實施全面預算確是一個浩大的工程，而不是“制定好目標，填幾張預算表就可以了”這么簡單。全面預算管理的復雜性，在于在實施過程中使企業(yè)的各級管理者、各個層面的人員須逐漸在公司總戰(zhàn)略目標之下達成共識，形成一種思維方式，一種行為方式，最終在公司形成一個有效的管理控制體系，在正確的目標指引下，采用正確的方式方法推動戰(zhàn)略實施。全面預算管理應包括以下關鍵內容，當然往往也是其實施的瓶頸所在：

　　總目標和階段性目標：總目標應與公司戰(zhàn)略相一致，階段性目標應結合公司發(fā)展的不同階段和自身的管理水平等因素制定可實施、可實現的目標，切忌一蹴而就心態(tài)。

　　范圍及模式的確定：單體公司其實也不必對所有部門實施預算，如果有一項新的業(yè)務尚未開展，或還有一項業(yè)務基本萎縮，幾乎沒有收支，都可以不納入實施范圍。集團預算實施范圍的確定更復雜一些，考慮的因素更多。而管理模式的確定難度更大，主要體現在對資源的控制權的分配上。

　　組織體系：界定全面預算管理的權利機構、管理機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構。這個過程中需要公司在既定的戰(zhàn)略目標下清晰明確組織結構，合理劃分部門權責，才能界定預算的責任中心。

　　實施流程：保障全面預算管理的信息能夠按照合理、嚴謹、高效的程序上傳下達。使集權模式不影響決策效率，分權模式不影響監(jiān)控業(yè)務。

　　指標制定與分解：對于企業(yè)浩如煙海的各種信息，應該根據戰(zhàn)略和管控的需要設計出關鍵核心的指標，包含一定的關鍵信息，能夠反映企業(yè)各責任中心主要的經營成果和業(yè)績，這樣才不至于整天被冗余信息所困擾，疲于算數、報數。

　　基礎準備：全面的編制、控制、分析及評價都需要企業(yè)至少以前三年的可比數據資料的積累，以及外部市場、行業(yè)的數據等;還需要結合企業(yè)梳理出一些適合企業(yè)業(yè)務特點的編制方法、模型等。企業(yè)的經營活動是連續(xù)的，與外界相聯系的，某一年的某些數據是不能反映企業(yè)真實的經營狀態(tài)的。

　　信息化基礎：在很多具有一定規(guī)模的企業(yè)，在實施全面預算的初期，發(fā)現數據處理量激增，原來下屬單位全面的業(yè)務及財務數據需要在預算編制階段全部測算、復核、審查一遍，各級人員叫苦連天。這個問題也成為制約預算實施的瓶頸問題之一。很多企業(yè)不得不翻過頭來重新設計開發(fā)信息軟件，減少手工處理數據量。