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【知識點】政府采購參加人

【所屬章節(jié)】第九章 行政事業(yè)單位預算與財務管理

【內(nèi)容導航】

1.采購人

2.供應商

3.采購代理機構(gòu)

政府采購的方式和程序

政府采購采用招標、競爭性談判、詢價、創(chuàng)新采購、單一來源采購、框架協(xié)議采購以及國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。

（一）主要采購方式的比較——適用范圍

（二）主要采購方式的比較——招標方式

1.創(chuàng)新采購

(1)訂購階段遵循下列程序：

①概念交流。

②研發(fā)競爭談判。談判小組按競爭性談判的規(guī)定與供應商進行談判，細化研發(fā)方案，采用綜合評分法確定至少三個研發(fā)供應商并分別簽訂研發(fā)合同。研發(fā)合同期限包括創(chuàng)新產(chǎn)品試制、改造和試運行期限，一般不得超過1年，屬于特別重大創(chuàng)新項目的，不得超過3年。

③研發(fā)中期談判。研發(fā)中期談判是采購人與供應商根據(jù)研發(fā)合同約定，在研發(fā)不同階段就研發(fā)時間、標志性成果、成本補償范圍和限額等問題進行談判。供應商未按照約定完成階段性成果目標的，研發(fā)合同終止。

④創(chuàng)新產(chǎn)品試用及評審。研發(fā)期結(jié)束后，供應商按照研發(fā)合同要求提交創(chuàng)新產(chǎn)品樣品或者完整的解決方案等研究成果。采購人組織試用或者驗收。采購人對通過驗收的創(chuàng)新產(chǎn)品，應當支付全部研發(fā)、試制或者改造費用，并按照約定的最終評審規(guī)則，確定性價比最優(yōu)的創(chuàng)新產(chǎn)品為首購產(chǎn)品。研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品試用等各項費用總和不得超過合同約定的研發(fā)最高費用。

(2)首購階段遵循下列程序：

①采購人與首購產(chǎn)品供應商簽訂期限不超過3年的創(chuàng)新產(chǎn)品購買合同。合同有效期內(nèi)，因技術(shù)改進、服務升級需要調(diào)整費用的，不得超過合同金額的10%。

②經(jīng)國家有關(guān)部門論證可推廣使用的，可以以首購價格作為最高限價向其他采購人推廣應用。

2.框架協(xié)議采購

(1)符合下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議采購方式采購：

①集中采購目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購的。

②集中采購目錄以外，采購限額標準以上，本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務，屬于小額零星采購的。

③集中采購目錄以外，采購限額標準以上，為本部門、本系統(tǒng)以外的服務對象提供服務的政府購買服務項目，需要確定2家以上供應商由服務對象自主選擇的。

④國務院財政部門規(guī)定的其他情形。

這里所指采購限額標準以上，是指同一品目或者同一類別的貨物、服務年度采購預算達到采購限額標準以上。

(2)框架協(xié)議采購包括封閉式框架協(xié)議采購和開放式框架協(xié)議采購。

①封閉式框架協(xié)議采購是指通過公開競爭訂立框架協(xié)議后，除經(jīng)過框架協(xié)議約定的補充征集程序外，不得增加協(xié)議供應商的框架協(xié)議采購。

②開放式框架協(xié)議采購是指明確采購需求和付費標準等框架協(xié)議條件，愿意接受協(xié)議條件的供應商可以隨時申請加入的框架協(xié)議采購。

封閉式框架協(xié)議采購是框架協(xié)議采購的主要形式。

(3)采用框架協(xié)議采購方式采購的，應當遵循以下程序：

①征集、確定入圍供應商，并訂立框架協(xié)議。

封閉式框架協(xié)議采購方式下，確定第一階段入圍供應商的評審方法包括價格優(yōu)先法和質(zhì)量優(yōu)先法。 兩種方法下均需滿足采購需求且響應報價不超過最高限制單價。

有政府定價、政府指導價的項目，以及對質(zhì)量有特別要求的檢測、實驗等儀器設備，可以采用質(zhì)量優(yōu)先法，其他項目應當采用價格優(yōu)先法。

確定第一階段入圍供應商時，提交響應文件和符合資格條件、實質(zhì)性要求的供應商應當均不少于2家，淘汰比例一般不得低于20%，且至少淘汰一家供應商。采用質(zhì)量優(yōu)先法的檢測、實驗等儀器設備采購，淘汰比例不得低于40%，且至少淘汰一家供應商。

②確定成交供應商。

采購人或者服務對象根據(jù)框架協(xié)議約定，從第一階段入圍供應商中選定第二階段成交供應商并訂立采購合同。

封閉式框架協(xié)議采購方式下，確定第二階段成交供應商的方式包括直接選定、二次競價和順序輪候。

a.直接選定方式是確定第二階段成交供應商的主要方式。

b.二次競價方式是指以框架協(xié)議約定的入圍產(chǎn)品、采購合同文本等為依據(jù)，以協(xié)議價格為最高限價，從入圍供應商中選擇所有符合競價需求的供應商參與二次競價，確定報價最低的為成交供應商。二次競價一般適用于采用價格優(yōu)先法的采購項目。進行二次競價應當給予供應商必要的響應時間。

c.順序輪候方式是指根據(jù)征集文件中確定的輪候順序規(guī)則，對所有入圍供應商依次授予采購合同的方式。每個入圍供應商在一個順序輪候期內(nèi)，只有一次獲得合同授予的機會。合同授予順序確定后，應當書面告知所有入圍供應商。除清退入圍供應商和補充征集外，框架協(xié)議有效期內(nèi)不得調(diào)整合同授予順序。順序輪候一般適用于服務項目。

以二次競價或者順序輪候方式確定成交供應商的，征集人應當在確定成交供應商后2個工作日內(nèi)逐筆發(fā)布成交結(jié)果公告。

（三）主要采購方式的比較——評標

（四）現(xiàn)行政府采購法規(guī)下典型采購程序

注：以上《高級會計實務》學習內(nèi)容來自東奧老師授課講義

（本文為東奧會計在線原創(chuàng)文章，僅供考生學習使用，禁止任何形式的轉(zhuǎn)載）