2014《稅收相關(guān)法律》重要知識點：行政處罰決定程序

　　【小編導(dǎo)言】我們一起來學(xué)習(xí)2014《稅收相關(guān)法律》重要知識點：行政處罰決定程序。

　　【內(nèi)容導(dǎo)航】：

　　(一)簡易程序(當場處罰程序)

　　(二)一般程序(普通程序)

　　本知識點屬于《稅收相關(guān)法律》科目第1篇第3章行政處罰法律制度第四節(jié)行政處罰程序的內(nèi)容。

　　【知識點】：行政處罰決定程序

　　(一)簡易程序(當場處罰程序)

　　1.適用條件

　　(1)違法事實清楚;

　　(2)有法定依據(jù);

　　(3)限于特定處罰：數(shù)額較小的罰款、警告。

　　【數(shù)額較小的罰款】指對公民處50元以下，對法人或其他組織處1000元以下的罰款。

　　2.程序

　　(1)表明身份(向當事人出示執(zhí)法身份證件);

　　(2)確認違法事實，說明處罰理由和依據(jù);

　　(3)制作行政處罰決定書;

　　(4)交付行政處罰決定書;

　　(5)備案。

　　(二)一般程序(普通程序)

　　1.立案：《行政處罰法》未對立案作出統(tǒng)一明確的規(guī)定。

　　【解釋】立案時應(yīng)當遵守有關(guān)時效的規(guī)定，即除法律另有規(guī)定外，對于在2年以內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，不予立案追究。

　　2.調(diào)查

　　(1)依法搜集證據(jù)

　　根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，公安機關(guān)查處治安案件，對沒有本人陳述，但其他證據(jù)能夠證明案件事實的，可以作出治安管理處罰決定;但是，只有本人陳述，沒有其他證據(jù)證明的，不能作出治安管理處罰決定。

　　(2)調(diào)查時行政執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)出示證件。

　　(3)檢查、調(diào)查和詢問應(yīng)制作筆錄。

　　(4)調(diào)查、檢查措施

　　【解釋1】根據(jù)《海關(guān)行政處罰實施條例》規(guī)定，海關(guān)有權(quán)依法檢查走私嫌疑人的身體，有權(quán)依法檢查運輸工具和場所及查驗貨物、物品，有權(quán)依法扣留走私犯罪嫌疑人，有權(quán)依法扣留貨物、物品、運輸工具及有關(guān)賬冊、單據(jù)等資料。但是，海關(guān)依法扣留走私犯罪嫌疑人，扣留時間不得超過24小時，在特殊情況下可以延長至48小時;海關(guān)扣留貨物、物品、運輸工具及賬冊、單據(jù)等資料的期限不得超過1年，因案件調(diào)查需要，經(jīng)批準可以延長，但延長期限不得超過1年。

　　【解釋2】稅務(wù)機關(guān)進行稅務(wù)檢查時，享有的權(quán)力包括：查賬權(quán);“場地”(不包括生活區(qū)域)檢查權(quán);責(zé)成提供資料權(quán);詢問權(quán);交通郵政檢查權(quán);存款賬戶檢查權(quán)(應(yīng)經(jīng)縣以上稅務(wù)局局長批準)等。

　　3.審查

　　審查機構(gòu)根據(jù)不同的違法情況，分別作出行政處罰、不予行政處罰、不得給予行政處罰和移送司法機關(guān)處理等處理建議。

　　4.告知和說明理由

　　行政機關(guān)在依法作出行政處罰決定之前，應(yīng)當事先告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及法律依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。

　　【解釋1】說明理由的內(nèi)容，包括作出處罰決定的事實根據(jù)和理由及法律依據(jù)。

　　【解釋2】告知權(quán)利的內(nèi)容，包括有權(quán)申請執(zhí)法人員回避，有權(quán)為自己辯解、陳述事實并提出證據(jù)，有權(quán)依法要求舉行聽證等。

