追加

（被告漏）

應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟，但行政復(fù)議機關(guān)作共同被告的除外（2019年新增）

行政訴訟

當(dāng)事人不服上級行政機關(guān)批準(zhǔn)的行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告

復(fù)議維持

作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是“共同被告”

“維持”：包括復(fù)議機關(guān)駁回復(fù)議申請或者復(fù)議請求的情形，但以復(fù)議申請不符合受理條件為由駁回的除外

復(fù)議改變

“復(fù)議機關(guān)”是被告

“改變”：改變原行政行為的處理結(jié)果、確認(rèn)原行政行為無效以及確認(rèn)原行政行為違法（以違反法定程序為由者除外）

在法定期限內(nèi)“未作出復(fù)議決定”（復(fù)議不作為）

起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)是被告

——

起訴復(fù)議機關(guān)不作為的，復(fù)議機關(guān)是被告

復(fù)議機關(guān)

改變主要事實和證據(jù)、改變原行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)＋未改變原行政行為處理結(jié)果

維持原行政行為

確認(rèn)原行政行為無效

改變原行政行為

確認(rèn)原行政行為違法

實體違法

改變原行政行為

程序違法

維持原行政行為

沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的（2019年新增）

以其所屬的人民政府為被告

實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的，以垂直領(lǐng)導(dǎo)的上一級行政機關(guān)為被告

由國務(wù)院、省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)（誰行為，誰被告）

對該機構(gòu)作出的行政行為不服提起訴訟

以該開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)為被告

對該開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟

以其職能部門為被告

其他開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)（誰主體，誰被告）

對該機構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟

以開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)為被告；開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)沒有行政主體資格的，以設(shè)立該機構(gòu)的地方人民政府為被告

村委會、居委會

對依據(jù)授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟

以村民委員會或者居民委員會為被告

對受行政機關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟

以委托的行政機關(guān)為被告

高等學(xué)校等事業(yè)單位、律師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會

對依據(jù)授權(quán)實施的行政行為不服提起訴訟

以該事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會為被告

對受行政機關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟

以委托的行政機關(guān)為被告

房屋征收部門

組織實施房屋征收與補償工作過程中作出的行政行為，被征收人不服提起訴訟

以房屋征收部門為被告

征收實施單位受房屋征收部門委托

在委托范圍內(nèi)從事的行為，被征收人不服提起訴訟

當(dāng)事人不服行政許可決定提起訴訟

以作出行政許可決定的機關(guān)為被告

依法須經(jīng)上級行政機關(guān)批準(zhǔn)，當(dāng)事人對批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)行為不服一并提起訴訟

上級行政機關(guān)為共同被告（上級＋下級）

依法須經(jīng)下級行政機關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織初步審查并上報，當(dāng)事人對不予初步審查或者不予上報不服提起訴訟

下級行政機關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織為被告

行政機關(guān)依法統(tǒng)一辦理行政許可的，當(dāng)事人對行政許可行為不服提起訴訟

以對當(dāng)事人作出具有實質(zhì)影響的不利行為的機關(guān)為被告

下級審查+上級批準(zhǔn)

上級不服，共同告

下級不服，告下級

統(tǒng)一辦理

告實質(zhì)