掛靠經營是一個比較特殊的社會現象，一般都發(fā)生在運輸領域，主要源于相關行政部門統一管理的要求。由于國家對運輸行業(yè)的資格有限制性規(guī)定，一些個體運輸戶往往需要通過掛靠企業(yè)來獲取對外開展經營活動的許可，接受統一管理。交通運輸業(yè)掛靠經營是以被掛靠人名義對外經營并承擔相關法律責任，實際車主和名義車主往往不一致，車籍所在地、企業(yè)注冊地和實際經營地也往往不一致。交通運輸業(yè)掛靠經營現象在目前“營改增”條件下比較普遍，在一般納稅人認定、固定資產抵扣進項稅額等方面存在不少涉稅風險，亟待完善政策，加強稅收征管。

　　銷售額難以確定。按照目前稅收政策，年應稅銷售額滿500萬元的納稅人，應申請辦理一般納稅人資格認定手續(xù)，未在規(guī)定期限內申請辦理一般納稅人認定的，按照11%的增值稅稅率計算應納稅額，不得抵扣進項稅額，也不得使用專用發(fā)票。對于掛靠經營認定一般納稅人的銷售額如何確定，是以被掛靠企業(yè)收取的管理費確定，還是以所有掛靠人的運輸收入確定?政策未予以明確。

　　有效憑證難以取得。掛靠車輛所有權不屬于被掛靠企業(yè)，被掛靠企業(yè)無法計提車輛的折舊費用，無法取得經營過程中的其他成本、費用票據，相應的進項稅無法扣除。如果按照規(guī)定對被掛靠企業(yè)按增值稅稅率11%計算應納稅額，企業(yè)稅負將會大幅增加。大部分被掛靠企業(yè)均以收取掛靠人的管理費計收入，而經營過程中發(fā)生的購車、汽(柴)油和修理修配等費用全部由掛靠人承擔。掛靠人難以按增值稅管理要求取得合法有效憑證。

　　虛開發(fā)票風險增多。未實行“營改增”前，被掛靠企業(yè)均以交通運輸業(yè)開具貨運發(fā)票，按3%繳納營業(yè)稅，一定程度上規(guī)避了貨運發(fā)票虛開的風險。實施“營改增”試點后，交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)允許抵扣進項稅額。如果被掛靠經營企業(yè)被認定為一般納稅人，但僅為掛靠人代開專用發(fā)票，不對掛靠人開展進項稅管理和財務核算，就有可能成為“開票公司”，出現虛開增值稅專用發(fā)票風險。

　　筆者建議，對于掛靠經營，可逐步引導被掛靠企業(yè)回購掛靠個人實際擁有的車輛，個人再以承包形式經營，所實現的運營收入納入企業(yè)收入核算，以企業(yè)取得的全部收入繳納稅款，發(fā)生的購車、油耗等費用由企業(yè)入賬抵扣，車主的收益為收入與承包費的差額，企業(yè)承擔相應的法律責任。這樣名義車主與實際車主才能實現一致，納稅主體、管理體制和法律責任等主體明確，承擔的社會責任也比較明晰。

　　同時，稅務人員要加大日常監(jiān)管力度，開發(fā)相應的車輛信息監(jiān)控管理軟件，將所有運輸企業(yè)的車輛信息納入監(jiān)管。稅務機關可與交通部門聯合制定或確認車輛每月實現運費的最高限額，根據貨運納稅人的運力采集信息和開票申報數據，建立相關風險指標，實施限額控制。加強代開發(fā)票的管理，在以票管稅的同時，有針對性地實施納稅評估和稅務稽查。