管理就是管理者在一定的環(huán)境條件下，對組織所擁有的資源(人力、物力和財(cái)力等各項(xiàng)資源)進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，以有效實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。

　　歸口管理是指組織根據(jù)賦予的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任，按特定的管理渠道實(shí)施管理。歸口管理是管理的基本手段，其實(shí)質(zhì)是讓專業(yè)部門管理其擅長的工作。

　　預(yù)算歸口管理就是一個(gè)組織在開展全面預(yù)算管理工作時(shí)，將不同的預(yù)算項(xiàng)目根據(jù)關(guān)聯(lián)程度和控制需要，賦予這個(gè)組織中有關(guān)主體(即相應(yīng)職能部門)一定的管理權(quán)力。比如，在一個(gè)企業(yè)中，銷售預(yù)算由營銷部門歸口管理、稅費(fèi)預(yù)算由財(cái)務(wù)部門歸口管理、資本性支出預(yù)算由綜合計(jì)劃部門歸口管理、職工薪酬預(yù)算由勞資部門歸口管理……這些都是歸口管理的重要表現(xiàn)形式。

　　對企業(yè)全面預(yù)算管理進(jìn)行歸口的必要性

　　預(yù)算歸口管理是國家財(cái)政部在企業(yè)全面預(yù)算管理辦法中倡導(dǎo)的重要內(nèi)容，代表了企業(yè)預(yù)算管理的方向。財(cái)政部強(qiáng)調(diào)，在全面預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)算管理部門主要起決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、平衡的作用。企業(yè)可以根據(jù)自身的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理需要，責(zé)成內(nèi)部生產(chǎn)、市場、投資、技術(shù)、人力資源等各預(yù)算歸口管理部門負(fù)責(zé)相關(guān)預(yù)算的編制、執(zhí)行監(jiān)控、分析等工作，并配合預(yù)算管理部門做好企業(yè)總預(yù)算的綜合平衡、執(zhí)行監(jiān)控、分析、考核等工作。

　　預(yù)算歸口管理是落實(shí)預(yù)算全員性的重要途徑。全面預(yù)算是一項(xiàng)全員性的工作。實(shí)行預(yù)算歸口管理，將企業(yè)某一方面的預(yù)算內(nèi)容首先歸口到有關(guān)部門，然后由歸口部門再具體落實(shí)管理的相關(guān)人員，實(shí)質(zhì)上就是落實(shí)預(yù)算全員性的重要表現(xiàn)。

　　預(yù)算歸口是企業(yè)推進(jìn)精細(xì)化管理的需要。在企業(yè)規(guī)模較小的情況下，由財(cái)務(wù)部門完全負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作是可行的。但如果企業(yè)達(dá)到一定的規(guī)模，再要求全面預(yù)算管理完全由財(cái)務(wù)部門完成則是不現(xiàn)實(shí)的。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，就要認(rèn)識到全面預(yù)算管理是與每個(gè)部門甚至每個(gè)員工都有關(guān)系的事情，要充分發(fā)揮有關(guān)部門特別是專業(yè)性較強(qiáng)部門的作用。實(shí)行預(yù)算歸口管理恰恰體現(xiàn)了這一原則。

　　預(yù)算歸口管理是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流與資金流相統(tǒng)一的需要。歸口部門是業(yè)務(wù)主管部門，是相關(guān)業(yè)務(wù)活動的直接執(zhí)行者或管理者，必須對業(yè)務(wù)活動涉及的資金負(fù)責(zé)。實(shí)行歸口管理后，相關(guān)業(yè)務(wù)與開展業(yè)務(wù)過程中的費(fèi)用必然會統(tǒng)一在同一個(gè)部門的管理之下。