根據(jù)《票據(jù)法》的相關規(guī)定，匯票是指由出票人簽發(fā)，委托付款人在見票時或者在指定日期無條件支付確定的金額給收款人或者持票人的票據(jù)。匯票分為銀行匯票和商業(yè)匯票。由銀行承諾到期付款的匯票稱為銀行承兌匯票;由企業(yè)承諾到期付款的匯票稱為商業(yè)承兌匯票。目前，由于社會主義市場經(jīng)濟所必須的信用體系在我國尚未完全建立，商業(yè)承兌匯票目前使用范圍并不廣泛，企業(yè)經(jīng)濟生活中大量使用的匯票主要是銀行承兌匯票。對于實力較強，銀行比較信得過的企業(yè)，只需繳納規(guī)定的保證金，就可簽發(fā)銀行承兌匯票，作為進行正常的購銷業(yè)務的付款憑證，待付款日期臨近時再將資金交付給銀行。這樣就不會占壓企業(yè)的資金，節(jié)約資金成本。而對于收到銀行承兌匯票的企業(yè)來說，收到銀行承兌匯票也就如同收到了現(xiàn)金，既可以通過背書轉讓的方式作為付款憑證，也可以在需要現(xiàn)金的時候申請貼現(xiàn)，換回現(xiàn)金。正因為銀行承兌匯票具有以上流通便利、節(jié)約資金成本的優(yōu)點而廣受企業(yè)的歡迎，成為企業(yè)間相互結算的重要方式。但是，也正是銀行承兌匯票具有這些特點，也給了一些不法分子可乘之機。他們通過套取開戶單位預留銀行印鑒等手段進行偽造;或者在數(shù)額較小的真匯票上改動金額進行變造;或者先簽發(fā)真匯票，再根據(jù)真匯票克隆完全相同的假匯票等手段進行票據(jù)詐騙，給一些企業(yè)和銀行造成很大損失。近年來，稅務機關在對納稅人進行稅收征管和稽查過程中，發(fā)現(xiàn)銀行承兌匯票居然也成為虛開增值稅專用發(fā)票犯罪分子虛開發(fā)票的“工具”。

　　所謂“虛開發(fā)票”是指為他人、為自己，讓他人為自己或介紹他人開具與實際經(jīng)營業(yè)務情況不符的發(fā)票。不法分子為他人、介紹他人“虛開發(fā)票”的目的就是獲利;而讓他人為自己“虛開發(fā)票”的不法納稅人目的則是為虛抵增值稅進項稅額或成本費用，以偷逃增值稅或企業(yè)所得稅�！疤撻_發(fā)票”的行為嚴重危害了社會經(jīng)濟秩序，侵害了公平的競爭環(huán)境。因此，國務院在2011年修訂《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》時，專門規(guī)定對于虛開發(fā)票的，由稅務機關沒收違法所得;虛開金額在1萬元以下的，可以并處5萬元以下的罰款;虛開金額超過1萬元的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。稅務機關對“虛開發(fā)票”行為也一直重點防范，嚴厲打擊。但仍有一些不法納稅人為少繳稅款鋌而走險，讓他人為其虛開發(fā)票。而為證明其虛開業(yè)務的真實性，應對稅務部門的征管和檢查，就打起了銀行承兌匯票的主意，利用其可流通、可多次背書轉讓的特點虛構資金流。其手段無外乎有以下幾種：

　　一是增值稅專用發(fā)票的受票方先是向銀行申請開具銀行承兌匯票，背書給開票方，然后通過多次背書轉讓后，最后返回受票方、下屬機構或其關聯(lián)企業(yè)。

　　二是增值稅專用發(fā)票的受票方直接偽造、變造銀行承兌匯票;或復印與其沒有任何關系的銀行承兌匯票虛構資金流入賬。

　　三是增值稅專用發(fā)票受票方與開票方勾結，在受票方持有的銀行承兌匯票復印件上作虛假背書，制造已將銀行承兌匯票背書給開票方的假象，而實際上匯票所有權并沒有轉讓。