2014《稅收相關法律》重要知識點：行政強制的基本原則

　　【小編導言】我們一起來學習2014《稅收相關法律》重要知識點：行政強制的基本原則。

　　【內容導航】：

    （一）行政強制合法性原則

    （二）行政強制適當原則

    （三）教育與強制相結合原則

    （四）禁止利用行政強制權謀取利益原則

    （五）保障當事人程序權利和法律救濟權利原則

　　本知識點屬于《稅收相關法律》科目第1篇第4章行政強制法律制度的內容。

　　【知識點】：行政強制的基本原則

    （一）行政強制合法性原則

    1.按照法定的權限、范圍、條件和程序設定行政強制

    （1）有權設定行政強制的只有法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)（其中，行政強制執(zhí)行只能由法律設定）。

    （2）根據《立法法》的規(guī)定，限制公民人身自由只能由法律設定。根據《商業(yè)銀行法》的規(guī)定，扣留（凍結）郵政匯款只能由法律設定。

    （3）法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。規(guī)章及其他規(guī)范性文件都不得設定行政強制。

    2.按照法定的權限、范圍、條件和程序實施行政強制

    行政強制措施的權限、范圍和條件主要由各個單行法律、法規(guī)規(guī)定，行政強制措施的程序主要由《行政強制法》規(guī)定。

    （二）行政強制適當原則

    適當原則也稱為合理性原則，是在合法性基礎上的對行政機關的更高要求。行政強制的設定和實施應當適當、合理，應當符合比例原則。

    1.設定行政強制應當適當

    2.實施行政強制應當適當

    （1）情節(jié)輕微的，能不實施就不實施。

    違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施，對沒有明顯社會危害，涉案財物數量較少，當事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿3年未恢復執(zhí)行的，行政機關不再執(zhí)行。當事人不依法履行行政決定時，應當優(yōu)先使用非強制手段。

    （2）查封、扣押、凍結的財物價值應當適當。

    查封、扣押的限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品。凍結存款、匯款的數額應當與違法行為涉及的金額相當。

    （3）行政機關依法強制執(zhí)行時所選擇的強制手段應當適當。

    行政機關首先應當優(yōu)先使用間接強制手段，包括代履行和執(zhí)行罰。在代履行和執(zhí)行罰無法實現行政目的時，才適用直接強制執(zhí)行。

    （三）教育與強制相結合原則

    教育與強制相結合原則體現在《行政強制法》的很多具體規(guī)定中。比如，違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。行政機關作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出。經催告，當事人履行行政決定的，不再實施強制執(zhí)行。行政機關申請人民法院強制執(zhí)行前，應當催告當事人履行義務。

    （四）禁止利用行政強制權謀取利益原則

    禁止利用行政強制權謀取利益原則的具體要求有：

    （1）不得使用被查封、扣押的財產；

    （2）不得收取保管費；

    （3）收支兩條線；

    （4）合理確定代履行費用。

    （五）保障當事人程序權利和法律救濟權利原則

    現行法律將程序正當作為依法行政的基本要求，要求嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和法律救濟權。

    1.陳述權、申辯權

    2.申請行政復議、提起行政訴訟和申請行政賠償的權利

    法律救濟途徑主要有行政復議、行政訴訟和國家賠償訴訟三種。

    行政機關強制執(zhí)行屬于具體行政行為。當事人對行政強制執(zhí)行不服，可以申請行政復議或者提起行政訴訟。同樣，也屬于國家賠償范圍。

    3.申請司法賠償的權利

    申請法院強制執(zhí)行的案件中，法院裁定并執(zhí)行，且沒有變更基礎行政決定的，因基礎行政決定違法損害當事人合法權益的，應當由申請執(zhí)行的行政機關承擔主要賠償責任。