大型團鎮(zhèn)預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準。

第三十五條 兵團本級和未設(shè)市的師、大型團場財政局，應(yīng)當在本級黨委常委會會議審查預(yù)算草案10日前，將本級預(yù)算草案的初步方案提交本級行政常務(wù)會議進行初步審查。

師市、大型團鎮(zhèn)財政局應(yīng)當在本級人民代表大會會議舉行的30日前，將本級預(yù)算草案的初步方案提交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會進行初步審查。

第三十六條 兵團本級、未設(shè)市的師、大型團場報送本級黨委常委會會議審查和批準的預(yù)算草案，以及師市、大型團鎮(zhèn)報送本級人民代表大會審查和批準的預(yù)算草案均應(yīng)當細化。本級一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當編列到項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當編列到款。本級政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當編列到項。

第三十七條 兵團本級、未設(shè)市的師、大型團場預(yù)算在本級黨委常委會會議審查時，由各級財政局向會議作關(guān)于預(yù)算草案以及預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

師市、大型團鎮(zhèn)在本級人民代表大會舉行會議時，向大會作關(guān)于總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

第三十八條 具備預(yù)算草案及其報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告審查和批準權(quán)限的機構(gòu)，重點審查下列內(nèi)容：

（一）上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合會議通過的預(yù)算決議的要求；

（二）預(yù)算安排是否符合本辦法的規(guī)定；

（三）預(yù)算安排是否貫徹國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實可行；

（四）重點支出和重大投資項目的預(yù)算安排是否適當；

（五）預(yù)算的編制是否完整，是否符合本辦法第三十六條的規(guī)定；

（六）對下級的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當；

（七）預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；

（八）與預(yù)算有關(guān)重要事項的說明是否清晰。

第三十九條 兵團財政局應(yīng)當在財政部下達兵團預(yù)算批復(fù)20日內(nèi)，向本級各部門批復(fù)預(yù)算。

師市、大型團鎮(zhèn)預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準后，由財政局在20日內(nèi)向本級各部門批復(fù)預(yù)算。

未設(shè)市的師、大型團場預(yù)算經(jīng)本級黨委常委會會議批準后，由財政局在20日內(nèi)向本級各部門批復(fù)預(yù)算。

各部門應(yīng)當在收到本級財政局批復(fù)的部門預(yù)算后15日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算，并抄送本級財政局備案。

第四十條 兵團接到中央一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)當在30日內(nèi)正式下達到兵團本級或下級。

兵團、師市預(yù)算安排對下級的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當分別在批準預(yù)算后的30日和60日內(nèi)正式下達。

對自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當及時下達預(yù)算；對據(jù)實結(jié)算等特殊項目的轉(zhuǎn)移支付，可以分期下達預(yù)算，或者先預(yù)付后結(jié)算。

第六章 預(yù)算執(zhí)行

第四十一條 各級預(yù)算由本級財政局負責組織執(zhí)行。

各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負責本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負責。

第四十二條 預(yù)算年度開始后，各級預(yù)算草案在批準前，可以安排下列支出：

（一）上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出；

（二）參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級的轉(zhuǎn)移性支出；

（三）法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。

根據(jù)前款規(guī)定安排支出的情況，應(yīng)當在預(yù)算草案的報告中作出說明。

預(yù)算經(jīng)批準后，按照批準的預(yù)算執(zhí)行。

第四十三條 預(yù)算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，多征、提前征收或減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入。

各級不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達收入指標。

第四十四條 兵團各級政府性的全部收入應(yīng)當上繳國庫。任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用或者拖欠。

第四十五條 各級一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

各級一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)短收，由各級通過預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、削減支出等實現(xiàn)平衡。政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)短收，由各級通過削減支出實現(xiàn)平衡。

第四十六條 各級財政局應(yīng)按規(guī)定及時、足額撥付預(yù)算支出資金，加強對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。

兵團各級各部門各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，不得虛假列支，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準。

