2018《涉稅服務相關法律》預習考點：行政許可的設定

來源：東奧會計在線責編：王興超2018-02-22 14:16:06

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【內(nèi)容導航】

行政許可的設定

【所屬章節(jié)】

本知識點屬于《涉稅服務相關法律》行政許可法律制度

【知識點】行政許可的設定

行政許可的設定

三、行政許可的設定

(一)行政許可的一般范圍

1.可以設定行政許可的事項

（1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項
許可種類	普通許可
實施程序	普通程序
舉例	爆炸品生產(chǎn)運輸許可、排污許可
（2）有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權力的事項
許可種類	特許（一般有數(shù)量限制）
許可種類	有數(shù)量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關應當根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定
實施程序	①以招標、拍賣等方式作出許可 ②法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定
舉例	土地、礦藏等自然資源的開發(fā)利用、無線電頻率占用許可
（3）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項
許可種類	認可
實施程序	①賦予公民特定資格的，依法舉行國家考試，根據(jù)考試成績作出許可 ②賦予法人或其他組織特定資格、資質(zhì)的，依法進行考核，根據(jù)考核結果作出許可 ③法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定
舉例	律師資格、稅務師資格、建筑企業(yè)的資質(zhì)
（4）直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項
許可種類	核準
實施程序	依法進行檢驗、檢測、檢疫，根據(jù)其結果作出許可
舉例	消防驗收、生豬屠宰檢疫
（5）企業(yè)和其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項
許可種類	登記
實施程序	①申請材料齊全、符合法定形式的，當場登記 ②實質(zhì)審查后登記
舉例	企業(yè)工商登記、事業(yè)單位及社會團體設立登記

2.可以不設定行政許可的事項

(1)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;

(2)市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的;

(3)行業(yè)組織或中介機構能夠自律管理的;

(4)行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

(二)行政許可設定的有關程序制度

1.設定行政許可應當明確規(guī)定的內(nèi)容

設定行政許可應當明確規(guī)定的4項內(nèi)容：實施機關、條件、程序、期限。

2.聽證、論證

起草法律、法規(guī)草案和省級人民政府規(guī)章草案，擬設定行政許可的，起草單位“應當”采取聽證會、論證會等形式聽取意見，說明設定該行政許可的必要性。

3.許可評價

主體	評價方式	評價結果
（1）設定機關	應當定期進行評價	對已經(jīng)無需行政許可的，應當對設定該行政許可的規(guī)定及時予以修改或廢止
（2）實施機關	可以適時進行評價	將意見報告設定機關
（3）公民、法人或者其他組織	可以向上述機關提出意見和建議

4.、行政許可的停止實施

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政法規(guī)設定的有關經(jīng)濟事務的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，認為符合可以不設定行政許可的情況的，報“國務院”批準后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施該行政許可。

事項	具體內(nèi)容
（1）有權停止的主體	省、自治區(qū)、直轄市人民政府
（2）停止實施的對象	行政法規(guī)設定的有關經(jīng)濟事務的行政許可
（3）停止實施的前提	根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，認為符合可以不設定行政許可的情況
（3）批準機關	報“國務院”批準后
（4）后果	可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施該行政許可

(三)行政許可設定權劃分

（1）法律
①	可以設定行政許可
②	只能由法律設定的事項：（A）國家基本制度，如采礦、草原使用、伐木的許可等（B）公民基本權利，如公民健康權、環(huán)境權、勞動權的許可
（2）行政法規(guī)
設定前提	尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可
（3）國務院決定
設定前提	必要時，國務院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可
設定臨時性許可	原則上期滿后自然終止
設定非臨時性許可	除臨時性行政許可事項外，國務院應當“及時”提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)
（4）地方性法規(guī)
設定前提	尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可
（5）省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章
設定前提	尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)
設定前提	因行政管理的需要，確需立即實施行政許可
許可的性質(zhì)	可以設定臨時性行政許可
許可的后續(xù)處理	實施“滿1年”需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人民代表大會及其常委會制定地方性法規(guī)→“實施期限一般為1年”
（6）地方性法律規(guī)范的設定限制
①	不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可（如注冊會計師資格）
②	不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可（舉例）
③	設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務
④	設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場