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國有資產(chǎn)處置辦法對衛(wèi)生部門的適用性

2008-2-20 13:47:46財會論文網(wǎng)字體:

    衛(wèi)生事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置是指對衛(wèi)生事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權轉讓或注銷的一種行為,這種行為包括調撥、捐贈、出售、報損、報廢及其他涉及國有資產(chǎn)處置的方式。目前,浙江省衛(wèi)生事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)時都按浙江省財政廳2003年頒布的《浙江省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理試行辦法》(以下簡稱“辦法”)辦理,浙江省衛(wèi)生事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置正朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。筆者擬就具體實踐中碰到的問題,對照辦法中的有關規(guī)定,提出如下幾點看法:

    一、辦法規(guī)定的固定資產(chǎn)起點金額太低。辦法中規(guī)定的固定資產(chǎn)起點金額為2000元(含)以上,筆者認為對衛(wèi)生事業(yè)單位而言,該起點金額過小。因為衛(wèi)生事業(yè)單位是一個特殊的行業(yè),它要開展正常的經(jīng)營活動,除了配備常規(guī)的固定資產(chǎn)如房屋建筑物、辦公用設備、交通設備及病人檢查用的大型醫(yī)療儀器設備外,還要配備品種繁多、規(guī)格各異的手術用醫(yī)療器械。病人越多,這類資產(chǎn)配置得也越多。許多器械如腹腔鏡配件雖然很小,金額卻在兩千元以上,因使用頻繁故壽命不長,需頻頻更新,如按照辦法規(guī)定的程序辦理報廢手續(xù),工作量實在太大。而類似這種情況的配件及器械還有很多。因此,報廢固定資產(chǎn)的金額起點應適當提高。

    二、進一步規(guī)范資產(chǎn)移交環(huán)節(jié)職能部門的工作程序,加強職能監(jiān)督。按照辦法的規(guī)定,申請資產(chǎn)報廢單位應根據(jù)財政部門簽署的意見與國有資產(chǎn)處置中心簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議,辦理資產(chǎn)移交手續(xù),由處置中心按照“公開、公平、公正”的原則在交易市場上拍賣。但在實際操作時,移交單位與處置中心簽訂移交協(xié)議后,處置中心一般都沒有對待處置的資產(chǎn)進行現(xiàn)場評估,而是根據(jù)移交協(xié)議上列明的資產(chǎn)清單,直接在交易市場上拍賣,然后根據(jù)買方報價,選擇報價最高的單位為中標單位,由中標單位前往移交單位提貨,最終完成資產(chǎn)移交手續(xù)。一般來說,買方在報價前會到資產(chǎn)報廢單位現(xiàn)場估價,不會“貴買”。一旦拍賣市場被幾家廢品回收單位壟斷,如其相互串通,同時壓低價格輪流收購,處置中心在不知情的情況下就會“賤買”待報廢資產(chǎn),將無形中造成國有資產(chǎn)流失,損害國家利益。因此,處置國有資產(chǎn)時,職能部門應進一步完善操作程序,加強職能監(jiān)督,最大限度地保護國有資產(chǎn)。

    三、固定資產(chǎn)報廢的申報流程歷時太長,應提高各職能部門的工作效率。衛(wèi)生事業(yè)單位(執(zhí)行單位)經(jīng)具體科室提出固定資產(chǎn)報廢申請后,由單位財務科收集報廢資產(chǎn)所有應準備的資料后遞交衛(wèi)生主管部門,再由衛(wèi)生主管部門批準后遞交財政部門審批,財政部門再向處置中心和執(zhí)行單位下達資產(chǎn)移交和處置指令,處置中心與執(zhí)行單位簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議后并向財政部門反饋,財政部門據(jù)此正式向執(zhí)行單位下達準予資產(chǎn)核銷的文件,執(zhí)行單位再根據(jù)該文件對固定資產(chǎn)進行核銷。辦法規(guī)定的這個資產(chǎn)報廢程序,使一項資產(chǎn)從提出報廢申請到賬務核銷,往往短則幾個月,長則半年到1年。由此會產(chǎn)生的問題是,資產(chǎn)早已不能使用,而賬面上仍然有該資產(chǎn)的價格,形成虛增資產(chǎn),并計提折舊。此外,該資產(chǎn)雖已報廢,在未得到處置指令前仍由科室無償保管,經(jīng)管科室往往因之是報廢資產(chǎn)而疏于管理,會降低其可回收價值甚至丟失,造成國有資產(chǎn)流失。因此,涉及固定資產(chǎn)報廢各環(huán)節(jié)的職能部門應進一步提高工作效率,最大限度地縮短申報時間;同時可采取一些激勵措施,如將部分待報廢資產(chǎn)拍賣所得留歸執(zhí)行單位作激勵資金,以提高其保護國有資產(chǎn)的積極性。     

    四、各執(zhí)行單位應提高認識,重視對國有資產(chǎn)的處置。目前仍有部分單位對固定資產(chǎn)存在“重購買,輕管理”思想,即在資產(chǎn)購入時能分析研究其可行性、效益性,但對資產(chǎn)日常管理卻不重視。對資產(chǎn)處置也過于草率,只要經(jīng)管科室提出報廢申請,一般都能得到批準。事實上,有的資產(chǎn)仍具有使用價值,之所以申請報廢是使用科室想購置性能更優(yōu)的設備;甚至有的設備遠沒有達到有效使用年限,卻因使用保管不當或人為損壞而提前報廢等。為最大限度地提高國有資產(chǎn)使用率,實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值,各單位應提高管理意識。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),應加強對待報廢資產(chǎn)的檢驗;對重大資產(chǎn)(設備)的處置,應實行集體聯(lián)簽制度;對未到使用年限的報廢設備,要查明原因,區(qū)別不同情況分別處理,屬保管不當或人為原因損壞的,應追究當事人責任,由此樹立全員自覺保護國有資產(chǎn)意識。

    五、加強對所有資產(chǎn)的監(jiān)控。辦法規(guī)定,金額起點以下的固定資產(chǎn)由各單位自行處置,但這些資產(chǎn)累加起來也不是一個小數(shù)目,職能部門也應加強對這部分資產(chǎn)的管理。各單位每年年末應上報自行處置資產(chǎn)匯總表,使所有被處置的固定資產(chǎn)都在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)控之下。

    總之,衛(wèi)生事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理,關鍵在于購置前的分析論證、平時使用中的保管維護及處置時監(jiān)管的力度和廣度。這一切都能有效地促進國有資產(chǎn)的保值、增值,發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大效能。

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