行政訴訟被告_2019年稅務(wù)師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》每日一考點(diǎn)
備考稅務(wù)師的考生朋友們，征服畏懼、建立自信的有效方法就是去做你害怕的事情，擔(dān)心自己不能順利通過考試，就應(yīng)該積極主動(dòng)地做一些稅務(wù)師習(xí)題，直至你獲得足夠的經(jīng)驗(yàn)。
【考點(diǎn)：行政訴訟被告】
1.行政訴訟被告只能是行政主體，行政機(jī)關(guān)工作人員不能成為行政訴訟被告。
【提示】
變更 （被告錯(cuò)） | 原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴（2019年新增） |
追加 （被告漏） | 應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟，但行政復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的除外（2019年新增） |
2.被告資格確定的具體規(guī)則
(1)公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。(誰行為，誰被告)
(2)當(dāng)事人不服上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。
【總結(jié)】
行政復(fù)議 | 下級行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請人 | 【記憶口訣】復(fù)議看職權(quán)、訴訟看名義 |
行政訴訟 | 當(dāng)事人不服上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告 |
(3)經(jīng)復(fù)議的案件
復(fù)議決定 | 被告資格 | 備注 |
復(fù)議維持 | 作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是“共同被告” | “維持”：包括復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請或者復(fù)議請求的情形，但以復(fù)議申請不符合受理?xiàng)l件為由駁回的除外 |
復(fù)議改變 | “復(fù)議機(jī)關(guān)”是被告 | “改變”：改變原行政行為的處理結(jié)果、確認(rèn)原行政行為無效以及確認(rèn)原行政行為違法（以違反法定程序?yàn)橛烧叱猓?/span> |
在法定期限內(nèi)“未作出復(fù)議決定”（復(fù)議不作為） | 起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告 | —— |
起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告 |
【記憶口訣】復(fù)議維持共同告、復(fù)議改變復(fù)議告、復(fù)議不為選擇告。
【提示1】
復(fù)議決定改變/確認(rèn) | 性質(zhì) | ||
復(fù)議機(jī)關(guān) | 改變主要事實(shí)和證據(jù)、改變原行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)＋未改變原行政行為處理結(jié)果 | 維持原行政行為 | |
確認(rèn)原行政行為無效 | 改變原行政行為 | ||
確認(rèn)原行政行為違法 | 實(shí)體違法 | 改變原行政行為 | |
程序違法 | 維持原行政行為 | ||
【提示2】行政復(fù)議決定既有維持原行政行為內(nèi)容，又有改變原行政行為內(nèi)容或者不予受理申請內(nèi)容的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告。(2019年新增)
(4)不具有行政主體資格的機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織(誰主體，誰被告)
①行政機(jī)關(guān)組建并被賦予行政管理職能，但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)(即不具有行政主體資格)，以自己的名義作出行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。
②由法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織所作的行政行為，該組織為被告。
③行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告(種類越權(quán))。
④法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告(幅度越權(quán))。
(5)行政機(jī)關(guān)委托的組織(誰主體，誰被告)
①由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)為被告。
②行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托；當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。
(6)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告。
(7)行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更
有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的 | 繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被告 |
沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的（2019年新增） | 以其所屬的人民政府為被告 |
實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的，以垂直領(lǐng)導(dǎo)的上一級行政機(jī)關(guān)為被告 |
(8)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)
情形 | 被告資格 | |
由國務(wù)院、省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)（誰行為，誰被告） | 對該機(jī)構(gòu)作出的行政行為不服提起訴訟 | 以該開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為被告 |
對該開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟 | 以其職能部門為被告 | |
其他開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)（誰主體，誰被告） | 對該機(jī)構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟 | 以開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為被告；開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒有行政主體資格的，以設(shè)立該機(jī)構(gòu)的地方人民政府為被告 |
(9)村民委員會或者居民委員(誰主體，誰被告)
情形 | 被告資格 | |
村委會、居委會 | 對依據(jù)授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟 | 以村民委員會或者居民委員會為被告 |
對受行政機(jī)關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟 | 以委托的行政機(jī)關(guān)為被告 | |
(10)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(誰主體，誰被告)
情形 | 被告資格 | |
高等學(xué)校等事業(yè)單位、律師協(xié)會、注冊會計(jì)師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會 | 對依據(jù)授權(quán)實(shí)施的行政行為不服提起訴訟 | 以該事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會為被告 |
對受行政機(jī)關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟 | 以委托的行政機(jī)關(guān)為被告 | |
(11)市、縣級人民政府確定的房屋征收部門(誰主體，誰被告)
情形 | 被告資格 | |
房屋征收部門 | 組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作過程中作出的行政行為，被征收人不服提起訴訟 | 以房屋征收部門為被告 |
征收實(shí)施單位受房屋征收部門委托 | 在委托范圍內(nèi)從事的行為，被征收人不服提起訴訟 | |
(12)行政許可案件
情形 | 被告 |
當(dāng)事人不服行政許可決定提起訴訟 | 以作出行政許可決定的機(jī)關(guān)為被告 |
依法須經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，當(dāng)事人對批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)行為不服一并提起訴訟 | 上級行政機(jī)關(guān)為共同被告（上級＋下級） |
依法須經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織初步審查并上報(bào)，當(dāng)事人對不予初步審查或者不予上報(bào)不服提起訴訟 | 下級行政機(jī)關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織為被告 |
行政機(jī)關(guān)依法統(tǒng)一辦理行政許可的，當(dāng)事人對行政許可行為不服提起訴訟 | 以對當(dāng)事人作出具有實(shí)質(zhì)影響的不利行為的機(jī)關(guān)為被告 |
【記憶技巧】
一般許可 | 誰行為，誰被告 |
下級審查+上級批準(zhǔn) | 上級不服，共同告 |
下級不服，告下級 | |
統(tǒng)一辦理 | 告實(shí)質(zhì) |
天下無難事，唯有堅(jiān)忍二字，為成功之要訣。備考稅務(wù)師考試的同學(xué)們，如果我們堅(jiān)定不移地朝著自己的目標(biāo)，做好自己應(yīng)該做到的事情，結(jié)果也許會讓自己大吃一驚。
說明：因考試政策、內(nèi)容不斷變化與調(diào)整，東奧會計(jì)在線提供的以上信息僅供參考，如有異議，請考生以權(quán)威部門公布的內(nèi)容為準(zhǔn)。
(注：以上內(nèi)容選自慧慧老師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》授課講義)
(本文為東奧會計(jì)在線原創(chuàng)文章，僅供考生學(xué)習(xí)使用，禁止任何形式的轉(zhuǎn)載)
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