第四十七條 各級預(yù)算的收入和支出實行收付實現(xiàn)制。特定事項按照國務(wù)院的規(guī)定實行權(quán)責發(fā)生制的有關(guān)情況，兵團本級、未設(shè)市的師、大型團場應(yīng)當向本級黨委常委會會議報告，師市應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告，大型團鎮(zhèn)應(yīng)當向本級人民代表大會報告。

第四十八條 各級國庫應(yīng)當按照規(guī)定，及時準確地辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和預(yù)算支出的撥付。

各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級財政局。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級財政局同意，任何部門、單位和個人都無權(quán)凍結(jié)、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入庫的庫款。

第四十九條 已經(jīng)繳入國庫的資金，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國務(wù)院的決定需要退付的，兵團各級財政局或者其授權(quán)的機構(gòu)應(yīng)當及時辦理退付。按照規(guī)定應(yīng)當由財政支出安排的事項，不得用退庫處理。

第五十條 執(zhí)行國庫集中收付制度，對各級全部收入和支出實行國庫集中收付管理。

第五十一條 兵團各級應(yīng)當加強對預(yù)算執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)，支持財政、稅務(wù)等預(yù)算收入的征收部門依法組織預(yù)算收入，支持財政局嚴格管理預(yù)算支出。

財政、稅務(wù)等部門在預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)當加強對預(yù)算執(zhí)行的分析；發(fā)現(xiàn)問題時應(yīng)當及時建議本級行政（政府）采取措施予以解決。

第五十二條 各部門、各單位應(yīng)當加強對預(yù)算收入和支出的管理，不得截留或者動用應(yīng)當上繳的預(yù)算收入，不得擅自改變預(yù)算支出的用途。

第五十三條 各級預(yù)算預(yù)備費的動用方案，由本級財政局提出，依次報本級行政常務(wù)會議、黨委常委會會議決定。

第五十四條 各級預(yù)算周轉(zhuǎn)金由本級財政局管理，不得挪作他用。

第七章 預(yù)算調(diào)整

第五十五條 根據(jù)本辦法第三十四條批準的預(yù)算，在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當進行預(yù)算調(diào)整：

（一）需要增加或減少預(yù)算總支出的；

（二）需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；

（三）需要調(diào)減預(yù)算安排的重點支出數(shù)額的；

（四）需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。

第五十六條 在預(yù)算執(zhí)行中，各級一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須作出并需要進行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排。

第五十七條 在預(yù)算執(zhí)行中，各級對于必須進行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當編制預(yù)算調(diào)整方案，預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當說明預(yù)算調(diào)整的理由、項目和數(shù)額。

在預(yù)算執(zhí)行中，由于發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件，必須及時增加預(yù)算支出的，應(yīng)先動支預(yù)備費；預(yù)備費不足支出的，各級可以先安排支出，屬于預(yù)算調(diào)整的，列入預(yù)算調(diào)整方案。

各級預(yù)算調(diào)整方案審查和批準按照本辦法第二章相關(guān)規(guī)定辦理。

第五十八條 經(jīng)批準的預(yù)算調(diào)整方案，各級應(yīng)當嚴格執(zhí)行。未經(jīng)本辦法規(guī)定的程序，各級不得作出預(yù)算調(diào)整。其中涉及調(diào)減農(nóng)業(yè)、教育、科技等重點支出數(shù)額的，必須報上級財政局審核批準后執(zhí)行。

對違反前款規(guī)定作出的決定，具備預(yù)算審查權(quán)的機構(gòu)或者上級應(yīng)當責令其改變或者撤銷。

第五十九條 在預(yù)算執(zhí)行中，因上級財政局增加不需要本級配套的專項轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。

接受增加專項轉(zhuǎn)移支付的兵團本級、未設(shè)市的師、大型團場應(yīng)當向本級黨委常委會會議報告有關(guān)情況；師市應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告有關(guān)情況；大型團鎮(zhèn)應(yīng)當向本級人民代表大會報告有關(guān)情況。

第六十條 各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當按照預(yù)算科目執(zhí)行。嚴格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或者項目間的預(yù)算資金的調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，按照財政部的有關(guān)規(guī)定辦理。

