行政訴訟被告_2019年稅務師《涉稅服務相關法律》每日一考點

來源：東奧會計在線責編：李傲2019-11-05 13:34:43

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行政訴訟被告_2019年稅務師《涉稅服務相關法律》每日一考點

【考點：行政訴訟被告】

1.行政訴訟被告只能是行政主體，行政機關工作人員不能成為行政訴訟被告。

行政主體

【提示】

變更

（被告錯）

原告所起訴的被告不適格，人民法院應當告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴（2019年新增）

追加

（被告漏）

應當追加被告而原告不同意追加的，人民法院應當通知其以第三人的身份參加訴訟，但行政復議機關作共同被告的除外（2019年新增）

2.被告資格確定的具體規(guī)則

(1)公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關是被告。(誰行為，誰被告)

(2)當事人不服上級行政機關批準的行政行為，向人民法院提起訴訟的，應當以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關為被告。

【總結】

行政復議	下級行政機關依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經上級行政機關批準作出具體行政行為的，批準機關為被申請人	【記憶口訣】復議看職權、訴訟看名義
行政訴訟	當事人不服上級行政機關批準的行政行為，向人民法院提起訴訟的，應當以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關為被告	【記憶口訣】復議看職權、訴訟看名義

(3)經復議的案件

復議決定	被告資格	備注
復議維持	作出原行政行為的行政機關和復議機關是“共同被告”	“維持”：包括復議機關駁回復議申請或者復議請求的情形，但以復議申請不符合受理條件為由駁回的除外
復議改變	“復議機關”是被告	“改變”：改變原行政行為的處理結果、確認原行政行為無效以及確認原行政行為違法（以違反法定程序為由者除外）
在法定期限內“未作出復議決定”（復議不作為）	起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關是被告	——
在法定期限內“未作出復議決定”（復議不作為）	起訴復議機關不作為的，復議機關是被告	——

【記憶口訣】復議維持共同告、復議改變復議告、復議不為選擇告。

【提示1】

	復議決定改變/確認		性質
復議機關	改變主要事實和證據、改變原行政行為所適用的規(guī)范依據＋未改變原行政行為處理結果		維持原行政行為
	確認原行政行為無效		改變原行政行為
	確認原行政行為違法	實體違法	改變原行政行為
		程序違法	維持原行政行為

【提示2】行政復議決定既有維持原行政行為內容，又有改變原行政行為內容或者不予受理申請內容的，作出原行政行為的行政機關和復議機關為共同被告。(2019年新增)

(4)不具有行政主體資格的機構和法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織(誰主體，誰被告)

①行政機關組建并被賦予行政管理職能，但不具有獨立承擔法律責任能力的機構(即不具有行政主體資格)，以自己的名義作出行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以組建該機構的行政機關為被告。

②由法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織所作的行政行為，該組織為被告。

③行政機關的內設機構或者派出機構在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權的情況下，以自己的名義作出行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關為被告(種類越權)。

④法律、法規(guī)或者規(guī)章授權行使行政職權的行政機關內設機構、派出機構或者其他組織，超出法定授權范圍實施行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以實施該行為的機構或者組織為被告(幅度越權)。

(5)行政機關委托的組織(誰主體，誰被告)

①由行政機關委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關為被告。

②行政機關在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權其內設機構、派出機構或者其他組織行使行政職權的，應當視為委托；當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關為被告。

(6)兩個以上行政機關作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關為共同被告。

(7)行政機關被撤銷或者職權變更

有繼續(xù)行使其職權的行政機關的	繼續(xù)行使其職權的行政機關為被告
沒有繼續(xù)行使其職權的行政機關的（2019年新增）	以其所屬的人民政府為被告
沒有繼續(xù)行使其職權的行政機關的（2019年新增）	實行垂直領導的，以垂直領導的上一級行政機關為被告

(8)開發(fā)區(qū)管理機構

情形		被告資格
由國務院、省級人民政府批準設立的開發(fā)區(qū)管理機構（誰行為，誰被告）	對該機構作出的行政行為不服提起訴訟	以該開發(fā)區(qū)管理機構為被告
由國務院、省級人民政府批準設立的開發(fā)區(qū)管理機構（誰行為，誰被告）	對該開發(fā)區(qū)管理機構所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟	以其職能部門為被告
其他開發(fā)區(qū)管理機構（誰主體，誰被告）	對該機構所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟	以開發(fā)區(qū)管理機構為被告；開發(fā)區(qū)管理機構沒有行政主體資格的，以設立該機構的地方人民政府為被告

(9)村民委員會或者居民委員(誰主體，誰被告)

情形		被告資格
村委會、居委會	對依據授權履行行政管理職責的行為不服提起訴訟	以村民委員會或者居民委員會為被告
村委會、居委會	對受行政機關委托作出的行為不服提起訴訟	以委托的行政機關為被告

(10)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(誰主體，誰被告)

情形		被告資格
高等學校等事業(yè)單位、律師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會	對依據授權實施的行政行為不服提起訴訟	以該事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會為被告
高等學校等事業(yè)單位、律師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會	對受行政機關委托作出的行為不服提起訴訟	以委托的行政機關為被告

(11)市、縣級人民政府確定的房屋征收部門(誰主體，誰被告)

情形		被告資格
房屋征收部門	組織實施房屋征收與補償工作過程中作出的行政行為，被征收人不服提起訴訟	以房屋征收部門為被告
征收實施單位受房屋征收部門委托	在委托范圍內從事的行為，被征收人不服提起訴訟	以房屋征收部門為被告

(12)行政許可案件

情形	被告
當事人不服行政許可決定提起訴訟	以作出行政許可決定的機關為被告
依法須經上級行政機關批準，當事人對批準或者不批準行為不服一并提起訴訟	上級行政機關為共同被告（上級＋下級）
依法須經下級行政機關或者管理公共事務的組織初步審查并上報，當事人對不予初步審查或者不予上報不服提起訴訟	下級行政機關或者管理公共事務的組織為被告
行政機關依法統(tǒng)一辦理行政許可的，當事人對行政許可行為不服提起訴訟	以對當事人作出具有實質影響的不利行為的機關為被告

【記憶技巧】

一般許可	誰行為，誰被告
下級審查+上級批準	上級不服，共同告
下級審查+上級批準	下級不服，告下級
統(tǒng)一辦理	告實質