稅務(wù)師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》答疑精華：行政處罰程序

來源：東奧會計在線責(zé)編：王興超2018-02-13 11:41:18

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【單選題】某區(qū)公安分局工作人員王某在巡邏時，調(diào)查發(fā)現(xiàn)張某在火車站擾亂公共秩序，擬對張某作出罰款1000元的行政處罰決定。關(guān)于本案下列表述中，不正確的是(　　)。

A.對張某不得適用簡易程序進行當(dāng)場處罰

B.行政機關(guān)調(diào)查時執(zhí)法人員不得少于2人

C.調(diào)查時應(yīng)當(dāng)制作筆錄

D.作出行政處罰決定之前，如拒絕聽取當(dāng)事人張某的陳述和申辯意見，該行政處罰無效

【答案】D

【解析】行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，如拒絕聽取當(dāng)事人的陳述和申辯意見，該行政處罰不成立，當(dāng)事人放棄陳述或申辯權(quán)利的除外。

【提問】

為什么行政處罰程序法定：機關(guān)違返法定程序作出的行政處罰無效？

【回答】

行政處罰不成立是指行政處罰決定還不成其為具體行政行為。行政處罰不成立，同時決定了對行政相對人不發(fā)生法律效力?！缎姓幜P法》第四十一條規(guī)定：行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依本法規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。這就是說，沒有說明理由或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，會導(dǎo)致行政處罰決定不成立的后果。行政處罰不成立還會導(dǎo)致行政機關(guān)既不能達到追究違法當(dāng)事人責(zé)任的目的，又降低執(zhí)法效率，從而影響執(zhí)法的權(quán)威性。

行政處罰無效是指行政執(zhí)法機關(guān)作出的具體行政行為，因具有明顯瑕疵或具備法定無效條件，而不發(fā)生法律效力的情形。對于無效行政行為，任何人或任何機關(guān)在原則上都不受其拘束。我國《行政處罰法》第三條規(guī)定：沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的行政處罰無效。無效的含義較為寬泛，包含了無效和撤銷等。對程序上存在明顯違法而無效的行政行為，當(dāng)事人具有程序抵抗權(quán)，即拒絕服從或合作的權(quán)利。

總之，行政處罰不能成立和無效的原因，都是違反了法律規(guī)定，但兩者在實質(zhì)上也有較大差別。

首先，概念所屬范疇不同。行政處罰不能成立是指行政處罰的法律效力未最終形成;行政處罰無效是指行政處罰的法律效力雖已形成，但因行為違法，其效力應(yīng)當(dāng)否定。

其次，對當(dāng)事人產(chǎn)生的效力不同。行政處罰不能成立的行政處罰對當(dāng)事人不發(fā)生法律效力，即無確定力、約束力、執(zhí)行力，當(dāng)事人可以不履行，行政機關(guān)也不能強制執(zhí)行。而行政處罰一旦確認(rèn)成立，在行政處罰未被確認(rèn)無效并撤銷之前，當(dāng)事人必須履行義務(wù)，行政機關(guān)也可以強制執(zhí)行。

再其次，構(gòu)成的原因不同。行政處罰不成立是基于未告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，以及未聽取當(dāng)事人的陳述和申辯等形式要件;行政處罰無效則是因為處罰主體超越職權(quán)，掌握的證據(jù)不足，適用法規(guī)錯誤而造成的。

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