第六十一條 兵團各級預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準后，由本級報上一級備案。

第八章 決 算

第六十二條 兵團各級各部門各單位應(yīng)在預(yù)算年度終了后，按照上級財政局規(guī)定的時間編制決算草案。

兵團各級各部門各單位應(yīng)當編制財政總決算、部門決算、社會保險基金決算、國有及國有控股企業(yè)決算等。

第六十三條 編制的決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支真實、數(shù)據(jù)準確、內(nèi)容完整、報送及時。

決算草案應(yīng)當與預(yù)算相對應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。一般公共預(yù)算支出應(yīng)當按其功能分類編列到項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類編列到款。

第六十四條 各部門對所屬單位的決算草案，應(yīng)當審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報本級財政局審核。

各級財政局對本級各部門決算草案審核后發(fā)現(xiàn)有不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)予以糾正。

第六十五條 兵團本級、未設(shè)市的師、大型團場財政局編制本級決算草案，經(jīng)本級審計局審計，報本級行政常務(wù)會議審定后，提請本級黨委常委會會議審查和批準。

師市財政局編制本級決算草案，經(jīng)本級政府審計局審計后，報本級政府審定，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。

大型團鎮(zhèn)財政局編制本級決算草案，經(jīng)本級政府審計局審計后，報本級政府審定，由本級政府提請本級人民代表大會審查和批準。

第六十六條 具備決算草案審查和批準權(quán)限的機構(gòu)，重點審查下列內(nèi)容：

（一）預(yù)算收入情況；

（二）支出政策實施情況和重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況；

（三）結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況；

（四）資金結(jié)余情況；

（五）本級預(yù)算調(diào)整及執(zhí)行情況；

（六）財政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況；

（七）經(jīng)批準舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況；

（八）本級預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況；

（九）本級預(yù)備費使用情況；

（十）超收收入安排情況，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況；

（十一）按照本辦法第六十五條職權(quán)審查和批準的預(yù)算決議落實情況；

（十二）其他與決算有關(guān)的重要情況。

具備決算草案審查和批準權(quán)限的機構(gòu)，應(yīng)當結(jié)合本級行政（政府）提出的上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，對本級決算草案進行審查。

第六十七條 各級決算經(jīng)批準后，財政局應(yīng)當在20日內(nèi)向本級各部門批復(fù)決算。各部門應(yīng)當在接到本級財政局批復(fù)的本部門決算后15日內(nèi)向所屬單位批復(fù)決算。

第六十八條 兵團各級應(yīng)當將經(jīng)批準的決算及下一級上報備案的決算匯總，報上一級備案。

第六十九條 兵團各級對下一級依照本辦法第六十八條規(guī)定報送備案的決算，認為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當之處，需要撤銷批準該項決算的決議的，應(yīng)當按照本辦法第六十五條規(guī)定審議決定。

經(jīng)審議決定撤銷的，該下級決算審查和批準機構(gòu)應(yīng)當責成本級重新編制決算草案，提請決算審查和批準機構(gòu)重新審查和批準。

第九章 預(yù)算公開

第七十條 各級經(jīng)批準的總預(yù)（決）算及經(jīng)財政局批復(fù)的本級部門預(yù)（決）算，應(yīng)當向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第七十一條 各級總預(yù)（決）算經(jīng)批準后20日內(nèi)由本級財政局向社會公開，并對本級轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行情況以及舉借債務(wù)情況等重要事項作出說明。

經(jīng)本級財政局批復(fù)的部門預(yù)（決）算及報表，應(yīng)當在批復(fù)后20日內(nèi)由各部門向社會公開，并對部門預(yù)（決）算中機關(guān)運行經(jīng)費、“三公”經(jīng)費安排使用情況等重要事項作出說明。

兵團各級各部門各單位應(yīng)當將政府采購情況及時向社會公開。

以上規(guī)定的公開事項，涉及國家秘密的除外。

第十章 預(yù)算績效管理

第七十二條 各級應(yīng)全面實施預(yù)算績效管理，將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程。

