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概念
基本原則
概念
行政強制,是指行政機關(guān)為了預防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險狀態(tài)以及不利后果,或者為了保全證據(jù)、確保案件查處工作的順利進行而對相對人的人身、財產(chǎn)予以強行強制的的一種具體行政行為。
基本原則
行政強制的基本原則:
1.行政強制合法性原則(行政強制法定原則)
行政強制的“設(shè)定和實施”應(yīng)當依照法定的“權(quán)限、范圍、條件和程序”。
2.行政強制適當原則(合理性原則)
行政強制的設(shè)定和實施應(yīng)當適當、合理,應(yīng)當符合比例原則。
(1)“設(shè)定”行政強制應(yīng)當適當
法律、法規(guī)的立法機關(guān)設(shè)定行政強制時,應(yīng)當保持謹慎的態(tài)度,在維護公共秩序和保護公民權(quán)利之間掌握平衡。
(2)“實施”行政強制應(yīng)當適當
①能不實施就不實施
(A)違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的,“可以不”采取行政強制措施;
(B)對沒有明顯社會危害,當事人確無能力履行,中止執(zhí)行滿3年未恢復執(zhí)行的,行政機關(guān)“不再”執(zhí)行。
、诓榉、扣押、凍結(jié)的財物價值應(yīng)當適當
(A)查封、扣押的限于涉案的場所、設(shè)施或者財物,不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物;
(B)不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品;
(C)凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當與違法行為涉及的金額相當。
、圻x擇適當?shù)膹娭剖侄?/P>
(A)當事人不依法履行行政決定時,應(yīng)當優(yōu)先使用非強制手段;
(B)行政機關(guān)應(yīng)當優(yōu)先使用間接強制手段(代履行、執(zhí)行罰),在代履行和執(zhí)行罰無法實現(xiàn)行政目的時,才適用直接強制執(zhí)行;
(C)多種強制手段都可以實現(xiàn)行政目的,應(yīng)當選擇對當事人損害最小的方式,即符合“比例原則”的要求。
3.教育與強制相結(jié)合原則
(1)經(jīng)教育能達到行政管理目的的,不再實施強制。
(2)先行催告
、僭谥谱餍姓䦶娭茮Q定前要催告,實施行政強制時要說理;在催告或者實施前,只要當事人愿意自動履行的,應(yīng)當立即停止強制執(zhí)行;
、谛姓䴔C關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前,應(yīng)當催告當事人履行義務(wù)。
(3)在催告過程中一旦發(fā)現(xiàn)當事人有故意逃避履行行為的,應(yīng)當立即執(zhí)行(教育不能成為惡意逃避懲罰和制裁的漏洞)。
4.禁止利用行政強制權(quán)謀取利益原則
(1)不得使用被查封、扣押的財產(chǎn);
(2)不得收取保管費;
(3)收支兩條線;
(4)合理確定代履行費用。
5.保障當事人程序權(quán)利和法律救濟權(quán)利原則
(1)陳述權(quán)、申辯權(quán)
作出對當事人不利的決定前,應(yīng)當聽取當事人的意見。
(2)申請行政復議、提起行政訴訟和申請行政賠償?shù)臋?quán)利
、佼斒氯藢A(chǔ)行政決定沒有異議,只認為行政強制執(zhí)行違法的,應(yīng)當單獨就行政強制執(zhí)行提出行政復議或訴訟;
②當事人對基礎(chǔ)行政決定不服的,可以對基礎(chǔ)行政決定和行政強制行為提出行政復議或訴訟;
、坩槍Α霸诜ǘㄆ谙迌(nèi)既不申請復議又不提起訴訟才可強制執(zhí)行”的情況,由于基礎(chǔ)行政決定的救濟期限已過,當事人只能就行政強制執(zhí)行行為尋求救濟;
④針對“當事人對基礎(chǔ)行政決定不服,提起訴訟后,法院維持了行政決定或者駁回了當事人訴訟請求”的情況,如果進入強制執(zhí)行階段,當事人又對強制執(zhí)行決定提起行政訴訟的,法院應(yīng)當集中審查強制執(zhí)行行為本身的合法性。
(3)申請司法賠償?shù)臋?quán)利
、傩姓䴔C關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行后,如果法院裁定并執(zhí)行,且沒有變更基礎(chǔ)行政決定,因基礎(chǔ)行政決定違法導致法院的司法強制執(zhí)行行為違法,且損害當事人合法權(quán)益的,應(yīng)當由“申請執(zhí)行的行政機關(guān)”承擔主要賠償責任。
、诠瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的,也有權(quán)依法要求其給予賠償。
責任編輯:zhangli
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