為了打消開發(fā)商囤地或捂盤而想獲得額外收益的意圖，從而遏制房?jī)r(jià)上漲，政府規(guī)定了超過(guò)一定期限而沒(méi)有進(jìn)行開發(fā)的土地，對(duì)開發(fā)商征收一定比例的土地閑置費(fèi)用�！堕e置土地處置辦法》(國(guó)土資源部令〔1999〕第5號(hào))第二條規(guī)定，閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為閑置土地：

　　(一)國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的;

　　(二)已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足1/3，或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的;

　　(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。