第七十三條 強化績效目標管理，實行項目績效目標100%全覆蓋，按照“誰申請資金，誰設(shè)定目標”的原則，將績效目標前置為預(yù)算申報和審核的必要條件。

第七十四條 開展績效目標執(zhí)行監(jiān)控，按照確定的項目績效目標，對預(yù)算資金執(zhí)行過程、管理使用等情況進行跟蹤監(jiān)控。

第七十五條 健全多層次績效評價體制機制，組織對重點民生領(lǐng)域和重大專項支出開展績效評價，鼓勵引入第三方機構(gòu)參與績效評價，提高評價結(jié)果客觀性和公正性。

第十一章 監(jiān) 督

第七十六條 兵團本級、未設(shè)市的師、大型團場的本級黨委常委會會議對本級和下級預(yù)算、決算進行監(jiān)督。師市人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級和下級預(yù)算、決算進行監(jiān)督。大型團鎮(zhèn)人民代表大會對本級預(yù)算、決算進行監(jiān)督。

第七十七條 兵團本級、未設(shè)市的師、大型團場應(yīng)當在每年六月至九月期間向本級黨委常委會會議報告預(yù)算執(zhí)行情況。師市應(yīng)當在同期間向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告預(yù)算執(zhí)行情況。大型團鎮(zhèn)應(yīng)當在同期間向本級人民代表大會報告預(yù)算執(zhí)行情況。

第七十八條 兵團各級監(jiān)督下級的預(yù)算執(zhí)行；下級應(yīng)當定期向上一級報告預(yù)算執(zhí)行情況。

第七十九條 各級財政局負責監(jiān)督本級各部門及其所屬單位預(yù)算管理有關(guān)工作，并向本級黨委常委會會議和上級財政局報告預(yù)算執(zhí)行情況。

第八十條 兵團各級審計局依法對預(yù)算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督。對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告應(yīng)當向社會公開。

第八十一條 各部門負責監(jiān)督檢查所屬單位的預(yù)算執(zhí)行，及時向本級財政局反映本部門預(yù)算執(zhí)行情況，依法糾正違反預(yù)算的行為。

第八十二條 兵團職工群眾、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本辦法的行為，可以依法向兵團有關(guān)機關(guān)進行檢舉、控告。

接受檢舉、控告的兵團有關(guān)機關(guān)應(yīng)當依法進行處理，并為檢舉人、控告人保密。任何單位或者個人不得壓制和打擊報復(fù)檢舉人、控告人。

第十二章 法律責任

第八十三條 兵團各級及有關(guān)部門有違反《預(yù)算法》第九十二條所述行為之一的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任。

第八十四條 兵團各級及有關(guān)部門、單位有違反《預(yù)算法》第九十三條所述行為之一的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職、開除的處分。

第八十五條 兵團各級各部門各單位違反《預(yù)算法》第九十四條規(guī)定舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔保，或者挪用重點支出資金，或者在預(yù)算之外及超預(yù)算標準建設(shè)樓堂館所的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分。

第八十六條 兵團各級有關(guān)部門、單位及其工作人員有違反《預(yù)算法》第九十五條所述行為之一的，責令改正，追回騙取、使用的資金，有違法所得的沒收違法所得，對單位給予警告或者通報批評；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第八十七條 本辦法第八十三條、第八十四條、第八十五條、第八十六條對照《預(yù)算法》相關(guān)條款所列違法行為，其他法律對其處理、處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十三章 附 則

第八十八條 各級財政局應(yīng)當按年度編制以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告，報告整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性，兵團本級、未設(shè)市的師、大型團場報本級黨委常委會會議備案；師市報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；大型團鎮(zhèn)報本級人民代表大會備案。

第八十九條 師市根據(jù)本辦法，可以制定有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定。

第九十條 本辦法具體解釋工作由兵團財政局承擔。

第九十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2019年3月21日印發(fā)的《兵團預(yù)算管理實施暫行辦法》（新兵發(fā)〔2019〕12號）同時廢止。

抄送：財政部預(yù)算司、財政部新疆監(jiān)管局。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳

2022年3月23日印發(fā)