　　5.聽取當事人陳述和申辯意見

　　當事人有權(quán)在“處罰決定作出之前”進行陳述和申辯，有權(quán)提出相反證據(jù)證明自己并未違反行政法規(guī)范或不應(yīng)受行政處罰。

　　【解釋】行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，如拒絕聽取當事人的陳述與申辯意見，該行政處罰決定“不成立”，當事人放棄陳述或申辯權(quán)利的除外。

　　6.制作處罰決定書

　　7.送達行政處罰決定書

　　(1)行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后“當場”送交當事人;當事人不在現(xiàn)場的，除另有規(guī)定外，行政機關(guān)應(yīng)當在“7日內(nèi)”依法送達當事人。

　　(2)根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，治安管理處罰決定書依法應(yīng)當在“2日內(nèi)”送達。其中，決定給予行政拘留處罰的，還應(yīng)當及時通知被處罰人的家屬;有被侵害人的，還應(yīng)當將決定書副本抄送被侵害人。

　　【解釋1】以稅務(wù)機關(guān)查處逃稅案件為例，通常涉及三份文書，依次為：

　　(1)《稅務(wù)處理決定書》，要求違法行為人依法補繳應(yīng)繳稅款并加收滯納金;

　　(2)《稅務(wù)行政處罰事項告知書》，告知違法行為人已經(jīng)查實的違法事實、處罰理由和依據(jù)、擬作出的處罰決定，并告知其有陳述、申辯或要求聽證的權(quán)利;

　　(3)《稅務(wù)行政處罰決定書》，載明認定的違法事實、處罰決定及當事人的救濟權(quán)利。

　　【解釋2】(1)對《稅務(wù)處理決定書》上載明的納稅事項不服的，應(yīng)當先提起行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服方可向人民法院提起行政訴訟;(2)由于《稅務(wù)行政處罰事項告知書》的內(nèi)容并不直接影響當事人的實體權(quán)利義務(wù)，當事人不能直接針對該告知書申請復(fù)議或提起訴訟，但可依法陳述、申辯或要求聽證;(3)對《稅務(wù)行政處罰決定書》不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　(三)聽證程序

　　1.適用聽證程序的案件

　　(1)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);

　　(2)吊銷許可證或者執(zhí)照(不包括暫扣許可證或者執(zhí)照);

　　(3)較大數(shù)額的罰款。

　　【解釋1】稅務(wù)機關(guān)對公民作出2000元以上(含本數(shù))罰款或者對法人或者其他組織作出10000元以上(含本數(shù))罰款，屬于“較大數(shù)額的罰款”。

　　【解釋2】并非所有的行政處罰案件都必須適用聽證程序：(1)應(yīng)屬于上述類型的案件;(2)經(jīng)當事人申請(在行政處罰中，行政機關(guān)不主動舉行聽證)。

　　【相關(guān)鏈接】行政許可聽證程序有兩種類型：(1)行政機關(guān)主動舉行聽證;(2)相對人申請舉行聽證。

　　2.程序

　　(1)行政機關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當先行告知當事人具有聽證的權(quán)利。

　　(2)當事人要求聽證的，應(yīng)當在行政機關(guān)告知后“3日內(nèi)”提出。

　　(3)行政機關(guān)作出聽證決定后，應(yīng)當在舉行聽證的“7日”前，將舉行聽證的時間、地點和其他相關(guān)事項通知當事人。

　　(4)聽證應(yīng)由行政機關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持;當事人如認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請其回避。

　　(5)當事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2人代理參加聽證。

　　(6)舉行聽證時，調(diào)查人員根據(jù)調(diào)查所獲得的當事人違法事實和證據(jù)，提出行政處罰建議，當事人對此可提出申辯并質(zhì)證。雙方可以進行辯論。

　　(7)聽證應(yīng)當制作聽證筆錄，交給當事人審核無誤后簽字或蓋章;聽證筆錄是作出行政處罰決定的重要依據(jù)之一。

　　(8)《行政處罰法》未對當事人在聽證程序中享有的權(quán)利作出專門的具體列舉規(guī)定。